惠農(nóng)項目領(lǐng)域的精英參與：產(chǎn)生基礎(chǔ)、基本功能與優(yōu)化路徑
——基于過程理論視角的分析

裴新偉

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300350）

一、問題的提出

在當(dāng)代中國的發(fā)展問題中，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。為了應(yīng)對這一問題，黨的十九大作了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的決策部署，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的資源投入與人員支持力度，助力鄉(xiāng)村全面振興。“鄉(xiāng)村精英”作為鄉(xiāng)村社會中“精選出來的少數(shù)優(yōu)秀人物”或“能夠施加影響、威望或擁有決定性權(quán)力的少數(shù)群體”［1］，在鄉(xiāng)村振興中扮演著不可或缺的角色。因此，在新時代的背景下，精英參與對于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，進(jìn)而全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有較為重要的意義。

可以發(fā)現(xiàn)，既有關(guān)于精英參與的研究已經(jīng)比較全面，對于認(rèn)識和治理鄉(xiāng)村地區(qū)的精英參與具有一定的積極意義。但是，其中仍然存在如下不足：第一，既有研究對精英參與的產(chǎn)生基礎(chǔ)關(guān)注不夠，多數(shù)研究只注意到了精英參與得以產(chǎn)生的鄉(xiāng)村內(nèi)部基礎(chǔ)，忽視了精英參與得以產(chǎn)生的村莊外部基礎(chǔ)。更有甚者完全忽視精英參與的產(chǎn)生基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上提出了“精英排斥”這一片面主張。第二，既有研究對惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與的基本功能鮮為關(guān)注。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，惠農(nóng)項目已然成為國家向鄉(xiāng)村地區(qū)輸送資源的主要載體，研究惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與的基本功能，對于全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有更為重要的價值。有鑒于此，本文以惠農(nóng)項目領(lǐng)域的精英參與為研究對象，在深入分析精英參與得以產(chǎn)生的鄉(xiāng)村內(nèi)部與村莊外部基礎(chǔ)之上，以過程理論為視角，著重分析惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與的基本功能，以及影響惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與成效的若干因素。在此基礎(chǔ)上，提出提高惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與成效的適配路徑，以便為科學(xué)治理惠農(nóng)項目領(lǐng)域的精英參與，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的參考與啟示。

二、惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與的產(chǎn)生基礎(chǔ)

惠農(nóng)項目領(lǐng)域的精英參與，有其特定的產(chǎn)生基礎(chǔ)。因此，本研究從惠農(nóng)項目的供給側(cè)（即各級政府）與惠農(nóng)項目的需求側(cè)（即村莊內(nèi)部）兩個維度，探討鄉(xiāng)村精英參與惠農(nóng)項目的產(chǎn)生基礎(chǔ)，力證“精英排斥”的片面性與“精英吸納”的必然性。

（一）惠農(nóng)項目的供給側(cè)：各級政府需要精英參與

1.壓力型體制下的工作考核制度。

壓力型體制是中國特色的行政體制，“一把手工程”和“一票否決”是其典型的責(zé)任實現(xiàn)機制［6］。具體到惠農(nóng)項目領(lǐng)域，在壓力型體制下，惠農(nóng)項目的實施效果成為上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作考核的主要依據(jù)，其考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的職務(wù)升降有著密切聯(lián)系。因此，為了在規(guī)定期限內(nèi)保質(zhì)保量的完成惠農(nóng)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往傾向于由在物質(zhì)資源、人際關(guān)系和裝備技術(shù)等方面具備特殊優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英承接惠農(nóng)項目。一方面，由于鄉(xiāng)村精英具有相對雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，當(dāng)惠農(nóng)項目實施中出現(xiàn)資金短缺問題時，其仍然能夠先行墊資，不至于延誤正常工期；另一方面，惠農(nóng)項目在鄉(xiāng)村地區(qū)的實施，難免會遇到“釘子戶”、“上訪戶”和鄉(xiāng)村混混的干擾［7］，而鄉(xiāng)村精英能夠依靠其強大的經(jīng)濟資本和社會資本予以擺平，從而保證惠農(nóng)項目如期完成。因此，受壓力型體制下的工作考核制度影響，在惠農(nóng)項目的實施中，基層政府往往借助于鄉(xiāng)村精英的力量，以便在“晉升錦標(biāo)賽”中獲得優(yōu)勝［8］。

