成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勢(shì)崛起

杜尚儒

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

與十年前的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和五年前的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》相比，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》具有更高的定位，即把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

如果要評(píng)選2021年度中國(guó)西部地區(qū)最具影響力的事件，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》與《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》相繼出爐一定是少不了的。

2021年10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。

2021年11月29日，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、四川省人民政府同意，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)。不到兩個(gè)月時(shí)間，兩個(gè)針對(duì)西部地區(qū)的有深遠(yuǎn)影響的規(guī)劃相繼發(fā)布，而且兩個(gè)規(guī)劃相互關(guān)聯(lián)，落地有聲，反響強(qiáng)烈，激動(dòng)人心，不僅是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，還釋放出一個(gè)清晰而又強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是成渝地區(qū)將快速成長(zhǎng)為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

“雙城記”引領(lǐng)西部發(fā)展

2021年10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！毒V要》的主要內(nèi)容隨之對(duì)外公布。

《綱要》共十二章，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)提出了總體要求?！毒V要》指出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

根據(jù)《綱要》制定的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。

《綱要》明確提出了合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地、共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施等九項(xiàng)任務(wù)。毫無疑問，《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。

有分析認(rèn)為，早在《綱要》發(fā)布之前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)就已得到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的關(guān)注，并引起廣泛關(guān)注。正如《綱要》前言所說，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署，為未來一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

《綱要》指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長(zhǎng)壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國(guó)的1.9%、6.9%、6.3%。

分析《綱要》的規(guī)劃背景不難發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來，成渝地區(qū)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨馈３捎宓貐^(qū)中心城市輻射帶動(dòng)作用持續(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，內(nèi)需空間不斷拓展，對(duì)外交往功能進(jìn)一步強(qiáng)化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，鐵路密度達(dá)3.5公里/百平方公里，機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對(duì)外開放的重要引擎。與此同時(shí)，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

2020年中國(guó)GDP首次超過百萬億元，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都是一件大事。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布消息，初步核算，2020年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.3%。其中西部地區(qū)12個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）213295億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20.99%。四川、重慶兩省市對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)為7.24%，占西部地區(qū)GDP的34.51%。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，2020年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況好于預(yù)期。從增長(zhǎng)速度來看，2020年西部地區(qū)平均增長(zhǎng)速度（按不變價(jià)計(jì)算，下同）為3.6%，高于全國(guó)增長(zhǎng)速度2.3%。2020年重慶增長(zhǎng)速度為3.9%，增長(zhǎng)速度列全國(guó)第四（并列）。四川省增長(zhǎng)速度為3.8%，列全國(guó)第九。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)看，有理由對(duì)成渝地區(qū)2021年的“成績(jī)單”和“十四五”的開局表現(xiàn)持樂觀態(tài)度。資料表明，事實(shí)上，從2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上首提成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)到《綱要》正式公布，成渝地區(qū)已初步顯現(xiàn)出增長(zhǎng)極和動(dòng)力源的特征，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)多項(xiàng)工作已提前按下“快進(jìn)鍵”，跑出了“加速度”。

頂層設(shè)計(jì)彰顯戰(zhàn)略意義

多數(shù)研究者認(rèn)為，從全局看，《綱要》的戰(zhàn)略意義以及對(duì)于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義都是很明顯的?！毒V要》的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在其明確的指導(dǎo)思想、主要原則和戰(zhàn)略定位上。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成改革開放新動(dòng)力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動(dòng)新局面，加快拓展參與國(guó)際合作新空間，推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

《綱要》的主要原則概括為“雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”“改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“共享包容，改善民生”“統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建”五個(gè)部分，即：提升重慶、成都中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，積極推動(dòng)更高層次開放。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，面向國(guó)內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。全面踐行生態(tài)文明理念，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)大保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會(huì)治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

《綱要》對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位是，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

研究者發(fā)現(xiàn)，《綱要》與之前的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》既有關(guān)聯(lián)，又有區(qū)別。四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任丁任重介紹說，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》是2011年和2016年先后制定的兩份重要文件，《綱要》與此前的這兩個(gè)文件相比較，至少有四個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)。其一，《綱要》一直都是中央層面在推進(jìn)實(shí)施，并將之上升為國(guó)家重大決策部署。其二，《綱要》著眼于新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的全局，是著眼于國(guó)家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局做出的一個(gè)重要的決策部署，同《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的時(shí)代背景不一樣。其三，這一次中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃，定位更高，期望值更高?！?020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議討論成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)時(shí)提出，要使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，也就是說，國(guó)家對(duì)成渝的發(fā)展定位不再是西部的經(jīng)濟(jì)中心，而是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。另外，2020年10月16日，中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)指出，要使成渝地區(qū)成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，這個(gè)定位就更高了。”其四，從內(nèi)容上看，規(guī)劃綱要也做出了詳細(xì)的工作部署。

