推動領軍人才企業(yè)加速成為高新技術企業(yè)的對策研究
——以蘇州市吳江區(qū)為例

陳紅梅，沈 杰，馬曉明

（蘇州市吳江區(qū)科學技術局，江蘇蘇州215000）

0 引言

2018年8月江蘇省委婁勤儉書記在全省科學技術獎勵大會暨科技創(chuàng)新工作會議上的講話中指出：要建立高新技術企業(yè)培育庫，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，力爭到2020年全省突破3萬家。近年來，全省各地高新技術企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)成為科技競爭力的重要指標之一，高新技術企業(yè)的培育工作已經(jīng)列入科技部門最為重要的工作之一?？萍碱I軍人才企業(yè)，作為天然的高新技術企業(yè)，是最優(yōu)質(zhì)的高新技術企業(yè)培育對象，其研發(fā)費用占比高、科技人員占比大、知識產(chǎn)權數(shù)量多、科技轉(zhuǎn)化能力強等特點都是高新技術企業(yè)申報的必備條件。

1 吳江區(qū)高企培育工作的現(xiàn)狀

1.1 高新技術企業(yè)申報數(shù)量快速增長

近兩年，吳江區(qū)通過線上、線下大面積的宣傳、發(fā)動，大力挖掘、鼓勵更多企業(yè)進入高新技術企業(yè)培育。吳江區(qū)高新技術企業(yè)申報呈逐年快速增長趨勢，2019年申報數(shù)多達489家，較之2018年的256家，幾近翻番。2019年底全區(qū)有效高新技術企業(yè)數(shù)達628家。

1.2 行業(yè)領域中新興產(chǎn)業(yè)占比不足

根據(jù)《國家重點支持的高新技術領域（2016版）》文件，高新技術行業(yè)共分為八大領域，分別為電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術服務、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境和先進制造與自動化。根據(jù)吳江區(qū)2019年628家有效高企的技術領域數(shù)據(jù)顯示，除航空航天領域未涉及外，其余七大領域均有分布，其中新材料、先進制造與自動化、電子信息三大領域所占比重達87.74%，行業(yè)領域相對較為集中，但是233家（占比37%）的新材料領域企業(yè)中超過一半的企業(yè)為紡織類企業(yè)。生物與新醫(yī)藥、資源與環(huán)境、新能源與節(jié)能、高技術服務等新興領域更是涉及較少［1］。

1.3 中小企業(yè)數(shù)量多占比大

2019年，吳江區(qū)628家高新技術企業(yè)中，銷售收入在5 000萬元以下的小企業(yè)有310家，占比高達49.4%；銷售收入5 000萬元到2億元之間的中型企業(yè)有164家，占比26.11%；合計2億元以下的中小企業(yè)占比高達75%，僅有四分之一的企業(yè)在2億元以上。這表明中小企業(yè)是高企培育的中堅力量,大企業(yè)數(shù)量明顯偏少。由于在研發(fā)費用歸集、成長性方面的制約，大企業(yè)高企認定的難度比較大［2］。

2 吳江區(qū)高企培育存在的問題

高新技術企業(yè)認定對企業(yè)在財務規(guī)范、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權保護、管理制度提高等方面提出了明確要求，是高新技術企業(yè)培育過程中存在的主要問題。

2.1 研發(fā)費用占比不足

按照一般經(jīng)驗法則，企業(yè)研發(fā)費用占銷售比重是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標，企業(yè)研發(fā)占比3%與5%均是分水嶺，3%線為勉強維持新產(chǎn)品開發(fā)，5%線代表新產(chǎn)品開發(fā)的行為較為積極和主動。2019年吳江區(qū)級培育庫951家?guī)靸?nèi)企業(yè)中，410家企業(yè)（占比43%）研發(fā)費用占銷售比重低于3%的分水嶺，成為不能成功申報的主要原因之一。一般工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動占比的情況更低，科技創(chuàng)新的重視度和實踐能力還亟待提升。

