破立之間：西咸新區(qū)十年變遷

李嵱

2021年6月，一紙官宣，西安“全面代管”西咸新區(qū)。至此，糾結(jié)整整十年的 “西咸一體化”探索之旅以廢除表面的合體而終止，塵埃落定。

置于更為廣闊的發(fā)展時(shí)空審視西咸新區(qū)，體制之困造成的困境和掣肘，也如白駒過(guò)隙。與此同時(shí)，一個(gè)多中心的大西安時(shí)代，隨著西咸新區(qū)的有機(jī)融入，將揭開(kāi)嶄新的歷史序幕。世界之城、文化之都的大西安未來(lái)格局，在破立之間，躍然而出。

從破與立之間，看西咸新區(qū)十年變遷。

十年，對(duì)一座新城來(lái)說(shuō)，也許還無(wú)法捕捉到太多的真實(shí)感，但是當(dāng)下用力的方向，決定了她未來(lái)的面貌和氣質(zhì)。

為西咸新區(qū)植入明智化的未來(lái)氣質(zhì)的是新加坡規(guī)劃大師劉太格。他說(shuō)，一個(gè)好的城市規(guī)劃是讓每座城市都保有屬于自己的面貌和故事，讓市民感受到這座城市的靈魂，最終實(shí)現(xiàn)真正的安居樂(lè)業(yè)。

西咸新區(qū)似乎終于理清了一件事，我是誰(shuí)？從哪里而來(lái)？到哪里去？從梁思成到劉太格，這是成就大西安未來(lái)世界之城文化之都的兩次幸運(yùn)。

破題“西咸一體化”，有機(jī)融入大西安時(shí)代

2011年6月10日，《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》正式獲批，當(dāng)時(shí)西咸新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)用了一句話(huà)描述自己的心情：“又偉大又頭大?！?/p>

三年后的2014年1月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)函〔2014〕2號(hào)文件，正式批復(fù)陜西省設(shè)立西咸新區(qū)，成為第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

在這份《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020年）》當(dāng)中，將西咸新區(qū)管理體制確定為“省市共建，開(kāi)發(fā)建設(shè)以省為主”。彼時(shí)官方認(rèn)為“以省為主”可以從資源調(diào)配、管理體制上更好地推進(jìn)西咸新區(qū)的建設(shè)。

割裂的種子似乎從一開(kāi)始就埋下了。如今追溯“西咸一體化”2002年啟動(dòng)的背景，正是全國(guó)范圍城市化突飛猛進(jìn)時(shí)期。當(dāng)時(shí)包括西成渝等諸多中西部城市，還在欠發(fā)達(dá)序列。發(fā)展不平衡時(shí)代，“抱團(tuán)取暖”的“西咸一體化”概念被寄予厚望。2009年，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”。此后，西安灃渭新區(qū)、咸陽(yáng)涇渭新區(qū)相繼成立，西咸新區(qū)雛形出現(xiàn)。

這個(gè)“跟風(fēng)之作”遇阻的根本，第一是未達(dá)到“量變引起質(zhì)變”，當(dāng)時(shí)西安僅1000來(lái)億經(jīng)濟(jì)總量，自顧不暇;第二是雙方無(wú)法理解“大西安”在國(guó)家中心城市序列中的布局，也就無(wú)法產(chǎn)生真正的自我認(rèn)知。

“西咸一體化”推進(jìn)速度之緩慢，早在2016年就被網(wǎng)友諷為陜西城市建設(shè)的“萬(wàn)年梗”?！叭f(wàn)年?！笔莻€(gè)什么梗？從網(wǎng)友的吐槽可見(jiàn)一斑：

“原本是西安與咸陽(yáng)雙城的故事，現(xiàn)在卻是西安、咸陽(yáng)、西咸、省府四方博弈。”

“分割管理，何其難乎！賢臣擇主而事，看似簡(jiǎn)單明了，卻難于上青天。這就是壁壘?！?/p>

“真正的融合是資源配置，管理到位，人員流動(dòng)順暢，政策一致，甚至在觀念上都需要進(jìn)一步融合。這些做不到，不管什么版本的一體化都將淪為笑話(huà)?！?/p>

《咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)》理論版曾刊文也指出過(guò)，對(duì)于陜西及西安而言，西咸一體化不只是為了“打造大西安”“GDP過(guò)萬(wàn)億”，而是要跳出城墻看西安。西安已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家中心城市序列，承擔(dān)關(guān)中城市群發(fā)展引領(lǐng)，已經(jīng)無(wú)法再用過(guò)去的省會(huì)視角審視。