2.惠農(nóng)項目的“條塊分割”管理體制。

在后稅費時代，惠農(nóng)項目是上級政府或政府部門通過自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付手段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦能，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段?；蒉r(nóng)項目的資金，無論是使用用途的錨定、撥付時間和額度的確定，以及管理和績效考核方式的選擇，都需要受到上級“條條”政府部門的控制［9］?；蒉r(nóng)項目的執(zhí)行實施和功能發(fā)揮，卻離不開作為農(nóng)村社區(qū)治理主體的“塊塊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與配合。但是，由于惠農(nóng)項目資金具有專款專用的特點，作為各類惠農(nóng)項目資金控制主體的各個上級“條條”政府部門，不能也不愿輕易改變惠農(nóng)項目資金的使用用途，從而導(dǎo)致各類惠農(nóng)項目資金之間很難相互配合、調(diào)劑余缺［10］，間接為“塊塊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施惠農(nóng)項目增添了難度。同時，作為惠農(nóng)項目資金控制主體的上級“條條”政府部門，出于確?；蒉r(nóng)項目實施功效、防止資金被違規(guī)使用的考慮，多數(shù)會采取分階段撥付惠農(nóng)項目資金的方式，甚至?xí)鶕?jù)惠農(nóng)項目完成后的考核結(jié)果再決定資金撥付額度。可以發(fā)現(xiàn)，在惠農(nóng)項目具體實施中，由于上級“條條”政府部門采取分階段資金撥付制度，惠農(nóng)項目的實施主體難以避免需要自己先行墊資開展項目，直接為“塊塊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行惠農(nóng)項目增添了難度。因此，在惠農(nóng)項目的“條塊分割”管理體制下，鄉(xiāng)村精英在承接惠農(nóng)項目所需要的配套資金等方面具有極大優(yōu)勢。

3.高成本的信息交流與溝通機制。

總體而言，受控核聚變反應(yīng)需要的條件異?？量?，需要在高達(dá)1億度的高溫下方可進(jìn)行，可謂是一大技術(shù)難關(guān)。由于目前仍存在諸多技術(shù)限制，受控核聚變技術(shù)仍有待完善，不僅如此，建造核聚變電站自身的基建成本及建設(shè)周期也是一大重要問題。

愈是現(xiàn)代化的治理體系，信息的交流與溝通在治理過程中的地位就愈加重要。在惠農(nóng)項目的實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要與村民就惠農(nóng)項目的資助主體、資助期限、資助額度、申請條件和考核要求等信息進(jìn)行交流與溝通。但是，面對高度分散且數(shù)量龐大的“原子化”個體村民［11］，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)非常高的信息交流與溝通成本。任何一個理性的領(lǐng)導(dǎo)者，在確保組織能夠正常運轉(zhuǎn)的前提下，都會想方設(shè)法降低溝通協(xié)調(diào)成本。如在韓國新村運動中，綜合性的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)作為政府與民眾之間信息交流與溝通的中介，能夠有效降低交易成本［12］。在中國惠農(nóng)項目的實施中，由于缺少農(nóng)協(xié)組織的對接，加之“村兩委”長期受“去組織化”歷史的影響，已經(jīng)失去了普遍動員農(nóng)戶的能力，在降低組織實施成本上的作用有限［13］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能選擇鄉(xiāng)村精英與其對接，以此達(dá)到減少交流與溝通對象的數(shù)量，最大程度降低交易成本的目標(biāo)。