2.2 知識產(chǎn)權儲備不足

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年年底，吳江區(qū)2萬余家工業(yè)企業(yè)中，擁有專利的企業(yè)約占14.9%，其中擁有發(fā)明專利的企業(yè)約占4.8%。628家高新技術企業(yè)中，僅有406家企業(yè)擁有有效發(fā)明專利，其余企業(yè)僅擁有實用新型、軟件著作權等知識產(chǎn)權。2019年，參加復評的130家老高企中，26家企業(yè)由于相關專利與主要產(chǎn)品關聯(lián)性不強、數(shù)量不足等原因，未通過再次認定。

2.3 優(yōu)勢領域挖掘不足

吳江區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)超2萬家，目前高企數(shù)量僅占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總量的3%，但從高企培育的優(yōu)勢領域來看，電子信息、新材料以及先進制造與自動化領域分別與該區(qū)電子信息、絲綢紡織以及高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對應。這些行業(yè)中相當一部分企業(yè)具備申報高企的潛力，不少傳統(tǒng)行業(yè)由于企業(yè)地理位置較偏，對政策的知曉度不高，企業(yè)缺少高企意識，很難將自己的主要產(chǎn)品領域跟高企培育的優(yōu)勢領域完美結(jié)合，合理對應。

2.4 專業(yè)人才儲備不足

目前吳江區(qū)高新技術領域生物與新醫(yī)藥、資源與環(huán)境、高技術服務、新能源與節(jié)能領域的科技人員數(shù)量偏低，企業(yè)的研發(fā)項目立項、知識產(chǎn)權的撰寫、科技項目的申報、管理制度的完善存在較大困難?？萍既藛T等專業(yè)人才在高技術服務、政產(chǎn)學研合作、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權保護等多個創(chuàng)新環(huán)節(jié)的作用很難發(fā)揮，對于企業(yè)能順利度過高企培訓期，成功認定阻礙較大。

3 領軍人才企業(yè)的優(yōu)勢

科技領軍人才是地方政府以人才結(jié)構優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級為目的，著力引進和資助的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。人才帶技術、帶項目、帶資金開辦公司，進行創(chuàng)業(yè)，政府從項目啟動資金、辦公場所、配套設施等多方面進行支持。人才企業(yè)大多屬于初創(chuàng)型企業(yè)，具有技術先進、研發(fā)投入占比高、知識產(chǎn)權儲備足、產(chǎn)業(yè)領域契合度高、科技成果轉(zhuǎn)化能力強等特點。2019年人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)畝均稅收為35.32萬元，均為全區(qū)平均水平的2～3倍。下文數(shù)據(jù)以2019年吳江區(qū)628家高新技術企業(yè)年報數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，進行分析對比。其中，88家為人才企業(yè)，540家為非人才企業(yè)。

3.1 科技人員占比高

科技人員占比指當年度科技人員數(shù)/當年度職工總數(shù)?？萍既藛T占比極大程度上反映了企業(yè)的研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力。88家人才高企中，科技人員占比不足20%的企業(yè)僅為7家（7.9%），跟非人才高企的267家（49.5%）形成鮮明對比。以科技人員占比50%為界，人才高企的51家科技人員占比都超過50%，遠超非人才高企中的52家的比重，優(yōu)勢顯著（見表1）。

表1 吳江區(qū)2019年高企科技人員占比情況

3.2 研發(fā)投入占比高

根據(jù)2019年吳江區(qū)高企年報的數(shù)據(jù)顯示，540家非人才高企中，有32家企業(yè)（占比5.1%）研發(fā)費用占比低于3%的及格線，然而人才高企中高達90.9%的部分研發(fā)費用占比高于5%，輕松符合高企認定中關于研發(fā)占比的最高要求，非人才企業(yè)只有56.7%（見表2）。這表明科技領軍人才企業(yè)的研發(fā)投入占比普遍高于高企申報的3%～5%的要求，科技創(chuàng)新的主動性、積極性高，高企再認定可能性大。

3.3 知識產(chǎn)權量多質(zhì)優(yōu)

