鐵嶺市防御“8·10”強降雨工作經(jīng)驗與啟示

李盛

(鐵嶺市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 鐵嶺 112000)

1 “8.10”強降雨的特點

1.1 降雨強度大、分布廣

8月10日8時至15日8時，全市平均降水量為144.70 mm。有100個氣象站出現(xiàn)大于100 mm的降水，16個氣象站出現(xiàn)大于50 mm的降水，最大降水量出現(xiàn)在西豐縣西豐鎮(zhèn)，為233.50 mm，最大小時降水量出現(xiàn)在昌圖縣泉頭鎮(zhèn)，為51.30 mm。各縣(市)區(qū)平均降水量為：鐵嶺縣156.50 mm，開原市154.90 mm，昌圖縣106.90 mm，西豐縣167.90 mm，調(diào)兵山市147.60 mm，凡河新城區(qū)180.00 mm，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)180.80 mm，清河區(qū)192.50 mm，銀州區(qū)136.40 mm。

1.2 河道、水庫匯流速度快，水位陡漲

受降雨影響，遼河干流、東部山區(qū)寇河、碾盤河、清河、凡河、柴河等河流水位、流量均有不同程度上漲。各測站最大洪峰流量為：碾盤河耿王莊水文站15日0時42分出現(xiàn)最大洪峰流量484 m3/s；寇河松樹水文站14日21時出現(xiàn)最大洪峰流量830 m3/s；清河八棵樹水文站14日23時30分出現(xiàn)最大洪峰流量393 m3/s，開原水文站15日02時30分出現(xiàn)最大洪峰流量998 m3/s；柴河柴河堡水文站14日23時30分出現(xiàn)最大洪峰流量263 m3/s；招蘇臺河王寶慶站16日22時26分出現(xiàn)最大洪峰流量153 m3/s；二道河寶力鎮(zhèn)站16日15時00分出現(xiàn)最大洪峰流量209 m3/s；凡河官糧窖水文站15日0時出現(xiàn)最大洪峰流量410 m3/s；遼河干流福德店站18日8時流量171 m3/s、通江口站18日8時峰流量302 m3/s，鐵嶺水文站15日11時30分出現(xiàn)最大洪峰流量1 050 m3/s。

清河、柴河、南城子、榛子嶺、紅山、紅頂山、誠信等7座大、中型水庫及時攔洪錯峰，攔蓄洪量2.24億m3，蓄水量達到5.75億m3，比去年同期多1.77億m3。同時有12座小型水庫超汛限水位。

1.3 普遍受災(zāi)，影響范圍大

全市8個縣(市)區(qū)、119個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道，1.77萬人受災(zāi)，其中0.90萬人緊急轉(zhuǎn)移，6個縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、家庭財產(chǎn)不同程度損失，共造成經(jīng)濟損失35 989.91萬元。

2 防御“8·10”強降雨的主要經(jīng)驗

今年以來，全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”重要指示精神，始終堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，在此次強降雨防御工作中，不斷探索，持續(xù)創(chuàng)新，取得了一定的實踐經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 堅持堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)是防御強降雨勝利的前提

8月9日，全省水利系統(tǒng)暨防辦防御9號臺風(fēng)調(diào)度會議后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)16次組織召開防御強降雨工作調(diào)度會議和部署會議，并連續(xù)多日坐鎮(zhèn)市防指親自指揮。多次采取“四不兩直”方式(即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場)深入到縣(市)區(qū)，深入防汛重點區(qū)域、重點部位現(xiàn)場檢查督導(dǎo)防御強降雨工作。

