基于生態(tài)環(huán)境保護背景下防汛抗旱工作開展要點探討

湯喜春

（湖南省應急管理廳，湖南 長沙 410016）

1 生態(tài)環(huán)境保護對防汛抗旱工作提出了新的更高要求

2017 年5 月18—19 日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。習近平在講話中強調“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”、“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”、“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設”、“要通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035 年，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。從系統(tǒng)學的角度分析，防汛抗旱是一項集政治經(jīng)濟、社會事務、自然科學、工程技術于一體的復雜的歷史工程，是生態(tài)環(huán)境建設與保護工作的重要基礎之一。在新的歷史時期如何貫徹和踐行習近平總書記重要講話精神，在生態(tài)環(huán)境保護大框架下做好防汛抗旱工作是擺在各級防汛抗旱指揮部門面前的一道重大命題。

2 水旱災害對生態(tài)環(huán)境的不利影響

從湖南省來看，由于氣候、雨情、水情等因素共同影響，往往形成澇中有旱，旱中有澇，旱澇交替的格局，頻繁發(fā)生的水旱災害對生態(tài)環(huán)境的破壞、影響十分嚴重。洪水直接沖擊河岸及河防工程，還可能發(fā)生江河泛濫或堤防決口，沖毀土地、擴散污染物造成土壤侵蝕、泥沙轉移、河道淤積、岸灘塌陷，破壞河道穩(wěn)定和生態(tài)平衡，甚至造成難以恢復的環(huán)境災難。嚴重的干旱缺水也會導致生態(tài)環(huán)境惡化，致使一些江河斷流、綠洲濕地萎縮，地下水位下降，水污染嚴重，土地草場退化，生物多樣性受到威脅。

3 在生態(tài)環(huán)境保護框架下做好防汛抗旱工作的對策和措施

3.1 湖南省防汛抗旱工作踐行生態(tài)環(huán)境保護案例

這些年來，湖南省防汛抗旱指揮部緊緊抓住人水和諧共生的理念，把握防、抗、救相結合的方針，在促進生態(tài)環(huán)境保護方面做了一些實踐和探索。

1）全面提前布局

著眼全省，下好先手棋。湖南省防汛抗旱指揮部組織力量對湘、資、沅、澧和洞庭湖流域防汛抗旱態(tài)勢進行了全面深入的研究分析，準確把握各流域水旱災害發(fā)生規(guī)律和防汛抗旱難點、重點、薄弱環(huán)節(jié)。在組織部署上，提前布局，做到指導更加精確、預警更加及時、防范更加有利，有效減輕了災害損失，對生態(tài)環(huán)境的破壞也相應降到最低。

2）科學實施調度

對各類大型水庫實行汛限水位動態(tài)控制，根據(jù)實時雨水情科學合理進行調度，在確保工程安全的前提下，實現(xiàn)了防洪、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等多方共贏，綜合效益顯著。如2010 年冬季，受降雨嚴重偏少、河槽下切、洞庭湖水位持續(xù)走低等多重因素影響，湘江干流中下游出現(xiàn)有歷史記載以來第二低枯水位，納污能力減弱、水質和生態(tài)安全受到嚴重威脅，湖南省防汛抗旱指揮部通過調度東江水庫、大源渡航電樞紐、株洲航電樞紐、近尾洲電站、歐陽海水庫、水府廟水庫等共為湘江下游補水7.04 億m3，確保了城鄉(xiāng)居民用水安全、農(nóng)業(yè)用水安全、供水水質安全。再如，2017 年全省15 座大型水庫累計攔洪85.3 億m3，避免縣級以上城鎮(zhèn)進水受淹13個，減免農(nóng)田受淹102.59 萬畝，減少受災人口197.11 萬人，減少直接經(jīng)濟損失40.35 億元。通過科學調度五強溪、柘溪、鳳灘等大型水庫累計多攔蓄雨洪10.31 億m3，不僅為枯水期資水、沅水尾閭生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水提供寶貴水源，同時源源不斷為電網(wǎng)提供清潔能源，相當于節(jié)約標準煤4.29 萬t，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為11.16 萬t、364.6 t、317.4 t。