（二）惠農(nóng)項目的需求側(cè)：村莊內(nèi)部需要精英參與

1.普通村民的“原子化”。

改革開放以來，中國農(nóng)村社會持續(xù)快速分化，突出表現(xiàn)在農(nóng)村階層類型多樣化、農(nóng)村居民的利益訴求差異化，以及其價值觀念和生產(chǎn)生活方式的多元化。與此相適應(yīng)，農(nóng)村居民的個體性逐漸增強，日益成為“原子化”的個人，農(nóng)村社會的組織化程度越來越低，組織難度卻越來越高。具體到惠農(nóng)項目領(lǐng)域，作為“原子化”的普通村民個人，由于經(jīng)濟資本的有限性而無法滿足惠農(nóng)項目對配套資金的要求，由于社會資本的局限性而無法對其他村民進(jìn)行有效動員，由于技術(shù)手段的落后性而無法確?；蒉r(nóng)項目順利實施，由于風(fēng)險承受能力的孱弱性而無法承擔(dān)惠農(nóng)項目的一系列風(fēng)險。同時，“原子化”的普通村民個人，沒有意愿也沒有能力自發(fā)組織起來互助協(xié)作。因此，在農(nóng)村社會分化與普通村民“原子化”的背景下，普通村民難以對接惠農(nóng)項目，需要具備特定優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英作為連接惠農(nóng)項目和普通村民的紐帶，通過發(fā)揮“涓滴效應(yīng)”來帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

與農(nóng)村相比，城市的交通網(wǎng)絡(luò)更加發(fā)達(dá)、生活服務(wù)更加便捷，醫(yī)療和教育等公共資源更加豐富。同時，城市可以充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，通過更細(xì)致的社會分工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以較低的成本投入提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而提高民眾的整體生活水平。因此，城市逐漸成為大多數(shù)民眾追求美好生活的幸福家園。隨著限制人口自由流動的各種政策逐漸松動或取締，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其中發(fā)展?fàn)顩r較好的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力會選擇進(jìn)城落戶，從而形成一種以轉(zhuǎn)移機制為主要構(gòu)件的農(nóng)村“去階層分化機制”［14］。農(nóng)村“去階層分化機制”的影響總體上是積極的，其性質(zhì)是進(jìn)步性的。但是，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，老人、婦女和兒童等弱勢群體逐漸成為村莊內(nèi)部的主體成員，村莊內(nèi)部能夠承接惠農(nóng)項目的成員越來越少。

3.農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村精英治理的認(rèn)同。

傳統(tǒng)中國社會奉行“皇權(quán)不下縣”，農(nóng)村基層事務(wù)由宗族領(lǐng)袖、鄉(xiāng)村士紳代為管理。由于傳統(tǒng)農(nóng)村是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的熟人社會，宗族領(lǐng)袖和鄉(xiāng)村士紳具有較強的“鄉(xiāng)愿”情結(jié)，當(dāng)村莊普通村民遇到困難時，他們會憑借自身優(yōu)勢及時予以援助。久而久之，傳統(tǒng)中國農(nóng)村便形成了對精英治理的認(rèn)同甚至是依賴，多數(shù)村民在精英的領(lǐng)導(dǎo)下，只要獲得微薄的收益即可滿足。進(jìn)入后稅費時代，精英群體仍然比普通村民擁有更多的經(jīng)濟資本和社會資本，能夠更高效地“爭資跑項”，及時、準(zhǔn)確把握市場風(fēng)向，從而帶動村民發(fā)家致富，農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村精英治理的認(rèn)同延續(xù)至今。同時，隨著打工經(jīng)濟的興起，農(nóng)村居民可以通過外出打工形式掙得更多收入，對于農(nóng)村社區(qū)由誰治理、怎么治理、治理效果的關(guān)注度有所下降，間接強化了對存續(xù)已久鄉(xiāng)村精英治理的認(rèn)同。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)項目領(lǐng)域的精英參與，一定程度上是各級政府、村莊內(nèi)部和鄉(xiāng)村精英等多元主體基于“理性主導(dǎo)”的理性選擇，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展階段中的必然現(xiàn)象。因此，有必要分析鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目中的基本功能，以及影響其功能發(fā)揮的若干因素，從而為提高精英參與的成效提供決策依據(jù)。

三、惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與的基本功能

惠農(nóng)項目領(lǐng)域之所以需要精英參與，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目的實施過程中具有重要功能。從過程理論視角來看，鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目中的基本功能是爭取惠農(nóng)資源、開發(fā)惠農(nóng)資源、分配惠農(nóng)資源。

