基層水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的實(shí)踐與思考

趙英，吳鋼，曹翌棟，張虹

（無錫市城市防洪工程管理處，江蘇 無錫 214023）

0 前言

2011年7月，水利部印發(fā)了《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》。大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，規(guī)范水利單位安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)水利單位規(guī)范安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程安全管理，代表了安全管理的發(fā)展方向，符合新時代安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)理念。水利工程管理中安全管理專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建能夠促使水利工程管理單位的實(shí)際工作與先進(jìn)安全管理思想有機(jī)結(jié)合，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保工程的安全運(yùn)行。

無錫市城市防洪工程管理處（以下簡稱無錫城防處）是無錫市屬純公益性水利工程管理單位，于2006年成立，所轄工程包括江尖水利樞紐、仙蠡橋水利樞紐、利民橋水利樞紐、伯瀆港水利樞紐、嚴(yán)埭港水利樞紐及北塘聯(lián)圩閘站工程以及一座市級防汛物資倉庫，共有各類水閘19座，32孔，大型泵站5座，機(jī)泵20臺，總設(shè)計(jì)流量310m3/s；小型泵站8座，小型機(jī)泵28臺，總設(shè)計(jì)流量60m3/s。無錫城防處自成立以來，一直將安全生產(chǎn)工作放在各項(xiàng)工作首位，歷年來通過建立健全安全生產(chǎn)管理制度、層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、保障安全生產(chǎn)投入等，有力保障了單位安全生產(chǎn)工作有序開展，至今未發(fā)生一起責(zé)任事故。但是，近年來隨著安全生產(chǎn)工作的不斷深入，要求不斷提高，無錫城防處逐漸認(rèn)識到在安全管理方面還存在著一些問題：一是管理系統(tǒng)性不夠，安全管理在管理制度、安全管理信息化、職工職業(yè)健康、危險源識別、各類預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等方面存在短板；二是專業(yè)化程度不高，崗位安全意識不強(qiáng)，安全責(zé)任落實(shí)和執(zhí)行力度不夠，部分職工思想和行為上易出現(xiàn)疲倦和松懈現(xiàn)象；三是現(xiàn)場安全設(shè)備設(shè)施、警示標(biāo)牌等不完善，安全氛圍不夠濃厚，安全管理手段和措施單一，應(yīng)急保障能力較低等。為解決存在問題，進(jìn)一步提高安全管理水平，2018年初，城防處全面啟動了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。通過一年多的努力，2019年7月，順利通過了江蘇省水利廳組織的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位考核評審，進(jìn)一步提升了安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動單位安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1 無錫城防處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的主要做法

2018年初，無錫城防處確立了創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位的目標(biāo)，計(jì)劃通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，消化、吸收和應(yīng)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容及要求，搭建一套新的安全管理模式和平臺，使全處安全管理進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化創(chuàng)建工作任務(wù)

成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由處領(lǐng)導(dǎo)、科所長組成創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)會議，量化、細(xì)化任務(wù)措施并分解落實(shí)到部門落實(shí)到人，明確時間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。同時，從各科所抽調(diào)技術(shù)骨干組成工作小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建日常工作，定期召開創(chuàng)建工作例會，明確階段目標(biāo)，及時梳理創(chuàng)建工作，交流經(jīng)驗(yàn)做法，提升整體工作效率。

1.2 落實(shí)措施，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

首先，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入所轄各樞紐、閘站工程一線，全面開展調(diào)查摸底工作，查清單位安全管理現(xiàn)狀，形成調(diào)查研究報告，并以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求衡量，找出差距，查漏補(bǔ)缺。同時，制定相應(yīng)的工作方案，明確工作總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，為順利開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建做好充分準(zhǔn)備。其次，邀請省內(nèi)外專家進(jìn)行專題授課，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求和具體內(nèi)容逐條進(jìn)行解析，吃透安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。第三，堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來并重的理念，組織管理人員和技術(shù)骨干到省內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

1.3 注重實(shí)際，規(guī)范職工安全教育培訓(xùn)

每年年初制定適合本單位實(shí)際的年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等培訓(xùn)，歸納部門安全要素，并對職工進(jìn)行告知和防護(hù)培訓(xùn)。在新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝、新流程投入使用前，對管理和作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)。對電工、特種作業(yè)人員進(jìn)行復(fù)審培訓(xùn)，做到持證上崗。對相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)單位作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，對外來參觀人員進(jìn)行安全告知。開展排查設(shè)備故障實(shí)操培訓(xùn)，提高職工解決問題的能力。