2016年，時(shí)任陜西省委書(shū)記婁勤儉親自主持了大西安建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)匯報(bào)，他談到未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)已演變成為城市群競(jìng)爭(zhēng)。作為單中心城市群的西安來(lái)說(shuō)，“大西安”的城市格局若無(wú)質(zhì)變，“西咸一體化”若無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，那么西安中心城的能量級(jí)就無(wú)法核變。

了解西咸合體有多難，就更能理解這次破題的意義了。所幸，西咸新區(qū)的成立雖然與“西咸一體化”的命題有關(guān)，但遠(yuǎn)不止于此。

從2011年“以省為主”形成“三足鼎立”，到2017年“石破天驚”的“代管”，到2021年“溫和有力”的“全面代管”。十年變化未停，終于迎來(lái)一個(gè)有機(jī)融入的新時(shí)代。

西咸新區(qū)真正意義的發(fā)展也許從廢除表面合體的體制變革開(kāi)始，從有機(jī)融入陜西省和大西安的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃開(kāi)始。十年磨一劍，西咸理清了最重要的問(wèn)題，我是誰(shuí)？也不枉這十年蓄勢(shì)待發(fā)之力了。

2021年6月，陜西省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，西咸新區(qū)主體完全納入到西安的管理。

一紙官宣，西咸新區(qū)由西安全面代管，至此終結(jié)了西咸一體化的所有躊躇與糾結(jié)。

通知中寫(xiě)道：此次將按照“全面授權(quán)、不留空白”的要求，由西安市全面管理西咸新區(qū)，劃分為直管區(qū)和共管區(qū)。在這個(gè)劃分下，直管區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃納入西安市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一編制。管理和審批事項(xiàng)等各項(xiàng)權(quán)責(zé)，全面授權(quán)西安市直接管理。結(jié)合通知，西安直管區(qū)面積占80%左右，人口占比約在90%以上。

西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，也承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)。從2017年西安代管到這次“全面代管”，將進(jìn)一步明確新區(qū)的行政歸屬。通過(guò)內(nèi)涵式擴(kuò)容做大城市平臺(tái)，提升城市影響力，有效輻射和帶動(dòng)陜西和關(guān)中平原城市群的發(fā)展。

要知道，西安有著更高城市地位、更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和更大資源平臺(tái)。此次調(diào)整，讓西安“任督二脈”被徹底打通。西安-西咸新區(qū)-咸陽(yáng)的并立格局已成歷史。

打破西咸一體化的行政壁壘，西咸新區(qū)將成為大西安一個(gè)新的中心，這是十年奮斗逐漸清晰起來(lái)的一件事情。

破題一個(gè)中心，多中心時(shí)代的西咸新區(qū)

打破一個(gè)中心的固有思維，從大西安的時(shí)空規(guī)劃審視西咸新區(qū)，從民間的抱怨和期待來(lái)看西咸新區(qū)，其內(nèi)涵所指人心所指，也是她未來(lái)的面貌和氣質(zhì)所在。

西咸新區(qū)的規(guī)劃出自頂層設(shè)計(jì)師劉太格。

劉太格被譽(yù)為“新加坡規(guī)劃之父”，是新加坡“花園城市”和“居者有其屋”理念的實(shí)踐者，同時(shí)也是新加坡城市規(guī)劃和公共住宅建設(shè)的開(kāi)拓者和奠基人。

2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任陜西省委書(shū)記婁勤儉展示給李克強(qiáng)總理看了一張圖，名字叫做“大西安空間格局規(guī)劃圖”，曾引發(fā)很多遐想和興奮。這張代表著西安未來(lái)的藍(lán)圖，有著令人心潮澎湃的解讀：大西安都市區(qū)約2400平方公里，到2050年，大西安將實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)——“世界城市、文化之都”。

2018年11月14日，官方公布了《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，首次明確了大西安的格局和體量，在以西安、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、西咸新區(qū)為主體的約1.76萬(wàn)平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，促進(jìn)大西安與周邊城市協(xié)同發(fā)展，共同打造國(guó)家一級(jí)城市群。

陜西某媒體當(dāng)時(shí)的封面標(biāo)題是：《世界級(jí)的大西安》，副標(biāo)題寫(xiě)道：“省委書(shū)記在大西安畫(huà)了一條線(xiàn)，下決心把它做成世界級(jí)”。