628家高企共擁有專利21 064件，平均擁有33.54件，88家人才高企平均擁有35.56件，540家非人才高企平均擁有33.21件。由于少數(shù)體量較大的非人才的頭部高企擁有3位數(shù)及以上的專利數(shù)量，拉高了非人才高企的平均值，均值差距不大，但在發(fā)明專利的擁有數(shù)量上人才高企就顯示出顯著優(yōu)勢，平均高達13.05件，而非人才高企僅6.20件（見表3）。這說明人才企業(yè)的科技創(chuàng)新能力明顯高于一般企業(yè)，知識產(chǎn)權的數(shù)量質(zhì)量優(yōu)勢都更明顯。

表2 吳江區(qū)2019年高企研發(fā)費用情況

表3 吳江區(qū)2019年高企專利情況

3.4 科技成果轉(zhuǎn)化能力強

以上多方面優(yōu)勢使人才企業(yè)擁有比較突出的科技成果轉(zhuǎn)化能力。2019年628家高企通過專利申請、技術轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學研合作等方式將成果進行轉(zhuǎn)化，共計6 285項。88家人才高企共轉(zhuǎn)化1 603項，平均轉(zhuǎn)化18.2項；540家非人才高企共轉(zhuǎn)化4 682項，平均轉(zhuǎn)化8.7項（見表4）。由此可見，人才高企注重知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新，注重同高校院所的合作，成果轉(zhuǎn)化能力強。

表4 吳江區(qū)2019年高企成果轉(zhuǎn)化情況

4 推動領軍人才企業(yè)加速成為高企的建議

4.1 增強人才企業(yè)主體的高企培育意識

科技部門要通過深入各級各類孵化器、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)園等，進一步廣泛宣傳、引導、服務，對初創(chuàng)型企業(yè)開展培育工程，對科技型企業(yè)家開展各種形式的培訓、輔導，進一步提升企業(yè)申報高企的主動性，有條件的要積極鼓勵申報，有潛力但暫時還不完全達到申報條件的要積極培育。

4.2 建立區(qū)級人才企業(yè)后備高企培育庫

參照省市高企培育庫入庫條件，遴選出發(fā)展勢頭好、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，進一步完善區(qū)級后備高企培育庫，要將所有人才企業(yè)100%納入?yún)^(qū)級后備高企培育庫［3］。對區(qū)級后備高企培育庫進行動態(tài)管理，根據(jù)當年度高企的認定條件，通過數(shù)據(jù)比對，對達到一定條件的人才企業(yè)列為重點培育企業(yè)，將尚有差距的人才企業(yè)歸為跟蹤管理企業(yè)。做好有針對性的高企申報輔導培訓，跟蹤做好后續(xù)服務，通過分析培育需求，有針對性地制定培育計劃。

4.3 加強針對領軍人才企業(yè)的申報培訓

根據(jù)領軍人才企業(yè)的特點和高企申報條件涵蓋的各個方面，有針對性地邀請高企申報材料技術專家、財務專家，成立高企培育輔導專家組，進一步提升人才企業(yè)高企申報輔導的專業(yè)性。提前規(guī)劃布局企業(yè)成長的路徑，對研發(fā)投入歸集、知識產(chǎn)權準備、人才團隊培養(yǎng)等詳細指導，對初創(chuàng)型人才企業(yè)普遍面臨的企業(yè)成長性不足的問題，邀請財務專家提前支招，規(guī)避風險，合理合法進行調(diào)整。

4.4 不斷優(yōu)化人才企業(yè)相關的高企培育政策

向孵化器等載體宣傳高企培育相關扶持政策，將新增的對孵化器載體的高企培育獎勵措施宣傳到位，用以激發(fā)孵化器指導在孵企業(yè)培育高企的主動性和積極性［4］?？紤]適當提高區(qū)科技領軍人才項目經(jīng)費資助力度，并構建多層級的資助梯度。對人才企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入、市場化基金進入、產(chǎn)業(yè)化突破等出臺激勵獎勵措施。