2.2 堅持“防”在“救”前是防御強降雨勝利的關(guān)鍵

2.2.1 堅持目標(biāo)導(dǎo)向

始終以“不死少傷”為防汛的終極目標(biāo)，以全省防汛演練為藍本，帶動全市防汛抗洪綜合能力的提升，并實現(xiàn)了由演練轉(zhuǎn)為實戰(zhàn)。通過汛期前編制的“一縣一冊”，精準(zhǔn)施策，對全市需要轉(zhuǎn)移群眾實名建立清單式臺賬。明確群眾轉(zhuǎn)移路線和避險場所，通過災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系，將預(yù)警信息及時發(fā)布到村、到組、到戶、到人。根據(jù)事先統(tǒng)計和預(yù)案安排，全市在特大暴雨情況下，東部山區(qū)、丘陵地帶的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和危房險房、工棚、易發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域等危險地帶應(yīng)轉(zhuǎn)移避險人員共計1.14萬人(其中：因地質(zhì)災(zāi)害需轉(zhuǎn)移0.06萬人、危房險房需轉(zhuǎn)移0.15萬人、山洪災(zāi)害需轉(zhuǎn)移0.17萬人、水庫溢洪需轉(zhuǎn)移0.26萬人、沿河險工險段需轉(zhuǎn)移0.43萬人、低洼易澇需轉(zhuǎn)移0.07萬人。)

“8·10”強降雨出現(xiàn)后，根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)情、險情，市防指科學(xué)細化轉(zhuǎn)移避險措施，按照專家團隊意見精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險區(qū)域避險群眾0.86萬人，確保了危險區(qū)域群眾生命財產(chǎn)安全。特別是8月14日晚，收到省防指關(guān)于寇河流域洪水預(yù)警后，迅速指揮協(xié)調(diào)西豐、開原、清河等地將寇河沿河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個村、0.17萬人全部轉(zhuǎn)移。整個人員轉(zhuǎn)移過程實現(xiàn)了“三有四落實”，即人員有組織、生活有保障、管理有秩序，落實責(zé)任人、落實避險路線、落實留置場所、落實后勤保障。

2.2.2 堅持問題導(dǎo)向

加大重點部位監(jiān)管，通過前期編制的“一縣一圖”，掛圖作戰(zhàn)，對全市32處河道險工險段、37處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點、21處重點山洪災(zāi)害隱患點、32處旅游景點、8處下潛式立交橋、11個地下商場等防汛薄弱環(huán)節(jié)全部死看死守、晝夜巡查。所有在建工程全部停工，356臺建筑塔吊等起重設(shè)備全部停止作業(yè)。

2.2.3 堅持責(zé)任導(dǎo)向

進入主汛期以來，市、縣、鄉(xiāng)、村3 796名防汛責(zé)任人、“五級包?！必?zé)任人、各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部上崗到位、在崗帶班，指導(dǎo)防御強降雨工作。從8月10日開始，水利、氣象、水文等相關(guān)部門隨時組織會商研判，并將會商結(jié)果通過電視臺、手機短信、微信等有效形式滾動向社會發(fā)布，提高全社會防范意識。8月10日18時，市防指及時啟動全市防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，8月13日14時，防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級。同時，加大了對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、包保責(zé)任人、防汛責(zé)任人、巡查員、管理員上崗到位情況的暗訪、督查、抽查力度，確保各級防汛責(zé)任人全部上崗到位。特別是認真落實重大信息報送制度，確保信息報送及時、暢通。

2.3 堅持有序統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)動是防御強降雨勝利的保障

2.3.1 充分發(fā)揮各自職能形成合力

市、縣防指成員單位各司其職、密切配合，形成了強大工作合力。氣象、水文部門加密會商研判次數(shù)，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報；水利部門加強水情監(jiān)測和防洪工程運行調(diào)度，提前預(yù)泄可能超汛限的水庫蓄水，采取臨時措施加固險工險段；自然資源部門及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害二級預(yù)警，組成7個巡察組入駐各縣(市)區(qū)，組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測巡查；應(yīng)急部門組織專門力量對4座地下礦山、10座尾礦庫及40家?；菲髽I(yè)進行安全巡查值守；住建部門對城區(qū)低洼易澇地段加強防范，死看死守。全市3 320名救災(zāi)救援隊、520名公安干警搶險救援隊、25支449人醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫機動隊全部集結(jié)待命。從11日上午開始，水利、自然資源、住建、交通、應(yīng)急等5個部門組成的29個專門工作組和專家組一直在一線指導(dǎo)防御強降雨工作。

