對加快農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)改造問題的思考

廖恒華

（懷化市鶴城區(qū)水利水電建設(shè)站，湖南 懷化418000）

近期，筆者采取“走訪座談、現(xiàn)場察看、查閱資料、發(fā)放調(diào)查函”等相結(jié)合的方式，專門就當(dāng)前農(nóng)村“農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題困難”，進(jìn)行了一次專題調(diào)研，并對如何開展提升改造、后續(xù)管護(hù)等工作，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成了一個初步的思路對策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

以懷化市鶴城區(qū)為例，據(jù)調(diào)查，轄區(qū)共有各類水利設(shè)施2 800 余處，其中：

蓄水設(shè)施：共有中型水庫2 座，小（Ⅰ）型水庫17座、?。á颍┬退畮?5 座，山平塘1 480 余口，有效庫容6 420 萬m3。引水設(shè)施：河溪堰壩50 余處，井泉洞240余處，年引水量470 萬m3。

提水設(shè)施：中型水輪泵站2 座，電排電灌170 余處，年提水量1 840 萬m3。渠系設(shè)施：全區(qū)水庫、山塘及水輪泵站干支渠170 余條、1 180 余km，渡槽45 座3.4 km，倒虹吸管21 處4 km，總蓄引提水量9 760 萬m3。同時，普及戶用抽水灌溉機(jī)具0.8 萬余臺。

全區(qū)水利設(shè)施設(shè)計(jì)灌溉面積10 萬畝，實(shí)際灌溉面積5 萬畝?！笆濉币詠?，該區(qū)采取“集聚財(cái)政引導(dǎo)資金、整合水利專項(xiàng)資金、引進(jìn)社會民間資金”等多種方式，全力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效。期間，先后實(shí)施完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.1 萬畝，整治加固中小河流堤防1.5 km，維修加固上型水庫25 座、骨干山塘220 余口，防滲硬化灌排渠道220 km，新建電排28 座，改善灌溉面積2.2 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.6 萬畝，農(nóng)田水利設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

2 存在的困難和問題

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村大部分水利設(shè)施，由于修建時間久遠(yuǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，一遇大的洪澇旱災(zāi)，難以發(fā)揮應(yīng)有的防災(zāi)抗災(zāi)作用，抵御自然災(zāi)害的能力有限，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題仍未完全破解。主要表現(xiàn)在：

1）設(shè)施條件亟需改善。從水庫山塘設(shè)施來看，在“十二五”、特別是“十三五”期間，雖然所有大中型水庫、大部分骨干山塘基本上已實(shí)施了除險加固改造。但是，由于大部分水庫、山塘修建于20 世紀(jì)50—70 年代，屬典型的邊設(shè)計(jì)、邊施工的土法上馬工程，排洪溢洪設(shè)施、清淤擴(kuò)蓄等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致部分水庫、山塘防洪保安、蓄水保水能力不足。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有水庫、山塘蓄水庫容僅能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的60%～70%。從排灌渠系等小型水利設(shè)施來看，當(dāng)前，農(nóng)村主干渠道已基本上實(shí)施了防滲改造，但是山間、田頭渠系防滲改造欠賬較多，大部分為土夯結(jié)構(gòu)，加之日常維護(hù)、清淤疏浚沒有及時跟進(jìn)，導(dǎo)致一部分渠道阻塞嚴(yán)重、排澇灌溉能力較差，而且鄉(xiāng)村之間、山間田頭之間“斷頭渠”、“腸梗阻”問題突出。如：灌水渠道已實(shí)施防滲硬化的僅360余公里、僅占總里程的30%。從高效節(jié)水灌溉設(shè)施來看，經(jīng)調(diào)查，截止目前，該區(qū)已發(fā)展建成懷化九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、鶴翔蔬菜產(chǎn)業(yè)園、黃巖藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園、雙村四季水果產(chǎn)業(yè)園、奇山獼猴桃基地等以噴灌、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)2 000 余畝，但是與適宜普及節(jié)水灌溉設(shè)施的耕地（含旱地）總量比較，占比僅5%，節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)還十分繁重。從水利設(shè)施抗災(zāi)能力來看，由于鶴城區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)域，年均降雨量達(dá)1 500 mm 以上，夏季降雨集中，受山?jīng)_水的影響較大，又由于水庫、山塘、溪河、渠系等蓄水泄洪能力不足，洪澇災(zāi)害較多；而在枯水期，溪河水位和地下水位同時降低，又因?yàn)楣喔裙こ膛渲貌唤∪?，部分水庫、溪河等水源的可用水無法有效調(diào)節(jié)，造成部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。

2）資金投入亟需加大。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)收益偏低，農(nóng)民自主改造、自我維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性不高，特別是以“一家一戶”為單元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以有效整合社會民間資本對水庫山塘、溪河渠系、節(jié)水排灌等農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行綜合提質(zhì)改造和跟蹤管護(hù)。而當(dāng)前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以拿出更多的集體資金投入水利設(shè)施后續(xù)改造，僅靠地方政府獨(dú)家支撐。當(dāng)前，地方財(cái)政普遍運(yùn)行困難，難以集中更多的資金，進(jìn)行大規(guī)模的提質(zhì)改造，只能進(jìn)行局部維修。因此，急需中央和省級財(cái)政集中支持，以彌補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)改造和資金投入不足的困難。