這條穿越西咸新區(qū)的新軸線(xiàn)，全長(zhǎng)14公里，由南向北依次是歷史遺址周代鎬京、秦、漢和三國(guó)兩晉南北朝、隋唐和五代十國(guó)、宋、元、明、清，然后步入今天的西咸新區(qū)最北部的能源金貿(mào)區(qū)，新軸線(xiàn)成為中國(guó)五千年歷史的縮影。

劉太格講到這條穿越大西安新中心的新軸線(xiàn)誕生以及理念：長(zhǎng)安，是一個(gè)軸線(xiàn)的城市。我們很碰巧有這個(gè)機(jī)遇規(guī)劃了這條軸線(xiàn)——從周朝拉到今天的中央商務(wù)區(qū)。一般的軸線(xiàn)是從北到南，西安軸線(xiàn)是從南到北，這個(gè)完全是天意。相當(dāng)于以一個(gè)時(shí)空結(jié)合的軸線(xiàn)，把西安歷史名城的身份具體的體現(xiàn)出來(lái)。

新軸線(xiàn)打破了西安過(guò)去典型的“一心一軸”格局。

如今，以灃河、渭河交匯處為原點(diǎn)，南至秦嶺，北至嵯峨山，穿越三星閃存芯片項(xiàng)目、昆明池遺址、周豐鎬京遺址、西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、能源金融貿(mào)易區(qū)、五陵原帝陵帶等歷史和當(dāng)代地標(biāo)的“新軸線(xiàn)”逐漸從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，西安由此開(kāi)啟了多中心多軸線(xiàn)的特大城市空間發(fā)展格局。

這條新軸線(xiàn)貫穿西咸新區(qū)的部分，北起灃渭濕地，南至昆明池，面向文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)、科技創(chuàng)新等業(yè)態(tài)，地上與地下綜合利用、立體開(kāi)發(fā)，是西咸新區(qū)多年來(lái)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的實(shí)踐高地，同時(shí)被視為世界級(jí)城市大道的一個(gè)未來(lái)樣本。

而基于國(guó)家中心城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)等諸多戰(zhàn)略疊加，新軸線(xiàn)（西咸新區(qū)段）也成為西部地區(qū)空前的創(chuàng)新政策高地。

2018年，西咸新區(qū)提出《西咸新區(qū)城市品質(zhì)提升規(guī)劃建設(shè)相關(guān)規(guī)定（試行）》，是全國(guó)第一次以地方法規(guī)形式出臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋方方面面;隨即又發(fā)布“十五分鐘生活圈”，汲取北上廣深成渝蘇杭經(jīng)驗(yàn)，西咸被視為城市發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

2021年初，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，今年將支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。陜西省發(fā)改委已經(jīng)將《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。在《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》之中，西咸新區(qū)被列為“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局之中的“一核”，是西安城市開(kāi)發(fā)的主陣地;在《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》文件之中，西安“全面直管”西咸新區(qū)，全維度對(duì)接西安發(fā)展。

至此，西咸雙城的發(fā)展方向高度契合。

西咸新區(qū)總體發(fā)展定位：一是打造西安國(guó)際化大都市的主城功能區(qū)和生態(tài)田園新城;二是打造引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

十年后，西咸新區(qū)的顏值是有的。

渭河、灃河、涇河從這座新城穿境而過(guò)，隨坡就坡、隨灣就灣的濱水生態(tài)景觀帶像一條五彩綢帶，蜿蜒曲折地鋪設(shè)在渭河邊上?？萍紕?chuàng)新港周邊1500畝的新渭沙濕地、2000多畝的澇渭濕地和5000多畝的渭濱濕地，也盡顯生態(tài)之美。陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”——秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)也落戶(hù)于此。從海綿城市、地下綜合管廊，到中深層無(wú)干擾供熱、裝配式建筑、合圍式巨構(gòu)等，創(chuàng)新城市發(fā)展方式的諸多理念在創(chuàng)新港這個(gè)美麗小鎮(zhèn)集中應(yīng)用，新城散發(fā)著綠色、低碳、可持續(xù)的氣質(zhì)。

從梁思成到劉太格，破解大城市病的良藥

多年后，“明智化”的種子深埋在西咸新區(qū)的規(guī)劃初心中，慢慢開(kāi)始顯露出它的原動(dòng)力。

從梁思成到劉太格，一脈傳承的人文精神，成為西咸新區(qū)破解大城市病的一劑良藥。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這也是這座城的幸運(yùn)。

