高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理機(jī)制的必要性

李嬋

(河南省水利廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心，河南 鄭州 450003)

1 “五統(tǒng)一”管理機(jī)制的內(nèi)容

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變

統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，由各自為政，向“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變。及時(shí)成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案和施工圖冊(cè)時(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃深度融合，確保實(shí)施一片、建成一片、受益一方。按照新建為主、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效的原則,組織編制以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖的縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,要與交通和城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，避開規(guī)劃建設(shè)的交通干線和重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局及連片建設(shè)地塊,明確分年度建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)范圍。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模流轉(zhuǎn)的地塊傾斜,突出集中連片。要逐步建立農(nóng)田信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.2 統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由部門標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變

“分區(qū)域研究編制河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方標(biāo)準(zhǔn)”“綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)”。這是《實(shí)施意見》提出的新要求。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)內(nèi)容上,實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套,重點(diǎn)在土壤改良、灌溉排水、田間道路、土地平整、高效節(jié)水、農(nóng)田防護(hù)、配電設(shè)施、科技服務(wù)和建后管護(hù)等方面加大建設(shè)力度。

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要做到規(guī)范工程造價(jià)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序和規(guī)范資金投入與監(jiān)管。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和市場(chǎng)行情，同類工程實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，防止偷工減料。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格依照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》文件要求制定。如排水工程、田間道路工程和農(nóng)田輸配電工程。

管理程序要規(guī)范，要求責(zé)任單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定詳細(xì)具體的實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制。

要規(guī)范資金投入與監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，確定項(xiàng)目的資金結(jié)算、審批、付款程序，實(shí)行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩ＹY金管理，由單一投入向多元投入轉(zhuǎn)變。對(duì)性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，通過(guò)存量調(diào)整、增量集中等方式歸并、實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理。

1.3 統(tǒng)一組織實(shí)施，由部門單獨(dú)監(jiān)管向共同監(jiān)管轉(zhuǎn)變

各有關(guān)縣(市區(qū))人民政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的責(zé)任主體。要成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工作組織,構(gòu)建部門配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。依照省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工,開展土地平整、農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、農(nóng)技服務(wù)、機(jī)耕道路、生產(chǎn)設(shè)施配套等建設(shè),施工建設(shè)應(yīng)安排在農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)行,確保不誤農(nóng)時(shí)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則,明確工程建成后管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

項(xiàng)目實(shí)施及管理的重要環(huán)節(jié)包括：實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行招投標(biāo)制，實(shí)行合同制和工程監(jiān)理制等。同時(shí)建立并強(qiáng)化包括各級(jí)政府、團(tuán)體組織和群眾在內(nèi)的多層次的監(jiān)督和質(zhì)量檢驗(yàn)體系，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目工程建設(shè)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在項(xiàng)目的管理上，要實(shí)行“雙業(yè)主”制。即由縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部、項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府共同作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行“三個(gè)公開”，即建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)公開、項(xiàng)目資金撥付公開、新增及隱蔽工程簽證認(rèn)定公開，確保項(xiàng)目建設(shè)按既定方案和標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)。

1.4 統(tǒng)一驗(yàn)收考核，由省級(jí)驗(yàn)收向地方驗(yàn)收轉(zhuǎn)變

經(jīng)上級(jí)部門同意，項(xiàng)目工程竣工后，可以由縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部牽頭組織職能部門、聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)省、市對(duì)口部門，力爭(zhēng)達(dá)到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，按程序支付工程款。為進(jìn)一步做好河南省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)工作，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，確保全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法》。建立了“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)任務(wù)完成好的按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)或任務(wù)完成差的給予相應(yīng)處罰。嚴(yán)格按程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，在驗(yàn)收合格的項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.5 統(tǒng)一上圖入庫(kù)

依據(jù)五部委《關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作的通知》，按照“統(tǒng)一要求、集中管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)事求是、差別管理，信息互通、資源共享，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)建設(shè)信息，按時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰，有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田,有關(guān)信息“上圖入庫(kù)”。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā),因地制宜,探索建立科學(xué)、合理、高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理新機(jī)制。

2 “五統(tǒng)一”管理機(jī)制的必要性

河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本要求是：既達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)，路相通、渠相連，旱能澆、澇能排，機(jī)械化、科技新，產(chǎn)量高、可持續(xù)”；又達(dá)到“田地平整肥沃，水利設(shè)施配套，田間道路暢通，林網(wǎng)建設(shè)適宜，科技先進(jìn)適用，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行水、土、田、林、路的綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施綜合配套，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)糧食綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然面臨許多現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。一是建設(shè)任務(wù)艱巨；二是資金投入壓力大；三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制定有待統(tǒng)一；四是項(xiàng)目管護(hù)不到位；五是隊(duì)伍迫切需要加強(qiáng)。這將影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

為扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成規(guī)劃目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，要堅(jiān)定信心，迎難而上，砥礪前行，要建立健全制度，全面實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”管理機(jī)制。只有理順了體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)才會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，河南將農(nóng)田建設(shè)管理職能由原來(lái)的發(fā)改、財(cái)政、原國(guó)土和水利四部門分頭實(shí)施，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施。

河南省先后出臺(tái)了工程建設(shè)、資金管理、激勵(lì)評(píng)價(jià)、建后管護(hù)等10多項(xiàng)政策文件和管理制度，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理，形成“一個(gè)任務(wù)清單、一個(gè)資金渠道、一套管理體系”的新模式，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、建設(shè)模式、項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)規(guī)范“五統(tǒng)一”，使項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范，管理更加高效，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效。

3 實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”管理機(jī)制的保障措施

3.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)

認(rèn)真落實(shí)“政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制”，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，其他發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

縣級(jí)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，要成立縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有政府辦、自然資源局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室一般設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作中如果產(chǎn)生土地權(quán)屬調(diào)整及糾紛問(wèn)題，還應(yīng)該成立以主管土地部門的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的權(quán)屬協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理和服務(wù)能力

及時(shí)并定期組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，加大“政、產(chǎn)、學(xué)、研”的合作力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

3.3 做好后期管護(hù)工作

工程是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)杜絕“重建輕管”的現(xiàn)象。為保證所建設(shè)的工程設(shè)施能長(zhǎng)久、有效發(fā)揮效益，工程竣工后必須明確管護(hù)主體、制訂管理措施、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工程后期管護(hù)。

在項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則和“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)損毀、誰(shuí)維修”的方式，建立責(zé)任制，落實(shí)工程管護(hù)措施。工程竣工驗(yàn)收合格后，與管護(hù)主體及時(shí)辦理工程登記移交手續(xù)，明確管護(hù)主體職責(zé)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目完工后工程管護(hù)主要有以下幾種方式：一是專業(yè)部門管護(hù)。水利骨干工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管護(hù)，田間主要道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門統(tǒng)一管護(hù)。二是村集體統(tǒng)一管護(hù)。由村統(tǒng)一管理工程和設(shè)備；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程、機(jī)耕路，由受益的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)指派專人或成立專業(yè)隊(duì)管護(hù)。

對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，不得損毀、擅自占用或改變用途。要及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

要加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴(yán)禁將污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、堆存到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.4 嚴(yán)肅工作紀(jì)律，防范管理風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)項(xiàng)目工程和建設(shè)資金的全過(guò)程管理，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)責(zé)，做好廉潔教育，做到履職盡責(zé)。