危險化學品安全評價現狀與策略分析

唐啟軍

（四川金恒安全科技有限公司，四川成都 610036）

易燃、易爆、有毒、有害等都是危險化學品的主要特性，因此危險化學品可能對人員設備以及生產環(huán)境造成不利影響。通過對近幾年的事故進行分析，發(fā)現危險化學品造成重大人身傷亡和經濟損失的事件并不少，這些事件的發(fā)生對人類和社會所造成的影響相對惡劣。因此，隨著生產技術的不斷發(fā)展，在專家及學者的推動下，國內外逐漸形成安全評價機制，從而對各類建設項目進行安全評價工作，旨在發(fā)現實際生產過程中可能遇到的安全隱患，并提出行之有效的安全保障措施。

1 危險化學品安全評價的實際意義

近年來，天津等地發(fā)生的危險化學品特重大事故，引起了社會對于危險化學品以及安全評價的關注及重視。同時，危險化學品安全評價的意義也受到了社會各界的廣泛關注。

開展危險化學品安全評價是法律法規(guī)及行業(yè)標準所提出的要求。目前，在《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》中都對危險化學品的使用、存儲等提出了明確的要求，另外也對危險化學品安全評價工作提出了具體的要求。尤其在危險化學品專項評價等問題上提出了明確的規(guī)定，在申請生產、經營許可證過程中，要求危險化學品生產、經營單位的安全評價列為必要條件。

在企業(yè)安全管理工作中，危險化學品安全評價十分重要。在企業(yè)新建、擴建以及改建過程中，進行安全評價能夠為危險化學品管理工作的開展提供參考和借鑒，另外對于與危險化學品相關的現役設備管理工作來說，安全評價中同樣會有相關的分析和建議，因此能夠為后續(xù)危險化學品管理提供參考和借鑒。

對于企業(yè)安全生產管理工作來說，危險化學品安全評價是重要的前置手段。評價者需要從系統(tǒng)安全的角度，對相關安全設施在新建、改建以及擴建過程中可能發(fā)生的損害、事故，以及對應的嚴重程度和影響范圍進行評估，并提出有效的解決措施，從而為建設單位評估風險，優(yōu)化工程施工設計提供參考與建議。另外，也會對項目投產后所涉及的重點工作進行強化，保證企業(yè)整個生產系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。

在提高企業(yè)安全管理水平以及提升抵抗風險能力等方面，危險化學品安全評價是十分必要的舉措。能夠進一步提升安全評價的系統(tǒng)性與科學性，則能夠為企業(yè)后續(xù)安全管理工作的開展奠定更為堅實的基礎，另外也能讓企業(yè)更快地實現“三個轉變”，進而保證全員、全面、全過程以及全時空的安全管理體系得以充分落實，同時實現管理制度的標準化、統(tǒng)一化，保證管理舉措的科學性。

對于安全監(jiān)管機構來說，安全評價是管理涉及危險化學品企業(yè)的重要依據。政府部門可以參考企業(yè)所開展的安全評價，綜合其中的對策措施、客觀的分析結論，有的放矢地展開執(zhí)法工作。

2 國內外危險化學品安全評價發(fā)展現狀

2.1 國外危險化學品安全

歐共體：歐共體于1982年6月頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令別（即《塞維索法令》）。1996年12月對其進行了修訂，并通過了《塞維索法令二》。為實施《塞維索法令二》，英國.荷蘭、德國，法國，意大利、比利時等歐共體成員國都頒布了有關重大危險源控制規(guī)程，并向主管當局提交詳細描述重大危險源狀況的安全報告。

美國：美國政府于1992年頒布了《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準（PSM）。該標準是指涉及一種或一種以上高危險化學物品的使用、貯存、制造、處理，搬運等任何一種活動，或這些活動的結合。

國際勞工組織（ILO）：1993年通過了《預防重大工業(yè)事故》公約和建議書，為建立國家重大危險源控制系統(tǒng)奠定了基礎。為促進亞太地區(qū)的國家建立重大危險源控制系統(tǒng)，ILO于1991 年1 月在曼谷召開了重大危險源控制區(qū)域性討論會。在ELO 支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等建立了國家重大危險源控制系統(tǒng)。

2.2 我國危險化學品安全評價的現狀

很大一部分危險化學品的生產單位、運輸和使用單位都不重視安全評價，有甚者，更是認為安全評價只是一種形式化的活動，沒有實際意義，從而不配合實際的安全評價工作，以信息保密為借口，不提供完備的資料，使得整個評價過程因為資料不足而難以全面進行。此外，有些單位不但不配合，即使對他們進行警示和建議，也不做出相應的改進，究其本質就是因為這些單位缺乏對安全評價和相關法規(guī)的重視，社會和企業(yè)對安全評價的宣傳和教育做得不到位也是重要原因之一。