比照《綱要》與2020年5月17日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），還會(huì)發(fā)現(xiàn)《綱要》與《指導(dǎo)意見》在政策層面上的某些關(guān)聯(lián)與延續(xù)。《指導(dǎo)意見》中關(guān)于“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”等決策部署，以及“積極參與和融入‘一帶一路’建設(shè)”，“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”，和強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，強(qiáng)化沿江鐵路通道運(yùn)輸能力和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港，優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善口岸、跨境運(yùn)輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系等指導(dǎo)意見，都在《綱要》中得到落實(shí)和顯現(xiàn)。

成都都市圈下好“先手棋”

2021年11月29日，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、四川省人民政府同意，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》提出到2025年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破3.3萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達(dá)地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75% ，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

《規(guī)劃》內(nèi)容包括前言和規(guī)劃背景、總體要求等共計(jì)十一章，提出了優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平、共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升開放合作水平、促進(jìn)公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機(jī)制改革等八大任務(wù)?！兑?guī)劃》明確指出，成都都市圈以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。主要包括：成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣，面積2.64萬平方公里，2020年末常住人口約2761萬人;規(guī)劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積3.31萬平方公里，2020年末常住人口約2966萬人。

正如《規(guī)劃》前言所說，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要求打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。四川省委、省政府把大力推進(jìn)成（都）德（陽）眉（山）資（陽）同城化發(fā)展作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程、實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，著力下好“先手棋”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化都市圈。前言中還提到，《規(guī)劃》是根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》及《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和四川省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制而成的。

持續(xù)關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)便不難得出這樣的結(jié)論，最近十年中國(guó)發(fā)展最快的城市，成都應(yīng)該算一個(gè)。網(wǎng)絡(luò)上流傳這樣一種“觀點(diǎn)”，認(rèn)為大部分人都被成都“騙了”，她看起來休閑安逸，實(shí)際上是把“野心”藏在吃喝玩樂下的一個(gè)城市。國(guó)家中心城市、世界文化名城、美麗宜居公園城市、國(guó)際門戶樞紐城市，這才是國(guó)家對(duì)成都的定位。

從2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值看，四川以48599萬億元位居全國(guó)第六，排名在四川之前的5個(gè)省分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南。四川對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)為4.8%，約占西部地區(qū)22.8%。從增長(zhǎng)速度來看，2020年四川增長(zhǎng)速度（按不變價(jià)計(jì)算）為3.8%，高于全國(guó)增長(zhǎng)速度2.3%。四川省成都市的經(jīng)濟(jì)總量（17717萬億元）、人均收入（106849元）、常住人口（1658.10萬人）三項(xiàng)數(shù)據(jù)都排省內(nèi)第一名，并且遙遙領(lǐng)先第二名。

分析人士認(rèn)為，都市圈正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。根據(jù)《規(guī)劃》，成都都市圈是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程。在“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略交匯疊加的背景下，成都都市圈在更大范圍、更高水平集聚人口和經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，提升成渝地區(qū)極核功能，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

據(jù)了解，這是2019年我國(guó)正式提出培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈以來批復(fù)的第三個(gè)都市圈規(guī)劃，也是西部地區(qū)“第一圈”。有媒體披露，西安都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審定，有望2021年年底印發(fā)實(shí)施。2021年11月18日，重慶市召開市政府第167次常務(wù)會(huì)議，審議《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持主城都市區(qū)同城化發(fā)展的改革舉措》。按照規(guī)劃，重慶都市圈由重慶中心城區(qū)和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，總面積3.5萬平方公里。

成渝新格局正加速形成

有分析者指出，隨著《綱要》的落地實(shí)施，在成渝新格局下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將會(huì)迎來歷史性發(fā)展機(jī)會(huì)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，從《綱要》的定位來看，需要成渝兩地共建西部金融中心，因?yàn)椤盁o論是重慶還是成都，都無法承擔(dān)起單獨(dú)建設(shè)西部金融中心這副重?fù)?dān)”。他進(jìn)而分析，成都作為四川省省會(huì)，以及長(zhǎng)期以來在西南地區(qū)的中心地位，中國(guó)人民銀行在此設(shè)立了成都分行。同時(shí)，世界500強(qiáng)中的不少金融機(jī)構(gòu)也在成都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)甚至區(qū)域總部，使成都在建設(shè)西部金融中心方面取得了比較大的進(jìn)展。而重慶作為我國(guó)的第四個(gè)直轄市，以及長(zhǎng)江上游的中心城市，近年來在建設(shè)西部金融中心方面突飛猛進(jìn)，如正在探索跨境人民幣業(yè)務(wù)，跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)本外幣合一跨境資金池等。由成渝兩地共建西部金融中心，既可以避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，又可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，使其底氣更足，實(shí)力更強(qiáng)。