（一）爭取惠農(nóng)資源

從當(dāng)前中國鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r看，惠農(nóng)資源的有限性與鄉(xiāng)村需求的無限性間的矛盾在長期內(nèi)仍將存在，惠農(nóng)資源在一定程度上已然成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展、增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的稀缺資源。因此，在農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的背景下，由于在經(jīng)濟資本、人際關(guān)系和信息網(wǎng)絡(luò)等方面擁有一定優(yōu)勢，鄉(xiāng)村精英已經(jīng)成為帶領(lǐng)普通村民“爭資跑項”的“領(lǐng)頭雁”，不斷為村莊爭取惠農(nóng)資源。

以參與主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將鄉(xiāng)村精英“爭資跑項”的方式劃分為如下幾種：第一，單個鄉(xiāng)村精英獨立“爭資跑項”。適用于這一方式的惠農(nóng)項目規(guī)模一般比較小，影響“爭資跑項”能否成功的關(guān)鍵因素是鄉(xiāng)村精英的人際關(guān)系。第二，多個鄉(xiāng)村精英聯(lián)合“爭資跑項”。適用于此種方式的惠農(nóng)項目一般規(guī)模較大且相對復(fù)雜，需要多個不同類型的鄉(xiāng)村精英聯(lián)合行動。在此情況下，鄉(xiāng)村精英的實力成為決定“爭資跑項”能否成功的關(guān)鍵因素，多個鄉(xiāng)村精英聯(lián)合能夠有效提高成功的概率，從而為村莊爭取更多的惠農(nóng)資源。但是，這一方式容易在多元主體間形成不正當(dāng)?shù)摹胺掷刃颉保?5］，進(jìn)而損害普通村民的整體利益。第三，鄉(xiāng)村精英與普通村民聯(lián)合“爭資跑項”。這種方式一般適用于產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)項目，而且惠農(nóng)項目的資金額度常常與參與其中的普通村民數(shù)量掛鉤。第四，鄉(xiāng)村精英與基層政府聯(lián)合“爭資跑項”。適用于這一方式的惠農(nóng)項目，要么利潤豐厚，要么利潤微薄。在前種情況下，鄉(xiāng)村精英會主動接近基層政府，從而形成利益合謀。在后種情況下，基層政府則會主動要求鄉(xiāng)村精英參與惠農(nóng)項目，以便完成上級政府下達(dá)的任務(wù)，從而在“晉升錦標(biāo)賽”中實現(xiàn)優(yōu)勝。

（二）開發(fā)惠農(nóng)資源

在爭取到惠農(nóng)資源之后，需要對其進(jìn)行開發(fā)，以便發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的功能。同樣，由于農(nóng)村空心化與鄉(xiāng)村精英具備特定優(yōu)勢等影響，惠農(nóng)資源的開發(fā)也離不開精英參與。

以權(quán)力行使方式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源的方式劃分為如下幾種：第一，直接開發(fā)惠農(nóng)資源，即鄉(xiāng)村精英在爭取到惠農(nóng)資源之后，以個人名義對其予以控制與開發(fā)。從物權(quán)的角度看，鄉(xiāng)村精英對惠農(nóng)資源享有的只是一種資源使用權(quán)。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)演化為“懸浮型政權(quán)”的情況下，鄉(xiāng)村精英可以憑借其優(yōu)勢，對惠農(nóng)資源的使用權(quán)予以壟斷。鄉(xiāng)村精英壟斷惠農(nóng)資源的使用權(quán)，一方面有利于其高效整合惠農(nóng)資源，從而實現(xiàn)規(guī)模效益。另一方面，容易出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象，降低惠農(nóng)資源開發(fā)的有效性，甚至是引發(fā)普通村民的不滿。第二，間接開發(fā)惠農(nóng)資源，即鄉(xiāng)村精英在爭取到惠農(nóng)資源之后，以集體或組織（多為合作社）的名義對其予以控制與開發(fā)，本人則擔(dān)任集體或組織的法人。在此情況下，惠農(nóng)資源最終仍然由鄉(xiāng)村精英控制與開發(fā)。但是，這一方式不僅能夠緩解普通村民對鄉(xiāng)村精英的不滿，而且能夠通過發(fā)揮集體或組織的作用，或多或少地約束鄉(xiāng)村精英的不合理行為，從而有助于提高惠農(nóng)資源的開發(fā)與使用效率。

