入市四年，萬億養(yǎng)老金投向何處

南方周末記者　吳超

2019年養(yǎng)老金委托投資規(guī)模只占基金累計(jì)額的15％。圖為在雄安新區(qū)跳舞的老人。南方周末記者　?　翁洹　?　攝

★“投資組合建起來后，資產(chǎn)怎么配置？投資什么股票？投多少？這些重大的決策都是在社?；鹄硎聲?huì)內(nèi)部完成的，最后執(zhí)行的環(huán)節(jié)是證券投資機(jī)構(gòu)去做。”

在1萬億的資產(chǎn)總額中，投資股市的不得超過3000億。截至2020年第三季度，直接投入股市的養(yǎng)老金僅為173億元。大部分養(yǎng)老金“沉睡”在銀行儲(chǔ)蓄賬戶，收益來自銀行利率。

“養(yǎng)老金在沒有委托（社保基金理事會(huì)）投資的情況下，各省養(yǎng)老金主要放在本省的銀行，構(gòu)成了本地的金融資源，所以地方政府更愿意把錢放在自己手上。”

中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模首破萬億。

2020年11月底，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)在《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托運(yùn)營年度報(bào)告（2019年度）》中公布數(shù)據(jù)：2019年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（下文簡稱“養(yǎng)老金”）資產(chǎn)總額1.08萬億元，投資收益率9.03%。

養(yǎng)老金進(jìn)入市場化運(yùn)作，即為“入市”。2015年8月，國務(wù)院頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》確立了養(yǎng)老金“入市”規(guī)則。2016年12月，養(yǎng)老金正式“入市”。

上述管理辦法規(guī)定，各省在預(yù)留一定的支付費(fèi)用后，確定投資額度，委托給國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營，并明確“是指國家設(shè)立、國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)”。

隨后，養(yǎng)老金受托機(jī)構(gòu)被明確為全國社保基金理事會(huì)。2018年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，全國社?；鹄硎聲?huì)的管理單位從國務(wù)院調(diào)整為財(cái)政部，職責(zé)為保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值。

盤點(diǎn)社?；鹄硎聲?huì)的年度報(bào)告和官網(wǎng)可以看到，2017年-2019年間，養(yǎng)老金管理規(guī)模從4300億上升到了1萬億。簽署養(yǎng)老金委托投資合同的省份從9個(gè)增長到了22個(gè)。

入市四年，萬億養(yǎng)老金的投資版圖是怎樣的？

股市投資173億

入市的養(yǎng)老金，包括企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

全國社?；鹄硎聲?huì)的養(yǎng)老金投資方式，分為直接投資和委托投資。根據(jù)年度報(bào)告描述，直接投資由全國社?；鹄硎聲?huì)直接管理運(yùn)作，主要包括銀行存款和股權(quán)投資。委托投資由社保基金會(huì)委托投資管理人運(yùn)作，主要包括境內(nèi)股票、債券等。全國社保基金理事會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，過去幾年，委托投資占比都在七成左右。

直接投資部分，目前看不到關(guān)于股權(quán)投資的信息公開。委托投資部分，2016年，全國社保基金理事會(huì)選出了21家證券投資管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)部分養(yǎng)老金委托投資項(xiàng)目。

曾在全國社?；鹄硎聲?huì)供職多年的劉毅向南方周末記者解釋，委托投資并不是簡單地把錢交給證券投資機(jī)構(gòu)?！巴顿Y組合建起來后，資產(chǎn)怎么配置？　投資什么股票？　投多少？　這些重大的決策都是在社?；鹄硎聲?huì)內(nèi)部完成的，最后執(zhí)行的環(huán)節(jié)是證券投資機(jī)構(gòu)去做?！?/p>

劉毅說，這就像點(diǎn)菜，經(jīng)過研判后覺得今年胡蘿卜會(huì)比較好，羊肉會(huì)比較好，就會(huì)找那些種胡蘿卜種得好的人，養(yǎng)羊養(yǎng)得好的人去買?！熬唧w買到哪只羊，買到哪家的胡蘿卜，都是證券投資機(jī)構(gòu)來操作，但都需要按照社保基金理事會(huì)的要求去做?！?/p>

WIND數(shù)據(jù)顯示，截至2020年第三季度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在A股市場共有34個(gè)投資組合，累計(jì)投資資金173億元，由不同證券投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營，投資股票涉及制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)。

南方周末記者梳理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的34個(gè)投資組合，共計(jì)117只股票。其中，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金一零零三組合”的投資規(guī)模最大，持有22只股票，共計(jì)35億元。

在該組合內(nèi)，共持有國投電力（600886.SH）4319萬股，這是所有投資組合中，持股數(shù)量最多的一只，持股市值為3.4億。此外，該組合持有的銀輪股份（002650.SZ）市值4.8億，居117只股票的首位。

34個(gè)投資組合中，還出現(xiàn)了不同組合持有同一只股票的情況，九陽股份（002242.SZ）、鐵龍物流（600125.SH）、大亞圣象（000910.SZ）、華東醫(yī)藥（000963.SZ）四只股票同時(shí)被兩個(gè)投資組合持有。

全國社?；鹄硎聲?huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年間，養(yǎng)老金的投資收益率分別為5.23%、2.56%、9.03%，均跑贏了當(dāng)年的通脹率。

2020年10月25日，在“外灘峰會(huì)”上，全國社?；鹄硎聲?huì)副理事長陳文輝在演講中說，“我現(xiàn)在投一筆就膽戰(zhàn)心驚，生怕把全國人民的養(yǎng)老錢虧掉一點(diǎn)，或者是沒掙到多少?！?/p>