2018年，劉太格在《首屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇》上發(fā)表演講，講述了自己的西咸緣以及自己怎么來(lái)規(guī)劃西咸新區(qū)的。他通過(guò)新加坡的蛻變?yōu)槔?，講述了規(guī)劃、文化、交通、環(huán)境等“一盤(pán)棋”規(guī)劃的重要性與系統(tǒng)性。1985年，新加坡通過(guò)了比較明智化的政府政策和規(guī)劃。只用了二十五年，新加坡就變成宜居、繁榮、進(jìn)步的城市。

劉太格將整個(gè)大西安分成兩個(gè)城市三個(gè)片區(qū)，兩個(gè)城市一個(gè)是中心城區(qū)，另一個(gè)是西咸新區(qū)加咸陽(yáng)。兩個(gè)城市下面又分成11個(gè)片區(qū)，再往下細(xì)分成衛(wèi)星鎮(zhèn)，總共有68個(gè)，中間有快速路、地鐵等連接。劉太格說(shuō)，一個(gè)城市，最終會(huì)長(zhǎng)成大鵬鳥(niǎo)。你要在規(guī)劃時(shí)就把它畫(huà)出來(lái)，看它從“小鵬鳥(niǎo)→中鵬鳥(niǎo)→大鵬鳥(niǎo)”。只做局部，相當(dāng)于50只火雞湊在一起，城市必雜亂無(wú)章。

根據(jù)方案的呈現(xiàn)，西咸新區(qū)以一個(gè)現(xiàn)代、時(shí)尚、生態(tài)、科技、文化、活力的大西安新中心躍然紙上。而組團(tuán)生態(tài)田園城市的模式規(guī)劃理念，在近兩年的發(fā)展中逐漸落地。

新型城市形態(tài)的搭建，除向外界展示了城市發(fā)展方式更多可能之外，亦給破局城市發(fā)展進(jìn)程中所并發(fā)的“城市病”，做了一些創(chuàng)新性的探索，諸如人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和資源問(wèn)題。

“把城市做好，一定要明智化。”劉太格從2014年開(kāi)始在西咸新區(qū)882平方公里的土地上踐行他的明智化理念。 西咸新區(qū)豐富而獨(dú)有的歷史文化資源，在規(guī)劃中異常吸引他，他渴望在此實(shí)現(xiàn)時(shí)空結(jié)合的規(guī)劃觀。

劉太格認(rèn)為，世界級(jí)古都都面臨一個(gè)問(wèn)題：新舊分治。這是一座城市的使命，卻將為世界留下一個(gè)無(wú)與倫比的遺產(chǎn)。他非常珍視西安和咸陽(yáng)的歷史文化遺產(chǎn)。西安歷史上歷代都城皆是中華文明圈城市的奠基者。這些歷史遺址，奠定了西安在超大城市中“古今輝映”格局。

西安城墻雖渡盡劫波，終演變成這座古城的一個(gè)立體公園。當(dāng)年梁思成在北京沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的理想，得以在西安呈現(xiàn)。這是大西安的第一次幸運(yùn)。

2015年，西安市規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師韓驥從梁思成的舊城保護(hù)理念里重新審視城市的新與舊、破與立。他在《梁思成的規(guī)劃思想與西安古城保護(hù)》一文中寫(xiě)道：“從城市的固有骨干和建筑的整個(gè)系統(tǒng)著眼，是西安古城保護(hù)的突出特點(diǎn)，它來(lái)源于梁先生對(duì)中國(guó)古都的精深見(jiàn)解。梁先生指出：北京建筑的整個(gè)體系是全世界保存得最完好，而且最有活力、最特殊、最珍貴的藝術(shù)杰作。這是我們對(duì)北京城不可忽略的起碼認(rèn)識(shí)?！?/p>

韓驥認(rèn)為，正是從這個(gè)“不可忽略的起碼認(rèn)識(shí)”出發(fā)，西安古城保護(hù)一開(kāi)始就對(duì)城市歷史文化層次和古城原有的整體文化特征進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上，提出“保護(hù)名城的完整格局，顯示唐城的宏大規(guī)模，保護(hù)周、秦、漢代的偉大遺址”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行控制兩環(huán)（唐長(zhǎng)安城、明西安府城）、兩線(xiàn)（唐城中軸線(xiàn)、明城中軸線(xiàn)）、若干點(diǎn)片（文物點(diǎn)和保護(hù)區(qū)）的平面格局和“內(nèi)低外高、軸線(xiàn)對(duì)稱(chēng)”的空間形態(tài)。