（三）分配惠農(nóng)資源

在惠農(nóng)項目的實施過程中，鄉(xiāng)村精英在爭取惠農(nóng)資源、開發(fā)惠農(nóng)資源等環(huán)節(jié)起著主導(dǎo)作用。同樣，在分配惠農(nóng)資源的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村精英也起著主導(dǎo)作用，至少能夠?qū)蒉r(nóng)資源的分配結(jié)果產(chǎn)生舉足輕重的影響。

以雙方的相對利益得失為標(biāo)準(zhǔn)，可以將惠農(nóng)資源的分配結(jié)果劃分為如下幾種：第一，偏袒鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)資源的分配環(huán)節(jié)居于主導(dǎo)地位，故而能夠利用地位之便，甚至是尋租手段獲取超額資源。在此情況下，普通村民容易產(chǎn)生“相對剝奪感”，并通過社會沖突或群體上訪等渠道表達(dá)不滿，從而危及社會治理秩序。但是，由于上級政府對惠農(nóng)項目的審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財政的監(jiān)管，以及普通村民對鄉(xiāng)村精英的監(jiān)督，在惠農(nóng)資源的分配結(jié)果中，過分偏袒鄉(xiāng)村精英的情況比較少見。第二，偏袒普通村民。在分配惠農(nóng)資源的過程中，鄉(xiāng)村精英具有舉足輕重的影響。但是，最具話語權(quán)的主體是各級政府，尤其是惠農(nóng)項目的發(fā)包單位。在偏袒普通村民的資源分配結(jié)果中，鄉(xiāng)村精英在承接惠農(nóng)項目過程中投入的各類成本，以及面臨的各種風(fēng)險都被忽視，不僅無法獲得應(yīng)有利潤，而且面臨著無法賺回成本的風(fēng)險。因此，在理性的主導(dǎo)下，鄉(xiāng)村精英可能會對惠農(nóng)項目消極應(yīng)對，從而導(dǎo)致其滯留于村莊之外的“最后一公里”。第三，分配結(jié)果相對公平，即多元主體都從惠農(nóng)項目中獲得了其大概應(yīng)得的資源，并對分配結(jié)果予以認(rèn)同的一種狀態(tài)。各個主體的利益受損或獲利程度、鄉(xiāng)村精英的個人威望與鄉(xiāng)土情結(jié)，以及普通村民的處事邏輯等等，是影響各個主體對資源分配結(jié)果公平感知的主要因素。

四、影響惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與成效的若干因素

馬克思主義發(fā)展觀認(rèn)為，一切事物的存在與發(fā)展都是有條件的。同樣，鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目中發(fā)揮其基本功能也需要條件。因此，有必要分析影響惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與成效的若干因素，從而為探索提高精英參與成效的適配路徑提供依據(jù)。

（一）爭取惠農(nóng)資源的方式合法性強弱

為了賺取超額利益或不正當(dāng)利益，在“爭資跑項”階段，鄉(xiāng)村精英往往采取行賄、威脅等非法手段爭取惠農(nóng)資源，從而帶來合法性危機。因此，鄉(xiāng)村精英爭取惠農(nóng)資源的方式的合法性強弱，成為影響精英參與成效的關(guān)鍵因素。具體而言，爭取惠農(nóng)資源的方式的合法性包括兩層含義：第一，合法律性，即鄉(xiāng)村精英在爭取惠農(nóng)資源時的參與主體、主要手段等，是否合乎既定的法律法規(guī)；第二，合正當(dāng)性，即鄉(xiāng)村精英在爭取惠農(nóng)資源時的參與主體、主要手段等，是否合乎情理，是否能夠獲得普通村民對其行為的認(rèn)可與配合。影響鄉(xiāng)村精英爭取惠農(nóng)資源的合法性的因素紛繁雜陳。就“合法律性”而言，參與主體的個人因素、法律法規(guī)的完備程度、違法違規(guī)的懲罰力度，以及監(jiān)督審計等配套措施的建設(shè)情況等，都是惠農(nóng)資源爭取方式的合法性的主要影響因素；就其“合正當(dāng)性”而言，主要影響因素有鄉(xiāng)村精英的個人威望與鄉(xiāng)土情結(jié)，以及普通村民的個體認(rèn)知等。