3）管護(hù)制度亟需健全。眾所周知，農(nóng)田水利設(shè)施工程大部分是置于戶外的，具有布局分散、位置偏遠(yuǎn)、使用期短、閑置期長、不方便管理等特點(diǎn)，尤其是山間田頭設(shè)施容易損毀或丟失。調(diào)查表明：當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施最多的是山間田頭渠系工程，而這一保障性設(shè)施在運(yùn)行中存在諸多問題，有相當(dāng)一部分排灌水渠因清淤維護(hù)不及時，導(dǎo)致排水灌溉效率較低。有的只注重蓄水工程建設(shè)，忽略匯集、沉砂設(shè)施建設(shè)，沒有將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)肥增產(chǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等統(tǒng)籌規(guī)劃、融合建設(shè)，導(dǎo)致“土夯渠”多、“節(jié)水渠（設(shè)施）”少。有的灌區(qū)缺乏山頭、田間互通互聯(lián)配套工程，有的是有灌無排系統(tǒng)，有的設(shè)施年久失修、缺乏常態(tài)維護(hù)，導(dǎo)致“阻塞渠”問題不同程度地存在。同時，由于部分跨區(qū)域設(shè)施邊界、產(chǎn)權(quán)管理不明晰，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體缺位。

3 現(xiàn)實(shí)必要性

針對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施存在的現(xiàn)實(shí)問題，為確保推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，已顯得十分迫切。

1）政策有保障。一直以來，黨中央、國務(wù)院都十分重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)制定出臺了18 個中央1 號文件，在政策要求上均把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展的重中之重來抓，在政策上優(yōu)先保障、在資金上優(yōu)先傾斜，著力解決政策扶持、資金保障不足問題。

2）發(fā)展有需求。通過對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，可以從根本上夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。提升糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘷C(jī)械化水平，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3）環(huán)保有要求。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。十八大以來，黨中央已把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義現(xiàn)化化建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，擺在突出地位、強(qiáng)力推進(jìn)。因此，加快農(nóng)田水利提質(zhì)改造，可以通過建設(shè)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等新設(shè)施、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用高效節(jié)水等的耕作生產(chǎn)方式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少污染，保護(hù)環(huán)境。

4 對策建議

1）堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，組織專門力量，搞好調(diào)查，摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)編制好推進(jìn)實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)改造工程規(guī)劃方案，明確好目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和責(zé)任措施，做到科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)改造，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。突出建設(shè)重點(diǎn)，重點(diǎn)要開展上型水庫山塘加固改造、山間田頭渠系防滲疏浚、節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提效等三大農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)改造行動，全面提升現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施蓄水抗災(zāi)能力。同時，要按照“兩個一批”的要求，規(guī)劃建設(shè)一批以取水井、攔水壩、小型蓄水池（塘）為主的山間、田頭等蓄水灌溉設(shè)施，方便農(nóng)民就近取水、就地灌溉。推廣普及一批揚(yáng)程高、實(shí)用有效的小型抽水排灌機(jī)具，著力破解取水條件差、海拔落差大的天水田、旱地水利灌溉能力不足的問題。

2）加大資金投入，強(qiáng)化政策保障。按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，應(yīng)采取“公共財(cái)政資金+一事一議專項(xiàng)資金+社會捐助資金+村集體資金+農(nóng)戶自籌資金”等辦法，多渠道、全方位籌措農(nóng)田水利設(shè)施改造管護(hù)資金，為推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施改造管護(hù)提供可持續(xù)發(fā)展的資金支撐。進(jìn)一步健全完善用水統(tǒng)一調(diào)度、水費(fèi)征收使用、設(shè)施管護(hù)維修、項(xiàng)目資金績效評價與監(jiān)管等配套政策，支持農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)升級和常態(tài)化維護(hù)管理。同時，按照“誰建設(shè)、誰管理，誰投資、誰受益”的建管原則，探索建立小型水利設(shè)施有償收費(fèi)制度，廣泛吸納社會資本投入小型農(nóng)田水利設(shè)施改造管護(hù)，以減輕地方財(cái)政壓力。

3）健全管護(hù)措施，做到長效常態(tài)。積極探索推行“政府管理部門+用水協(xié)會+屬地鄉(xiāng)村+受益農(nóng)戶”的“四位一體”農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，制定常態(tài)化管護(hù)制度，明確區(qū)、鄉(xiāng)、村和受益農(nóng)戶等分級管護(hù)責(zé)任，各司其職，各擔(dān)其責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長效常態(tài)。同時，要根據(jù)河長制的責(zé)權(quán)邊界，進(jìn)一步理順管護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)水庫、山塘、溪河、渠系水域岸線等水生態(tài)管理，打造山青水秀美麗鄉(xiāng)村。