加強(qiáng)水利工程應(yīng)急管理能力 提升安全生產(chǎn)工作管理水

平韋倩

(河南省豫東水利工程管理局，河南 開封 475000)

1 前言

應(yīng)急管理是水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的特殊階段，其主要作用是提升防范和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。而在當(dāng)前水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中，重視日常管理，忽視應(yīng)急管理的現(xiàn)象較為普遍，形成了應(yīng)急管理建設(shè)紙上談兵局面，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定落實(shí)的效果堪憂，必須引起足夠的重視。要緊密聯(lián)系應(yīng)急管理能力建設(shè)與日常安全生產(chǎn)管理，通過(guò)加強(qiáng)在建水利工程應(yīng)急管理能力建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理水平。

2 加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個(gè)時(shí)代課題

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加且易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。2003年的非典、2008年的南方雪災(zāi)、5·12汶川特大地震、2019年的新冠肺炎以及每年的洪水、干旱等，據(jù)統(tǒng)計(jì)“21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3 000億元。因自然災(zāi)害每年大約有3億人次受災(zāi)?！薄皞湓ゲ挥?，為國(guó)常道”，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中組建應(yīng)急管理部，這是應(yīng)急管理發(fā)展史上的重要里程碑，有利于優(yōu)化中國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系和推動(dòng)預(yù)案演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力和突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，為探索中國(guó)的綜合應(yīng)急管理模式提供了推動(dòng)力。

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在全國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮中國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，提出了15個(gè)體系、9種機(jī)制、4項(xiàng)制度，其中包括應(yīng)急物資保障體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、國(guó)家儲(chǔ)備體系、應(yīng)急物資采購(gòu)體系等，強(qiáng)調(diào)要針對(duì)疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

3 加強(qiáng)在建水利工程應(yīng)急管理有利于強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)管理是聯(lián)系的，不是相互孤立的。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理的一部分，是安全生產(chǎn)管理的特殊階段。通過(guò)落實(shí)應(yīng)急管理能力建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)日常安全生產(chǎn)管理中的問(wèn)題和不足，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提升。就像打仗備戰(zhàn)一樣，只有通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化的綜合演習(xí)才能真正檢驗(yàn)部隊(duì)日常備戰(zhàn)水平，推動(dòng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練的改革，提高日常戰(zhàn)備訓(xùn)練質(zhì)量。作為在建水利工程項(xiàng)目，抓應(yīng)急管理能力建設(shè)主要表現(xiàn)形式是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理。2019年，應(yīng)急管理部修訂了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理部令第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，為工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急管理提供了基本的制度保障。

一是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》中明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！掇k法》中明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目就是要強(qiáng)化項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，作為施工企業(yè)就要強(qiáng)化企業(yè)法人的主體責(zé)任，應(yīng)急預(yù)案中各級(jí)、各崗位人員的職責(zé)必然與安全生產(chǎn)管理中各級(jí)、各崗位人員職責(zé)相吻合，進(jìn)一步強(qiáng)化了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理工作制度的落實(shí)?！掇k法》中明確了應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求，與日常安全管理的基本內(nèi)容高度一致。如識(shí)別適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展工程現(xiàn)狀安全評(píng)估，能力水平與安全教育培訓(xùn)等?！掇k法》中明確編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，水利部2016年頒布的《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》中專門明確開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，這正是安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。作為編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)材料，必須確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性，否則直接影響到預(yù)案的針對(duì)性和可靠性。因此，預(yù)案編制前必須對(duì)人員結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、制度規(guī)定、雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)等情況再次進(jìn)行檢查和核實(shí)，確保符合工程建設(shè)實(shí)際，滿足預(yù)案編制需要。

三是強(qiáng)化了工程現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理?！栋踩a(chǎn)法》中明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案?！掇k法》中明確了6種應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的情況。這就需要參建單位結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)日常安全管理制度的落實(shí)，定期開展新頒布法律、法規(guī)等文件的識(shí)別，以及危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)常性開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對(duì)短時(shí)間不能消除的隱患及時(shí)制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。

四是強(qiáng)化了應(yīng)急管理工作的落實(shí)?！掇k法》中明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。對(duì)組織指揮、人員素質(zhì)、物資保障等均提出了更高的演練要求，是對(duì)預(yù)案的針對(duì)性、可靠性、可行性最有效的檢驗(yàn)。只有讓所有的要素動(dòng)起來(lái)，才能發(fā)現(xiàn)不足，找出日常安全管理工作中差距，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)，提升安全生產(chǎn)管理水平。

4 在建水利工程建設(shè)應(yīng)急管理能力建設(shè)面臨的主要困難

一是前置條件比較復(fù)雜。應(yīng)急預(yù)案編制受制于對(duì)處置條件的設(shè)定上，但施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)受季節(jié)性氣候、施工時(shí)溫度的影響，處于不斷變化之中，每一類前置條件都需要識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施，識(shí)別不到位，或是評(píng)估不到位都會(huì)直接影響預(yù)案編寫的針對(duì)性。