（二）開發(fā)惠農(nóng)資源的行為有效性高低

如前所述，在當(dāng)前中國鄉(xiāng)村發(fā)展階段，惠農(nóng)資源仍然屬于稀缺資源，鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源的行為的有效性高低，自然成為影響精英參與成效的重要因素。在惠農(nóng)項目領(lǐng)域，鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源行為的有效性，是指鄉(xiāng)村精英在開發(fā)惠農(nóng)資源的過程中，對惠農(nóng)項目設(shè)立計劃和目標(biāo)的達(dá)成程度，直觀表現(xiàn)是惠農(nóng)資源的增減狀況和惠農(nóng)項目目標(biāo)群體的受益情況。影響這一有效性高低的因素數(shù)目繁多，比較關(guān)鍵且普遍的有如下幾個方面：第一，鄉(xiāng)村精英的能力與責(zé)任感。一般情況下，鄉(xiāng)村精英的能力與責(zé)任感越強，其越能夠有效利用既有的惠農(nóng)資源，并越注重惠農(nóng)項目的長期效益與村莊的整體利益，從而越有利于提升惠農(nóng)項目目標(biāo)群體的獲得感。第二，普通村民的認(rèn)知能力、參與能力和對鄉(xiāng)村精英的信任程度。一般情況下，普通村民的認(rèn)知能力與參與能力越強，對鄉(xiāng)村精英的信任程度越高，越可能配合鄉(xiāng)村精英的行動，從而更有利于提高鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源的行為的有效性。同時，惠農(nóng)項目與村莊的契合度、基層政府對鄉(xiāng)村精英的支持力度，以及村莊內(nèi)部的各種干擾因素等，也影響著鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源的行為的有效性。

（三）惠農(nóng)資源分配結(jié)果的公平性優(yōu)劣

在惠農(nóng)資源分配中，無論分配結(jié)果偏袒于哪一方，都會直接降低惠農(nóng)項目中精英參與的成效。因此，惠農(nóng)資源分配結(jié)果的公平性優(yōu)劣，成為影響惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與成效的最核心因素。具體而言，影響惠農(nóng)資源分配結(jié)果的公平性優(yōu)劣的因素有如下幾個：第一，成本因素。任何活動都需要一定的成本投入，鄉(xiāng)村精英爭取、開發(fā)與分配惠農(nóng)資源的活動，也需要一定的成本投入。其中，既包括投入的金錢、貨物等物質(zhì)成本，也包括投入的社會關(guān)系、個人威望和管理才能等難以用市場價格直接表現(xiàn)的無形成本，同時還包括鄉(xiāng)村精英為承接惠農(nóng)項目而放棄的機會成本。第二，風(fēng)險因素。風(fēng)險，簡言之是指生產(chǎn)目的與勞動成果間的不確定性。鄉(xiāng)村精英在爭取、開發(fā)和分配惠農(nóng)資源過程中，面臨著不可抗力的自然風(fēng)險、風(fēng)云突變的市場風(fēng)險、政策變動的政治風(fēng)險和難以周全的道德風(fēng)險等，任何風(fēng)險的發(fā)生都會使鄉(xiāng)村精英在承接惠農(nóng)項目中遭受巨大損失。第三，普通村民因素。普通村民作為惠農(nóng)項目的目標(biāo)受益群體，其在惠農(nóng)項目中的參與程度、貢獻(xiàn)比例和博弈能力，以及對惠農(nóng)項目的認(rèn)知能力等，都影響著惠農(nóng)資源的分配過程。第四，利益聯(lián)結(jié)機制。利益聯(lián)結(jié)機制是通過簽訂收益分配合同等相對正規(guī)的形式，將鄉(xiāng)村精英與普通民眾等相關(guān)主體的利益聯(lián)結(jié)起來，從而實現(xiàn)共同受益的機制。

五、提高惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與成效的適配路徑

通過分析惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與成效的影響因素，可以發(fā)現(xiàn)，提高惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與的成效，需要規(guī)范資源爭取方式以保證其合法性、提高各方參與能力以提高資源開發(fā)的有效性，以及兼顧多元主體利益，以便維護(hù)資源分配的公平性。