“對(duì)古都城墻存廢的論述與保護(hù)利用的構(gòu)想，是梁先生對(duì)古都保護(hù)的卓越貢獻(xiàn)。由于歷史的差錯(cuò)和80年代沉痛的反思，梁先生保護(hù)北京城墻的理想在西安得以實(shí)現(xiàn)，這是我們城市的幸運(yùn)。一座規(guī)模宏大的古城被完整地保存下來(lái)，就全國(guó)而言，是失之東隅，收之桑榆，對(duì)于西安的古城保護(hù)則是舉足輕重的戰(zhàn)略步驟。”

早在1945年，梁思成就提出了城市“有機(jī)疏散”、平衡發(fā)展城市等原則。那份未被采用的2.5萬(wàn)字的報(bào)告，既是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的城市發(fā)展理念，也是一座城市未來(lái)最全面和系統(tǒng)的規(guī)劃。它提出“古今兼顧、新舊兩利”的改造原則，通過(guò)規(guī)劃新城來(lái)疏散舊城，以達(dá)到新城建設(shè)和舊城保護(hù)雙贏的目的。

半個(gè)世紀(jì)后，從劉太格對(duì)于西咸新區(qū)和大西安的規(guī)劃理念中，可以看到和梁思成一脈相承的人文精神。

劉太格說(shuō)，“我們?cè)谧龀鞘幸?guī)劃時(shí)，要知道到底什么是城市？如果這個(gè)定義沒(méi)有搞清楚，無(wú)法做規(guī)劃。要把城市做好，其實(shí)不純粹是科學(xué)性東西，我們要有適當(dāng)人文學(xué)者的心、科學(xué)家的腦、藝術(shù)家的眼。如果用人比喻，要用藝術(shù)家的眼睛。希望規(guī)劃師做規(guī)劃時(shí)候，要跟土地談戀愛(ài)，不要把土地當(dāng)做一堆土想改就改，一定要把它當(dāng)做戀人?！眲⑻裾J(rèn)為，即使是高密度的城市，也可以成為一座宜居和友好的城市。城市可以與人比較，不僅要考慮它的外在美，同時(shí)要考慮它的內(nèi)在美和心靈美。有這三種美，市民對(duì)城市就有鄉(xiāng)愁，這也是規(guī)劃師最在意的事。

從梁思成到劉太格，是大西安跨越百年蛻變之路上的兩次幸運(yùn)。

劉太格為西咸新區(qū)和大西安所做的時(shí)空規(guī)劃，為西安成為世界之城、文化之都埋下了驚艷的種子。

秦創(chuàng)原元年：“看見(jiàn)”西咸新區(qū)的新角度

從秦創(chuàng)原元年的發(fā)展，同樣看到西咸新區(qū)當(dāng)下用力的方向，以及她未來(lái)的氣質(zhì)和面貌?？梢钥吹綇暮暧^到微觀、從大到小都在朝著同一個(gè)目標(biāo)用勁兒，朝著創(chuàng)新型城市發(fā)展格局探索。

西咸新區(qū)是國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式的綜合試驗(yàn)區(qū)。2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)其作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的時(shí)候，就賦予新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式。新區(qū)堅(jiān)持做優(yōu)城市格局，以生態(tài)紅線(xiàn)、水資源底線(xiàn)框定城市邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建綠色生態(tài)、職住均衡、組團(tuán)發(fā)展的城市空間格局。

2021年3月30日，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)大會(huì)召開(kāi)時(shí)，明確將西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的總窗口，決心從根本上解決陜西科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的難題，為高校和企業(yè)之間架起一道加快科技成果“走出實(shí)驗(yàn)室，走向生產(chǎn)線(xiàn)”的橋梁。

這一年成為秦創(chuàng)原建設(shè)的元年。西咸新區(qū)開(kāi)始竭盡全區(qū)之力推動(dòng)這個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。截至11月底，全區(qū)簽約隆基股份年產(chǎn)15GW高效單晶硅片切片、中國(guó)電子西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、陜汽新能源智能商用汽車(chē)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目255個(gè)，投資額1964億元;新登記市場(chǎng)主體20.53萬(wàn)戶(hù)，總量達(dá)41.29萬(wàn)戶(hù);新增已落地科技型企業(yè)361家;新增入庫(kù)科技型中小企業(yè)950家，是去年全年的1.6倍，240家高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)省科技廳評(píng)審，是去年全年的1.8倍，總窗口的示范作用、科創(chuàng)企業(yè)聚集效應(yīng)開(kāi)始呈現(xiàn)。