針對(duì)《綱要》提出的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最新課題，四川省社會(huì)科學(xué)院研究員郭正模認(rèn)為，“無論重慶還是四川，目前的制造業(yè)尚處于低水平、低層次、低效益狀態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)十分迫切。”因此，他建議川渝兩地應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展?！氨热?，‘三線’建設(shè)時(shí)期，大量的軍工、電子企業(yè)在四川布局，使四川省在電子信息產(chǎn)業(yè)方面聚集了大量的人才;同時(shí)，電子科技大學(xué)每年有上萬名電子信息專業(yè)的大學(xué)生、研究生畢業(yè)，成都、綿陽可以重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。”據(jù)相關(guān)消息，目前電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了四川省第一個(gè)年產(chǎn)值超萬億的產(chǎn)業(yè)。而“重慶市聚集了眾多汽車企業(yè)，在汽車制造業(yè)方面的底子比較厚實(shí)，重慶可以在這方面多下功夫”。郭正模同時(shí)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)關(guān)鍵在于走內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)之路，而不要盲目擴(kuò)大規(guī)模，亂鋪攤子。

《綱要》提出，研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局完全符合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際。對(duì)此，西南交通大學(xué)教授戴賓表示，規(guī)劃范圍包括重慶市的27個(gè)區(qū)（縣），四川省的15個(gè)市，發(fā)展制造業(yè)，不只是成都、重慶兩個(gè)城市地區(qū)的事情，還需要上述地區(qū)共同發(fā)力。在《綱要》中被點(diǎn)名的重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無疑都是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的頭部園區(qū)，具備了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化、體制機(jī)制現(xiàn)代化等優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展制造業(yè)的“排頭兵”。

長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的郭正模指出，原來的四川（包括重慶市）是全國(guó)高效特色農(nóng)業(yè)地區(qū)之一，相信隨著《綱要》的落地實(shí)施，川渝地區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)有望重振雄風(fēng)。《綱要》提出，支持川渝平壩和淺丘地區(qū)建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國(guó)家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳、潼南檸檬產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

據(jù)此，電子科技大學(xué)教授周濤也認(rèn)為，四川發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)必須突出“現(xiàn)代”特色，這個(gè)特色不僅是生產(chǎn)技術(shù)方面的，還包括應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品溯源，應(yīng)用電子商務(wù)進(jìn)行營(yíng)銷等。

丁任重認(rèn)為，目前來看，在2020年，川渝地區(qū)GDP總量約7.3萬億元，占全國(guó)GDP比重約7.3%，嚴(yán)格說這個(gè)占全國(guó)比例還不大，還沒有到10%，距離我們建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極還有很大的差距，因此，一定要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，在建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心時(shí)，兩地要按照中央的要求，以西部（成都）科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城，中國(guó)（綿陽）科技城為依托，建立西部地區(qū)科技創(chuàng)新“金三角”，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，不斷提高成渝地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

據(jù)了解，自2020年中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一重大決策部署以來，川渝兩地密集來往共同探討如何促進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，陸續(xù)簽訂了很多頂層框架協(xié)議。另外，川渝兩地相關(guān)區(qū)縣間簽訂了很多細(xì)化的合作協(xié)議。四川省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年1-9月滾動(dòng)安排的67個(gè)川渝合作共建重大項(xiàng)目已開工64個(gè)，累計(jì)完成投資1866.8億元，其中，2021年完成投資741.4億元，年度投資完成率73%。

2021年1月1日上午10時(shí)，首列中歐班列（成渝）號(hào)列車從成都和重慶發(fā)車，駛向歐洲的波蘭羅茲和德國(guó)杜伊斯堡。從這一天開始，成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號(hào)，再不分彼此。截至本文發(fā)稿時(shí)，2021年中歐班列（成渝）號(hào)開行數(shù)量超3500列，占全國(guó)開行總量30%以上，成為中歐班列的“領(lǐng)頭羊”。

來自相關(guān)方面的信息，以重慶、四川為主要支撐點(diǎn)的西部陸海新通道已覆蓋106個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的308個(gè)港口。據(jù)中國(guó)民航局統(tǒng)計(jì)，2020年成渝機(jī)場(chǎng)群完成旅客吞吐量8383萬人次。2020年疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，成都依然保持10條國(guó)際全貨機(jī)定期航線“不停航”。2021年1至7月，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量2764.5萬人次、居全國(guó)第一，累計(jì)開通國(guó)際（地區(qū)）航線131條。

一年多的時(shí)間，川渝推動(dòng)建立從省市到區(qū)縣的各級(jí)對(duì)話合作機(jī)制，省際合作平臺(tái)超過10個(gè)，簽署各類合作協(xié)議超過230份，全面構(gòu)建起攜手共建雙城經(jīng)濟(jì)圈的制度框架。同時(shí)，大力推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，23個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已全部開工，投資超400億元。僅2021年上半年，川渝兩地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)超21%和31%，高質(zhì)量發(fā)展后勁十足。此外，成渝兩地共建西部科學(xué)城，在人工智能等領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。

從2021年12月1日零時(shí)起，經(jīng)四川省通信管理局和重慶市通信管理局協(xié)調(diào)兩地基礎(chǔ)電信企業(yè)，正式取消川渝兩地間座機(jī)通話長(zhǎng)途費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例跨省級(jí)行政區(qū)域固定通信資費(fèi)一體化。這可以看做是成渝新發(fā)展格局正加速形成的一個(gè)重要信號(hào)。