（一）規(guī)范資源爭取方式，保證資源爭取方式的合法性

作為鄉(xiāng)村精英參與惠農(nóng)項目的首要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村精英爭取惠農(nóng)資源的方式合法與否，直接影響著精英參與的成效。因此，需要規(guī)范惠農(nóng)資源的爭取方式，保證資源爭取方式的合法性：第一，加強惠農(nóng)項目申報主體審查，確保申報主體的合法性。在當(dāng)前農(nóng)村社會，存在著大量以鄉(xiāng)村混混、地痞流氓和灰黑勢力為代表的負(fù)面精英，面對惠農(nóng)項目的巨大利潤，他們往往通過各種手段“爭資跑項”。負(fù)面精英的參與，一定程度上有助于惠農(nóng)項目順利實施。但是，負(fù)面精英在參與過程中，使用的多數(shù)是威逼利誘、打家劫舍和強買強賣等非法手段。因此，在審查惠農(nóng)項目申報主體時，要堅決將鄉(xiāng)村負(fù)面精英排除在外，確保申報主體的合法性。第二，規(guī)范惠農(nóng)項目申報程序。在任何一種惠農(nóng)資源爭取方式中，申報主體都可能在巨大利潤的誘惑下，使用行賄受賄、利用法律的漏洞等不正當(dāng)手段。因此，需要通過具體化、公開化和透明化等途徑規(guī)范惠農(nóng)項目申報程序，確保資源爭取方式的合法性。第三，完善相關(guān)規(guī)章制度，加強對違法違規(guī)行為的懲罰力度。激勵可以分為正激勵和反激勵，反激勵是指通過懲罰的方式，使成員不符合組織要求或目標(biāo)的行為不再出現(xiàn)，懲罰的力度是影響反激勵效果的重要因素。具體到惠農(nóng)項目領(lǐng)域，由于惠農(nóng)項目往往利潤空間較大，倘若對采取非法手段爭取惠農(nóng)資源的鄉(xiāng)村精英懲罰較輕，其仍然能夠從中謀取非法利益。因此，需要加強對惠農(nóng)項目申請階段違法違規(guī)行為的懲罰力度，并通過規(guī)章制度的形式予以合法律化、制度化。

（二）提高各方參與能力，提高資源開發(fā)的有效性

從一定意義上講，惠農(nóng)資源的開發(fā)過程，就是在鄉(xiāng)村精英的主導(dǎo)下，多元主體進(jìn)行合作與博弈的過程。因此，提高惠農(nóng)資源開發(fā)的有效性，需要從提高各方的參與能力著手。第一，需要提高鄉(xiāng)村精英調(diào)節(jié)糾紛的能力。由于惠農(nóng)項目牽涉的主體多元且利益關(guān)系復(fù)雜，在惠農(nóng)項目的實施過程中，難免會出現(xiàn)各種糾紛或矛盾。作為惠農(nóng)資源的控制者與開發(fā)者，鄉(xiāng)村精英調(diào)節(jié)糾紛的能力，直接影響著惠農(nóng)資源開發(fā)行為的有效性高低。因此，鄉(xiāng)村精英要通過制定糾紛調(diào)解預(yù)案、樹立個人權(quán)威和搞好與普通村民的關(guān)系等途徑提升調(diào)解糾紛的能力。同時，還需要通過加強對市場與政策的考察，提升自身對惠農(nóng)項目的研判能力。第二，需要增強普通村民的內(nèi)生動力。在當(dāng)前中國農(nóng)村，惠農(nóng)項目精英參與的主要原因是普通村民的內(nèi)生動力不足。增強普通村民的內(nèi)生動力，最根本措施是發(fā)展教育，特別需要有效落實農(nóng)村九年義務(wù)教育，大力發(fā)展針對普通村民的職業(yè)教育。同時，完善村民自治制度，健全村民自治組織，以此提高村民的組織程度，也是增強普通村民內(nèi)生動力的重要措施。第三，需要提高各級政府對惠農(nóng)項目的支持能力。如前所述，惠農(nóng)項目實施過程中會遇到各種糾紛、矛盾或風(fēng)險，各級政府對糾紛、矛盾或風(fēng)險的化解能力的強弱，直接影響著惠農(nóng)項目能否順利實施。因此，各級政府要通過加大資金支持、維護(hù)鄉(xiāng)村精英的威望，以及對民眾的利益表達(dá)及時回應(yīng)等途徑，加大對惠農(nóng)項目的支持力度。