關于安全評價的報告問題，相關人員因為經驗和能力有限，在借助提前分析危險方法對有害物質進行研究的時候，在安全措施方面總是記錄的過于粗略而不夠詳細。例如，在很多設計甲類危險系數的化學物品的項目中，在安全評價報告中并沒有對安全措施進行具體的解釋，僅僅用“做好檢查”“杜絕泄漏”等詞語來表達，建設單位難以根據報告內容開展具體的安全管理工作。另外，部分報告編寫人員還混淆了驗收以及安全兩者之間的關系，因此將安全評價報告編寫成驗收評價報告，這就導致內容背離安全評價報告的分析方向，相關安全問題難以得到明確。另外，在報告編寫過程中同樣存在不分輕重等問題。

目前，很多建設單位并不重視危險化學品管理工作，因此也沒有為安全評價人員提供充足的資料，這就導致安全評價人員難以對企業(yè)的實際情況進行分析，最終導致安全評價分析報告的內容與實際情況有所出入。

3 危險化學品安全評價策略

3.1 建設單位和生產經營單位應該進一步提升安全管理意識

很多企業(yè)在日常生產過程中，都會頻繁使用危險化學品，因此企業(yè)需要進一步提升安全管理意識，從安全評價開始，履行相關法律法規(guī)，結合安全評價相關內容，對企業(yè)生產、運輸、存儲等環(huán)節(jié)展開自查自改，從根源消除安全隱患，規(guī)范危險化學品儲存、使用流程，提升企業(yè)安全管理水平。并將“安全第一、預防為主”的觀念扎根于企業(yè)發(fā)展觀念中。

無論是建設單位還是安全評價人員，都應該積極參與危險化學品安全管理、評價的宣傳工作。積極學習《危險化學品安全管理條例》等相關標準規(guī)范，了解各類危險化學品物理、化學特性，掌握相關生產工藝。并結合企業(yè)實際情況對危險化學品存儲、使用制定相應的安全管理制度和安全操作規(guī)程，真正做到危險化學品生產、使用、儲存等工作的標準化與統(tǒng)一化。

3.2 注重相關培訓工作的開展，打造優(yōu)質安全評價隊伍

安全評價人員的專業(yè)水平，對報告質量有著直接的影響。因此，安全評價機構需要定期對安全評價人員進行全方位的培訓，保證安全評價人員能夠掌握相關分析方法以及法律法規(guī)，做到評價分析工作有的放矢，報告內容詳略得當。另外，在培訓過程中，還需要補充相關生產工藝以及安全防護技術等內容，為安全評價人員掌握相關技術提供有利條件。

安全評價單位還需要積極聘用行業(yè)內先進人才，通過先進人才帶動自身其他工作人員專業(yè)水平的提升。同時，先進人才本身具備先進的評價理論，掌握高效的評價方法，這些都能促進報告質量以及分析水平的提升，為建設單位提供更為詳實、科學的安全管理建議。

3.3 建立健全安全評價過程控制體系，保證報告科學性與合理性

目前，很多安全評價機構都建立了相對完善的質量控制體系，并邀請了優(yōu)秀的專業(yè)人才對報告內容進行質量控制。但結合近年來通過生產安全事故調查、明察暗訪、專項檢查等工作發(fā)現，一些安全評價機構存在過程控制不嚴格、評價結論失實、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強等問題。因此，安全評價單位應根據國家應急管理部印發(fā)的《關于進一步強化過程監(jiān)管提升安全評價技術服務質量的意見（征求意見稿）》（2020年12月3日）的要求，建立健全安全評價過程控制體系，推動安全評價機構標準化、規(guī)范化執(zhí)業(yè)，保證報告科學性與合理性，切實發(fā)揮安全評價技術支撐保障作用。

3.4 積極引進先進的分析方法以及技術理論

安全評價行業(yè)目前處于快速發(fā)展的階段，因此安全評價單位更需要積極引進先進的分析方法以及技術理論，不斷更新項目分析流程，將先進、科學、實用的方法融入分析工作中。這樣則能更好地迎合安全評價行業(yè)以及建設單位生產技術的發(fā)展，另外還能為危險化學品等工作管理提供參考和借鑒。

尤其是在信息技術飛速發(fā)展的今天，安全評價單位通過引入先進的數據分析平臺和軟件工具，能夠更為準確地分析和控制危險化學品泄漏、爆炸等事故發(fā)生所帶來的影響，也能明確不同舉措所產生的影響控制效果。

4 結束語

目前國內危險化學品安全評價的現狀存在企業(yè)不重視安全評價，危險化學品管理機制不健全，安全評價的報告質量較差等問題。想要進一步優(yōu)化安全評價工作，建設單位和生產經營單位應進一步提升安全管理意識，評價機構注重相關技術人員培訓工作的開展，打造優(yōu)質的安全評價隊伍，建立健全安全評價過程控制體系，保證報告科學性與合理性，積極引進先進的分析方法以及技術理論。