2.3.2 指揮有力反應(yīng)迅速

8月14日晚，在收到省防指關(guān)于寇河流域洪水預(yù)警后，為應(yīng)對寇河可能出現(xiàn)的洪峰，市防指組織3個縣(市)區(qū)共2 000人的應(yīng)急救援隊伍、93輛各類救援車輛、2艘沖鋒舟、4艘橡皮舟、100套救生衣、100把鐵鍬、20把大錘、6萬條編織袋等救援搶險人員和物資，隨時準(zhǔn)備開展搶險救援。同時，公安交警、交通部門對寇河干流11座大橋及沿河遼開線公路全部實施封閉。

2.3.3 注意風(fēng)險防控應(yīng)對得當(dāng)

加強與東遼河上游四平市溝通會商、聯(lián)防聯(lián)控，密切關(guān)注二龍山水庫放水對鐵嶺市可能造成的影響，并對鐵嶺市涉及的招蘇臺河、條子河、二道河分別進行相應(yīng)布防，確保河道安全。

2.3.4 堅持創(chuàng)新管理機制發(fā)揮群眾作用是防御強降雨勝利的基礎(chǔ)

由于遭遇強降雨，受東遼河區(qū)間地表涇流和上游四平市二龍山水庫泄洪影響，昌圖縣境內(nèi)東遼河水位上漲，東遼河王奔水文站8月19日洪峰流量達到706 m3/s，遼河通江口特大橋水面寬度增至兩千米。面對上游洪水來襲，市、縣防指密切監(jiān)視水情，重點關(guān)注上下游水位的變化，加大巡河巡堤的頻次和密度。8月20日和21日，巡堤小組在巡查中發(fā)現(xiàn)昌圖縣七家子鎮(zhèn)榆樹村段和古榆鎮(zhèn)曙光村曹船口段砂基砂堤分別出現(xiàn)長度約150 m和50 m散滲現(xiàn)象，巡堤人員立即逐級上報縣防指，縣防指工作人員立即趕赴現(xiàn)場，并上報市防指。25 min后，搶險人員、物資、設(shè)備全部到達現(xiàn)場立即展開搶險，經(jīng)過4個多小時的奮力搶險，堤防險情得到有效控制。同時，東遼河沿河鄉(xiāng)(鎮(zhèn))密切關(guān)注水情，重點做好人口轉(zhuǎn)移、防汛物資和搶險隊伍落實、險工險段巡查值守等工作。

在此次強降雨防御工作中，全市依托河長制工作建立的河道網(wǎng)格化管理機制在水情巡查、報告、處置等方面發(fā)揮了重要作用，同時一線基層干部群眾的自身優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。昌圖縣通過有效運行河道網(wǎng)格化管理機制，全縣上下聯(lián)動、密切協(xié)作，尤其是“三員”(水管員、畜牧員和林業(yè)員)積極參與，“三老”(老黨員、老干部、老村民)建言獻策，為防御東遼河、遼河洪峰過境提出合理化建議，為全縣成功度汛奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1 縣(市)區(qū)防汛抗旱組織機構(gòu)不健全

具體體現(xiàn)在大部分縣(市)區(qū)沒有成立專門的防汛抗旱指揮部辦公室，多為臨時組建的機構(gòu)，人員素質(zhì)和能力參差不齊，缺乏明確的分工和高效有序的管理。

3.2 重點區(qū)域重點人群臺賬清單精細化不足

具體體現(xiàn)在發(fā)生汛情險情時，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移群體劃分需要進一步科學(xué)細化，避免一有汛情就要全員轉(zhuǎn)移、避險，各級政府投入大，基層群眾有怨言。