五年保底合同

為避免出現(xiàn)較大波動(dòng)，上述管理辦法中，對養(yǎng)老金投資股市的比例做出了規(guī)定?！巴顿Y股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例不得高于資產(chǎn)凈值的30%”。

這意味著在1萬億的資產(chǎn)總額中，投資在股市的資金不超過3000億。截至2020年第三季度，直接投入股市的173億元，僅為投資上限的5%。

早在養(yǎng)老金入市前，社保基金和企業(yè)年金就先后在2000年和2006年進(jìn)行了市場化投資。社保基金由全國社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)作，企業(yè)年金由人社部委托相關(guān)證券投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

過去十幾年間，兩者都取得了較好的投資收益，社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率為8.14%，累計(jì)投資收益額為12464億元；企業(yè)年金成立至今的年均投資收益率為7.07%，過去五年的投資收益額為3289億元。

與社?；鸷推髽I(yè)年金相比，養(yǎng)老金的投資有更多限制。如社?；鹋c企業(yè)年金入市的比例為40%，養(yǎng)老金為30%；社保基金可投資境內(nèi)外資金產(chǎn)品，企業(yè)年金可用于境內(nèi)和香港市場投資，養(yǎng)老金則僅限于境內(nèi)投資。

年度報(bào)告中表述，社?；鸷宛B(yǎng)老金同屬全國社?；鹄硎聲?huì)管理運(yùn)營，但與社?；鸱珠_，對養(yǎng)老金實(shí)行單獨(dú)管理、獨(dú)立核算。

劉毅向南方周末記者解釋，社?；鸷宛B(yǎng)老金的資金來源不同，社保基金的本質(zhì)是儲(chǔ)備基金，養(yǎng)老金是現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，支出后剩下的結(jié)余資金。

他說，儲(chǔ)備基金投資周期比較長，可以承擔(dān)更大的波動(dòng)去獲取更好的收益。“結(jié)余資金有流動(dòng)性要求，而且委托人是地方政府，一旦養(yǎng)老金結(jié)余的情況有變化，就要使用資金，抗風(fēng)險(xiǎn)的意愿和能力都不強(qiáng)?！?/p>

地方政府如何與社?；鹄硎聲?huì)合作？　在年度報(bào)告中解釋，各省與全國社?；鹄硎聲?huì)均簽訂了為期5年的承諾保底合同。這意味著用于投資運(yùn)營的養(yǎng)老金，即使投資收益低于保底收益，也將由全國社?；鹄硎聲?huì)兜底，補(bǔ)上保底收益額不足的部分。

在2017年的一次會(huì)議上，前財(cái)政部部長、時(shí)任全國社?；鹄硎聲?huì)理事長的樓繼偉指出，未來養(yǎng)老金與社保基金的預(yù)期收益率會(huì)存在較大差異。主要原因是，養(yǎng)老基金屬于階段性結(jié)余，流動(dòng)性要求高，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，各委托省份均要求有保底收益率，在投資運(yùn)營上更為謹(jǐn)慎。

仍期全國統(tǒng)籌

養(yǎng)老金在2016年入市前，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在3.5萬億養(yǎng)老金結(jié)余中，預(yù)留一定支付費(fèi)用后，可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約2萬多億元。

但入市三年后，納入投資的資金才達(dá)到1.07萬億。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5.09萬億元，在養(yǎng)老金中，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金占大頭。

2020年年初，中國人壽首席投資官王軍輝在一場會(huì)議中表示，從養(yǎng)老金股票市值占股票總的市值比重來看，美國基本保持在20%-30%之間，美國股市大概有1/3由養(yǎng)老金持有?！拔覈壳叭еB(yǎng)老金合計(jì)持股規(guī)模占股票市場總市值比重不到10%”。

中國證券投資基金協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，2018年，OECD國家積累制公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金的資產(chǎn)配置中，主要用于股票投資的權(quán)益類占比24.4%。其中，股票投資比例最高的是波蘭，達(dá)到85%；澳大利亞、立陶宛和比利時(shí)權(quán)益類資產(chǎn)的配置比例也在40%以上。

2019年，人社部基金監(jiān)督局局長唐霽松指出，目前養(yǎng)老金委托投資規(guī)模只占基金累計(jì)額的15%，占比過小。目前除了少量養(yǎng)老金入市，大部分養(yǎng)老金還長期“沉睡”在銀行儲(chǔ)蓄賬戶，其收益主要來自銀行利率。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新向南方周末記者解釋：“養(yǎng)老金在沒有委托（全國社保理事會(huì)）投資的情況下，各省養(yǎng)老金主要是放在本省的銀行，它構(gòu)成了本地的金融資源，所以地方政府更愿意把錢放在自己手上?！?/p>

目前，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，參與投資的模式是各地分別與社保基金理事會(huì)簽合同。采訪中，三位專家均對南方周末記者表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，把地方資金向上歸集，投資和運(yùn)營將會(huì)簡單很多。

過去十幾年，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，一直是養(yǎng)老金改革的方向。

2018年，人社部副部長游均表示，將在2020年全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。但截至2019年底，全國31個(gè)省份中，僅有13個(gè)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對南方周末記者說：“地方政府管理的層次太分散，以縣、市級為單位管理養(yǎng)老金，又存在不同的股份制銀行里，形成了一些局部上的問題，上解起來很不容易，（如果）放在（地方）銀行的存款都抽走了，對銀行的影響很大?！?/p>

在董登新看來，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，可以實(shí)現(xiàn)投資的規(guī)模效應(yīng)?！霸谝粋€(gè)統(tǒng)一的資金池里配置資金，投資成本會(huì)更低，風(fēng)險(xiǎn)也更可控，養(yǎng)老金托管的效率就會(huì)大幅提升，投資效益就會(huì)發(fā)揮出來”。

（應(yīng)受訪者要求，劉毅為化名。）