（三）兼顧多元主體利益，維護(hù)資源分配的公平性

在惠農(nóng)項目精英參與的資源分配環(huán)節(jié)，資源分配結(jié)果無論是偏袒鄉(xiāng)村精英或是偏袒普通村民，都會出現(xiàn)惠農(nóng)資源分配不公的問題，從而引發(fā)另一方的不滿，消解惠農(nóng)項目的成效。因此，在分配惠農(nóng)資源時，需要兼顧多元主體的利益，努力達(dá)到資源分配結(jié)果的相對均衡，維護(hù)分配結(jié)果的公平性。首先，需要切實保障鄉(xiāng)村精英的應(yīng)得利益。在承接惠農(nóng)項目時，鄉(xiāng)村精英在“爭資跑項”以及資源的開發(fā)、利用和分配等各個環(huán)節(jié)，投入了大量的物質(zhì)資本、無形資本和機會成本，并為此承擔(dān)著自然、市場和政策等多類風(fēng)險。因此，在分配惠農(nóng)資源時，鄉(xiāng)村精英投入的各種成本和承擔(dān)的多類風(fēng)險都應(yīng)該折算成其應(yīng)得利益并予以保障。其次，需要健全利益聯(lián)結(jié)機制，多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英的“利他”觀念?；蒉r(nóng)項目的目標(biāo)受益群體是普通村民，但是鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)資源分配中居于主導(dǎo)地位，容易發(fā)生侵害普通村民應(yīng)得利益的問題。因此，需要在切實保障鄉(xiāng)村精英應(yīng)得利益基礎(chǔ)上，通過簽訂收益分配合同等形式健全利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村精英與普通村民共同受益。同時，還可以通過授予鄉(xiāng)村精英“助農(nóng)大使”榮譽稱號等途徑，培養(yǎng)并激發(fā)鄉(xiāng)村精英的“利他”觀念。最后，需要建立完善的項目信息公示制度。惠農(nóng)項目信息及時、全面的公開，不僅有助于防止部分鄉(xiāng)村精英利用位置之便謀取不正當(dāng)利益，而且有助于提高普通民眾對惠農(nóng)項目的認(rèn)知，提高其對惠農(nóng)資源分配結(jié)果的公平性感知，從而維護(hù)分配結(jié)果的公平性。

六、結(jié)語

惠農(nóng)項目領(lǐng)域的精英參與，根源于鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目的實施過程中，發(fā)揮著爭取惠農(nóng)資源、開發(fā)惠農(nóng)資源、分配惠農(nóng)資源等功能?？梢哉f，惠農(nóng)項目領(lǐng)域的精英參與，是鄉(xiāng)村精英、普通村民和各級政府等多元主體基于“理性主導(dǎo)”的理性選擇，是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村發(fā)展階段中難以避免的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村精英在參與惠農(nóng)項目的過程中，可能會出現(xiàn)侵害弱勢群體的利益等精英俘獲現(xiàn)象。但是，上級政府的審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管和普通村民的監(jiān)督，會使得鄉(xiāng)村精英在謀求私人利益的同時，盡量在謀求村莊公共利益與謀求私人利益間達(dá)成一種微妙的平衡。同時，在惠農(nóng)項目的實施過程中，還可以通過干預(yù)精英參與的過程等方式，提高惠農(nóng)項目領(lǐng)域精英參與的成效，更好地發(fā)揮惠農(nóng)資源在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力方面的作用。因此，社會各界需要正視當(dāng)前中國鄉(xiāng)村發(fā)展的基本情況，對惠農(nóng)項目領(lǐng)域的精英參與給予更多的寬容，特別需要對資源分配環(huán)節(jié)精英收益比普通村民稍多的表象給予更多的理解，以此調(diào)動鄉(xiāng)村精英打通惠農(nóng)項目“最后一公里”的積極性，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。