3.3 中小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)有47條流域面積100 km2以上的中小河流，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堤防不連續(xù)，且存在砂基砂堤，有的甚至沒有防護措施，一遇大暴雨就多處漫堤決口，損失嚴重。

3.4 防汛指揮系統(tǒng)信息化程度不高

具體體現(xiàn)在各地防汛辦公設(shè)備先進性和完好率較低，缺乏必要的備用設(shè)備。尤其是視頻指揮系統(tǒng)相對落后，市防指具備與縣區(qū)視頻連線功能，不具備遠程可視、遠程協(xié)同、遠程調(diào)度、遠程指揮等能力，信息化建設(shè)方面嚴重滯后。

4 工作建議

4.1 進一步完善依據(jù)降雨量級精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移群眾預(yù)案

各級防指要健全會商機制，更加精準(zhǔn)地預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，實現(xiàn)會商指揮科學(xué)化、高效化、效率最大化。水利、自然資源等部門要加強聯(lián)動，更加精準(zhǔn)地確定山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患具體點位。縣、鄉(xiāng)、村、組要按照降雨量級和可能出現(xiàn)的險情，更加精準(zhǔn)地統(tǒng)計需轉(zhuǎn)移群眾，要到點到人。各相關(guān)部門要堅決果斷指揮轉(zhuǎn)移，保障避險轉(zhuǎn)移人員安全，確?！叭兴穆鋵崱薄?/p>

4.2 堅持“防”在“救”前、掛圖作戰(zhàn)

繼續(xù)細化“一縣一圖”“一縣一冊”，堅持因“冊”施“策”，進一步明確責(zé)任人、隱患部位、轉(zhuǎn)移人員名單，突出重點、抓住關(guān)鍵，掛圖作戰(zhàn)。確保連點成線、協(xié)同推進，不走彎路、不留空白點。

4.3 適時啟動地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點位置受威脅群眾搬遷

2017年，鐵嶺市防指將鐵嶺縣作為試點，完成了鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)新墳地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點位置58戶群眾的搬遷工作，從根本上解決了重點位置群眾的生命財產(chǎn)安全問題。建議市財政部門和自然資源部門加大扶持和整治力度，從財力上解決支出經(jīng)費問題、從政策上尋求上級支持，適時開展清河、西豐、開原等地地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點位置群眾的搬遷工作，從根本上解決地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全隱患問題。

4.4 加強各級防汛抗旱指揮部能力建設(shè)

各縣(市)區(qū)應(yīng)盡快成立專門的防汛抗旱指揮部辦公室，加大培訓(xùn)力度，解決人員素質(zhì)和能力參差不齊的問題。要重點建設(shè)信息化指揮系統(tǒng)，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級視頻指揮系統(tǒng)建設(shè)，確保指揮中心能夠動態(tài)掌握各個監(jiān)測點雨情、水情、災(zāi)情，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供現(xiàn)代化技術(shù)保障，確保第一時間將決策指令和防汛信息通過視頻指揮系統(tǒng)快速、準(zhǔn)確的傳達到基層，更加有效地保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和最大限度地減輕災(zāi)害損失。

4.5 補短板，加強防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

各地要認真排查今年汛期強降雨過程中防洪工程暴露出的問題，梳理本地區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)，包裝項目，提前做好前期工作，積極向上爭取資金，完善防洪體系建設(shè)，補齊短板，進一步提高防洪能力。

5 結(jié)論

防汛工作事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。堅持以人為本、科學(xué)防控作為指導(dǎo)思想，完善體系建設(shè)，把統(tǒng)一指揮部門協(xié)作作為常抓機制，把平時常備、汛時快反作為關(guān)鍵手段，努力把防汛工作向深層次發(fā)展，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展保價護航。