1.4 強(qiáng)化責(zé)任，完善績效考核機(jī)制

根據(jù)單位實(shí)際，無錫城防處制定了《安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃（2018-2023）》，確立安全生產(chǎn)管理的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。同時制定《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》和年度目標(biāo)，明確目標(biāo)管理體系、目標(biāo)的分類和內(nèi)容、目標(biāo)的監(jiān)控與考評以及目標(biāo)的評定與獎懲等。根據(jù)規(guī)定，每季度對全處職工進(jìn)行目標(biāo)考核，層層抓落實(shí)，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)與各科所負(fù)責(zé)人，各科所負(fù)責(zé)人與班組長層層簽訂安全責(zé)任書，職工簽訂安全生產(chǎn)承諾書。確保目標(biāo)責(zé)任的分解、細(xì)化，落實(shí)責(zé)任到崗、到人。強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，檢查目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況，并與年終績效考核掛鉤，作為部門和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過責(zé)任制的構(gòu)建和考核機(jī)制的完善，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理全覆蓋。

1.5 創(chuàng)新方法，優(yōu)化工作方式方法

創(chuàng)建工作千頭萬緒，理清思路是提升工作效率的關(guān)鍵，城防處采用了以點(diǎn)帶線、以線帶面、循序漸進(jìn)的思路。在工作小組各成員均取得良好進(jìn)展的時候，進(jìn)行梳理和優(yōu)化，形成較為完整的條線。在各條線工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后，進(jìn)行優(yōu)化完善補(bǔ)充，最終形成一套較為完整的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化臺賬工作模板。工作小組成員回到各自部門，以工作模板為基礎(chǔ)，結(jié)合部門工作實(shí)際，將工作模板運(yùn)用到實(shí)際工作中，接受實(shí)際工作的考驗(yàn)，對于實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及時向上反饋，工作小組收到反饋意見后及時對模板進(jìn)行再完善，完善后運(yùn)用到實(shí)際工作，形成良性循環(huán)。

2 無錫城防處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的效果

2.1 強(qiáng)化了安全教育培訓(xùn)

通過此次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)教育的組織，年初制定詳細(xì)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，使全處的安全培訓(xùn)工作更具規(guī)劃性，一目了然，重點(diǎn)突出；同時，培訓(xùn)內(nèi)容比之前更全、更細(xì)，按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，全處上下開展了包括勞動防護(hù)用品培訓(xùn)、職業(yè)病防治培訓(xùn)以及交通安全培訓(xùn)等內(nèi)容，這些都是以前未開展過的；最后，通過規(guī)范化的培訓(xùn)記錄，使得培訓(xùn)形式、內(nèi)容、課時、效果等內(nèi)容均詳細(xì)記錄，使培訓(xùn)效果更加直觀，使教育培訓(xùn)管理工作更加準(zhǔn)確、完善。

2.2 規(guī)范了工程現(xiàn)場管理

對進(jìn)入工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行施工的相關(guān)單位和人員進(jìn)行規(guī)范化管理。一是項(xiàng)目實(shí)施前與施工方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽訂安全告知書，告知有關(guān)安全注意事項(xiàng)，并督促其開展安全培訓(xùn)工作，確保進(jìn)場人員熟悉現(xiàn)場環(huán)境，熟悉施工中存在的風(fēng)險；二是加強(qiáng)現(xiàn)場安全教育管理工作，對施工現(xiàn)場的警示、圍擋措施進(jìn)行嚴(yán)格要求，同時在特殊作業(yè)實(shí)施前，全部做到先申請后實(shí)施，確保施工人員具備作業(yè)資質(zhì)，明確作業(yè)時間與地點(diǎn)，同時安排專人進(jìn)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即要求停止作業(yè)，確保施工現(xiàn)場安全。

2.3 完善了隱患排查治理

嚴(yán)格落實(shí)了安全生產(chǎn)管理責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，加大排查力度，通過日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、節(jié)假日檢查等多種方式結(jié)合，確保隱患無處匿蹤。同時規(guī)范隱患排查治理流程，建立從隱患排查到隱患評估再到隱患治理結(jié)果反饋的完整閉環(huán)管理制度，確保隱患發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，從根本上把發(fā)現(xiàn)的安全隱患控制好，解決好。