2021年底，西咸新區(qū)發(fā)布《西咸新區(qū)支持秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)若干措施（試行）》，這些優(yōu)惠措施有意降低準(zhǔn)入門(mén)檻，企望讓一般的科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才均能享受到政策紅利，從而快速聚集科技型企業(yè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際需求，用真金白銀來(lái)培育企業(yè)、資助人才。這也是西咸新區(qū)近年來(lái)堅(jiān)持創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)的一個(gè)縮影。

2021年11月26日，“秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)城”發(fā)布會(huì)暨項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在西咸新區(qū)秦創(chuàng)原資本超市舉行，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于打造科技創(chuàng)新高地，深化“兩鏈”融合 ，助力秦創(chuàng)原和西安高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。

“希望秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)城盡快建成投用。”西安交通大學(xué)城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授袁曉玲非?？春们貏?chuàng)原的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，她認(rèn)為，“科學(xué)家+工程師+企業(yè)家”這一業(yè)態(tài)涵蓋了科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的全過(guò)程，同時(shí)具備科技研發(fā)所需的檢驗(yàn)檢測(cè)、小試中試等功能，相信可以極大推動(dòng)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化。

2021年也是秦創(chuàng)原建設(shè)元年，西咸新區(qū)把秦創(chuàng)原建設(shè)作為融入全省重大戰(zhàn)略、服務(wù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)城為核心，聚焦“兩鏈”融合，招引科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、工程師、企業(yè)家、服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等各類(lèi)主體，儲(chǔ)備項(xiàng)目309個(gè)，科技型成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目278個(gè);設(shè)立總規(guī)模6億元的春種基金、總規(guī)模20億元的陜西秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新投資基金，以直投及子基金賦能成長(zhǎng)期企業(yè)成長(zhǎng)，通過(guò)股權(quán)投資、基金引導(dǎo)，招引、孵化培育一批總部研發(fā)類(lèi)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)空間開(kāi)發(fā)、招商運(yùn)營(yíng)、培育孵化，實(shí)現(xiàn)要素聚集、生態(tài)營(yíng)造，建立 “空間+服務(wù)+投資+金融”的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

袁曉玲說(shuō)，“‘秦創(chuàng)原’顧名思義就是秦地、秦人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之地，引申為三秦大地創(chuàng)新智慧之源、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力之源。秦創(chuàng)原讓西咸新區(qū)得以融入到科技創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略和陜西發(fā)展的重大決策當(dāng)中，是陜西高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，更是陜西改革創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。它的啟動(dòng)將打破陜西科技優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化之間的‘壁壘’對(duì)于陜西搶抓發(fā)展黃金機(jī)遇，點(diǎn)燃‘兩鏈’融合發(fā)展，提升陜西各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，具有戰(zhàn)略意義。”

2021年5月，“秦創(chuàng)原”上交所路演，是擴(kuò)大影響力、吸引資本眼球的重要?jiǎng)?chuàng)舉。據(jù)袁曉玲介紹，產(chǎn)業(yè)部門(mén)企業(yè)齊動(dòng)員以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈兩鏈融合，推動(dòng)鏈長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為目標(biāo)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了當(dāng)家人、引路人、護(hù)航人，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障;通過(guò)“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍發(fā)展模式，形成以高校和科研院所專(zhuān)家人才（科學(xué)家）為核心，以企業(yè)工程技術(shù)人員等（工程師）協(xié)作為基礎(chǔ)，以企業(yè)或高水平創(chuàng)新平臺(tái)為依托，以攻克產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)難題、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化科技企業(yè)為目的，形成科學(xué)家與工程師相對(duì)固定合作模式和工作機(jī)制的科研（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為科技成果轉(zhuǎn)化加速。

秦創(chuàng)原建設(shè)元年取得的喜人成果，讓袁曉玲非常期待它未來(lái)的發(fā)展。

有時(shí)候我們難以看清，這是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)的時(shí)代呢，還是一個(gè)過(guò)渡的時(shí)代？歷史學(xué)家錢(qián)穆說(shuō)，過(guò)渡決不是了局，不能常此過(guò)渡;開(kāi)創(chuàng)卻又不是急切可了的，我們得耐煩，得忍勞，得死守，得苦干。

2021年，對(duì)于經(jīng)歷了破與立之間十年變遷的西咸新區(qū)而言，也許意味著一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的時(shí)代，真正拉開(kāi)了序幕。

（本文部分圖片由西咸新區(qū)提供，特別致謝?。?/p>