二是人員素質(zhì)參差不齊。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每一個(gè)方案都涉及一個(gè)完整的指揮鏈條，參建單位涉及項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，人員分工包括各層次指揮人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及各類保障人員等。目前工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員多為抽組，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員多為勞務(wù)承包，人員流動(dòng)大，專業(yè)素質(zhì)很難滿足應(yīng)急管理工作需要，要組建比較專業(yè)、相對(duì)穩(wěn)定的搶險(xiǎn)隊(duì)伍難度更大。

三是物資保障各類繁多。水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，得到最近距離應(yīng)急資源支援至少需要數(shù)小時(shí)甚至數(shù)天的時(shí)間，緊急情況的發(fā)生到結(jié)束有的是瞬間的事情，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援提出了更高的要求，必須確保施工現(xiàn)場(chǎng)有能夠滿足第一時(shí)間處理緊急情況的保障物資的各類和數(shù)量，部分消耗量大的物資必須能夠堅(jiān)持到后方支援力量接續(xù)。

四是演練組織難保實(shí)效。應(yīng)急預(yù)案演練本身是在設(shè)定情況組織的，決定了形式大于內(nèi)容，人員的思想不能高度集中，各種保障、各種行動(dòng)不能全要素展開，應(yīng)急指揮的科學(xué)性、高效性無(wú)法判斷，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性得不到有效評(píng)估。

5 加強(qiáng)在建水利工程應(yīng)急管理能力建設(shè)需把握的問(wèn)題

一是要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)急管理不完全等同于日常安全生產(chǎn)管理，而是安全生產(chǎn)管理工作的補(bǔ)充和完善。日常安全生產(chǎn)管理應(yīng)突出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)案等應(yīng)急準(zhǔn)備的日常管理，應(yīng)急管理通過(guò)應(yīng)急準(zhǔn)備的日常管理提高事故的應(yīng)急響應(yīng)以及應(yīng)急恢復(fù)能力，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目是安全生產(chǎn)管理的主體，必須首先轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)急管理的特點(diǎn)決定了其經(jīng)常處于備而不用的狀態(tài)，容易使人產(chǎn)生懈怠的思想，必須加以糾正，堅(jiān)決杜絕“只要不發(fā)生事故，應(yīng)急準(zhǔn)備可以不做、少做或者簡(jiǎn)單做”的思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要立足平時(shí)，抓日常安全管理的同時(shí)注重安全應(yīng)急管理能力建設(shè)，開展安全檢查時(shí)突出安全應(yīng)急能力檢查。

二是要立足項(xiàng)目實(shí)際。應(yīng)急管理預(yù)案的編制不能脫離工地現(xiàn)有條件，刻意拔高，必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，必須服從施工現(xiàn)場(chǎng)人員整體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，必須適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備、物資等各方面保障能力。在考慮應(yīng)急救援能力的保障上，充分挖掘人員、設(shè)備、物資潛力，既提高應(yīng)急救援能力，又服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。

三是要強(qiáng)化責(zé)任一致。應(yīng)急預(yù)案編制的可行性、可靠性需要大量的基礎(chǔ)材料，必須強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，確?；A(chǔ)材料真實(shí)、齊全，預(yù)案內(nèi)容充實(shí)、具體，各類預(yù)案銜接。注重安全應(yīng)急管理與日常安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系的一致性，既方便責(zé)任體系的銜接，又防止出現(xiàn)責(zé)任空檔；既保證日常安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)，又確保應(yīng)急管理要求不落空。

四是要注重經(jīng)常管理。工地安全現(xiàn)狀不是一成不變的，受季節(jié)影響、施工階段、人員狀況及外部環(huán)境等影響，必須抓好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)，抓好日常安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)。通過(guò)抓日常安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警，服務(wù)于應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，才能在戰(zhàn)時(shí)召之即來(lái)、來(lái)之能用，確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援。

五是要加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)。相對(duì)于日常安全管理，應(yīng)急管理對(duì)人員素質(zhì)提出了更高的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)決定了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，不但要求會(huì)操作設(shè)備，還要了解和掌握各類操作環(huán)節(jié)。使相關(guān)人員熟練掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。尤其是建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源處在工程建設(shè)的一線，具有熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況、距離應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)最近的特點(diǎn)，能夠抓住黃金救援期，贏得救援時(shí)間，第一時(shí)間搶救受災(zāi)人員和降低經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。

六是要加強(qiáng)應(yīng)急演練?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”，堅(jiān)持演練常態(tài)化才能不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才是提高救援能力的根本。一方面可以有效評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和可行性，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷、修訂；另一方面有利于提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力；最后，通過(guò)應(yīng)急情況的預(yù)設(shè)提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理和作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，提高安全意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任，提升安全作業(yè)水平。

6 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)在建水利工程應(yīng)急管理能力建設(shè)，既是貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，更是出于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的需要。以應(yīng)急管理能力建設(shè)為目的，以生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理為抓手，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所存在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、監(jiān)測(cè)、控制，進(jìn)而促進(jìn)和提升在建水利工程安全生產(chǎn)管理水平。