2.4 提高了應(yīng)急處置能力

由于重視程度不夠，無錫城防處整體應(yīng)急救援水平較低。隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的開展，先后編制或修訂了綜合預(yù)案1項(xiàng)、應(yīng)急救援預(yù)案22項(xiàng)和現(xiàn)場處置方案18項(xiàng)，明確了各類意外情況發(fā)生時的處理流程，同時積極組織開展應(yīng)急演練，使全體職工熟悉各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案，做到處變不驚，按章處理。

3 無錫城防處推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的幾點(diǎn)思考

3.1 要解放思想，搭建高效合作框架

此次創(chuàng)建過程中，無錫城防處解放思想，采用了以點(diǎn)帶線、以線帶面、循序漸進(jìn)的工作思路。由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組帶動處安全生產(chǎn)工作小組，再由處安全生產(chǎn)工作小組帶動各部門安全生產(chǎn)工作小組，形成上下聯(lián)動、左右互鑒的合作機(jī)制。縱向上，從無錫城防處下發(fā)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度，對各所進(jìn)行督導(dǎo)、檢查到各管理所進(jìn)行自查自糾、落實(shí)整改、及時反饋問題等形成一整套閉環(huán)的管理網(wǎng)；橫向上，從各管理所根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理到定期互相參觀、互相學(xué)習(xí)、互相交流乃至組織人員赴其他工管單位進(jìn)行學(xué)習(xí)等。通過上下聯(lián)動、左右互鑒的機(jī)制讓安全管理水平不斷提升。

3.2 要加大投入，保障安全設(shè)施設(shè)備到位

要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，資金投入是必不可少的，無論是硬件還是軟件，都需要有計(jì)劃、有步驟地加大資金投入力度。創(chuàng)建過程中，無錫城防處根據(jù)所轄各樞紐工程現(xiàn)狀，在現(xiàn)場增設(shè)了一批警示牌、警示帶，并按規(guī)定設(shè)計(jì)一批危險源告知牌、外來人員告知牌、風(fēng)險告示牌、技術(shù)圖表、逃生通道指示等標(biāo)牌，于醒目位置安裝；按規(guī)定和實(shí)際情況及時更新和補(bǔ)充消防器材、安全用具和應(yīng)急物資等，購置安全帽架及安全帽，添置救生圈、救生衣以及勞動防護(hù)用品；根據(jù)工程實(shí)際配置鋼絲繩探傷儀、紅外溫度計(jì)、噪音計(jì)等保障安全和職業(yè)健康檢測器具；建立安全生產(chǎn)信息化管理平臺，提高安全管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。通過加大安全投入，各樞紐工程現(xiàn)場安全面貌煥然一新，安全設(shè)備設(shè)施齊備到位，有力保障了工程運(yùn)行安全。

3.3 要立足長效，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

安全生產(chǎn)工作是一種常態(tài)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位創(chuàng)建成功，不代表安全生產(chǎn)工作就可以高枕無憂，必須要立足長效。無錫城防處根據(jù)實(shí)際情況，建立起了一套持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，每年年底對全年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行績效評定，對全處安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、安全崗位考核情況、安全投入情況、法律法規(guī)、操作規(guī)程、安全制度執(zhí)行情況、教育培訓(xùn)情況、設(shè)備設(shè)施管理情況、安全作業(yè)情況、隱患排查治理情況、危險源管理情況、職業(yè)健康管理、應(yīng)急救援情況等工作內(nèi)容進(jìn)行評定，并作為對各部門年度考評獎懲的依據(jù)。同時，針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，由專人負(fù)責(zé)，在次年一季度結(jié)束時對問題整改進(jìn)行復(fù)核，確保持續(xù)改進(jìn)工作的效果。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、基礎(chǔ)性的工作，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位的創(chuàng)建，為單位安全管理提供了一套較為完整的安全管理模式和流程，為單位培養(yǎng)了安全管理人才，為單位的安全發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，管理單位安全管理制度更為健全，責(zé)任體系更為清晰，安全管理設(shè)備設(shè)施更為齊備，安全管理手段更為豐富，安全防線整體前移，安全管理綜合水平明顯提升，為充分發(fā)揮水利工程效益提供了強(qiáng)有力的保障。