3）注重能力提升

按照“問題導向、需求驅動”的原則,“整合已建、完善在建、規(guī)范新建”的思路,初步建成了防汛抗旱信息高度共享、監(jiān)測手段豐富多樣、網(wǎng)絡傳輸安全高效、指揮決策科學智能、技術支撐高度融合、綜合管理現(xiàn)代化的防汛抗旱云平臺，基本做到全省防辦系統(tǒng)一網(wǎng)辦公，紙張和電腦耗材使用量大幅度降低，從另一個方面為生態(tài)環(huán)境改善貢獻了力量。

3.2 防汛抗旱與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧對策與措施

在新的歷史時期，黨中央、國務院將生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略層次，這就要求我們樹立以人為本，人與自然和諧相處的理念，從自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟共同組成的動態(tài)系統(tǒng)中去統(tǒng)籌解決水旱災害問題，正確處理興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、重點與一般、近期與長遠的關系，創(chuàng)新觀念、優(yōu)化機制，逐步形成各項工作協(xié)調有序，管理活動高度規(guī)范的防汛抗旱新格局。

1）要有科學觀念

首先，要著眼長遠，在各類防汛抗旱工程規(guī)劃設計上把好關。要本著防洪抗旱安全和生態(tài)環(huán)境并重的原則，在進行相關工程規(guī)劃設計、防洪評估時，要盡量將河流與其上下游、左右岸的生物群落納入一個完整的生態(tài)系統(tǒng)去考慮，在確保防洪安全和性價比較優(yōu)的前提下，應盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài)，保留或恢復其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài)，即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘，為生物的生長發(fā)育提供棲息地，發(fā)揮河流的自凈化功能。在城市水域或岸線整治建設中，更應強調保留江河湖泊天然的生態(tài)環(huán)境美學價值，避免將水流置于過多的混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。

其次，要立足現(xiàn)實，在實時調度上下功夫。在各類水利工程調度運用過程中，除了要完善機構設置、配備專業(yè)人員、明確工作職責外，還要充分依托成熟可靠的技術和手段，審時度勢，優(yōu)化調度方案，科學有效協(xié)調好防汛抗旱與水力發(fā)電、生態(tài)用水、泥沙調度等關系。

2）要有法治思維

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，也是我們從事防汛抗旱工作的重要保證和必須遵循的。

首先，各級防汛抗旱指揮部門的工作人員要有底線意識，做到依法治水，破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)之事不可為。防汛抗旱應急管理往往會涉及到蓄水、泄水、引水等方方面面，每一次的決策部署都可能會對生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，這就要求我們每做一件事、每做一個決定，必須首先考慮法律的要求和規(guī)定，法無授權不可為，要將自己的行為規(guī)范在法律規(guī)定的界限之內，不逾矩，不越線，更不可胡作非為，尤其是對涉及生態(tài)保護紅線管控區(qū)域內相關事件的決策，一定要慎之又慎。

其次，對于擅自在行洪河道亂挖亂堆、任意設障等破壞生態(tài)環(huán)境、影響行洪安全的違法行為要堅決依據(jù)有關法律法規(guī)給予打擊。

3）要有責任擔當

習近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應該有這樣的胸懷和意志”。生態(tài)環(huán)境保護是一項跨地域、跨領域、跨行業(yè)的綜合性工作，既需要環(huán)保部門牽頭積極推動，又離不開各部門協(xié)同聯(lián)動。防汛抗旱部門要把生態(tài)環(huán)境保護放在水旱災害風險管理更加突出的位置，切實提高為生態(tài)環(huán)境保護保駕護航的理論自覺和行動自覺，加強同其它部門協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，切實擔負起重大使命，為確保實現(xiàn)“到2035年生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”做出應有貢獻。