普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理初探

黃文靜

(貴州省畢節(jié)公路管理局，貴州 畢節(jié) 551700)

1 普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題

養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)費(fèi)是公路養(yǎng)護(hù)的必要投入部分。在過去，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依靠國家向銀行機(jī)構(gòu)貸款及政府資金投入，另外向公路使用主體征收養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等方式取得。實(shí)行費(fèi)改稅之后，國家逐步撤銷政府還貸的二級公路收費(fèi)站，這使很多行業(yè)受益的同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也變成單一的燃油稅，燃油稅收入與城市發(fā)達(dá)程度緊密聯(lián)系，在北方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，燃油稅收入自然就高，在我們西部欠發(fā)達(dá)城市，燃油稅收入相對較低，用的公路養(yǎng)護(hù)上的經(jīng)費(fèi)就比較有限，養(yǎng)護(hù)工作存在較多的現(xiàn)實(shí)困難。

1.2 管理制度缺陷

目前在公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度方面存在一定的問題，管理體制陳舊，管理機(jī)制不完善，管理技術(shù)水平較落后，缺乏競爭機(jī)制等在一定程度上制約了公路養(yǎng)護(hù)水平的提高，對養(yǎng)護(hù)技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度上的影響。

1.3 權(quán)責(zé)分離

在普通國省干線的養(yǎng)護(hù)工作中，其養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)部門與管理部門各司其職，但這也導(dǎo)致在落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)存在權(quán)責(zé)分離的情況。權(quán)責(zé)分離使一些養(yǎng)護(hù)作業(yè)執(zhí)行中缺少靈活性，應(yīng)用新的養(yǎng)護(hù)技術(shù)時(shí)會受到一定的制約，影響其實(shí)際的養(yǎng)護(hù)效果。

1.4 管理人員素質(zhì)參差不齊

在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)落實(shí)過程中，尤其是在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場，其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量如何，很大程度取決于其養(yǎng)護(hù)管理人員的養(yǎng)護(hù)技術(shù)掌握情況與統(tǒng)籌能力。但就目前養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體情況來看，部分養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理人員的管理工作的確具有非常突出的管理成效，然而也有部分人員其管理素質(zhì)稍顯不足。如何使其養(yǎng)護(hù)技術(shù)與養(yǎng)護(hù)管理水平實(shí)現(xiàn)雙重升級，是公路養(yǎng)護(hù)全局中需要解決的問題之一。

1.5 體制問題

在當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)一般仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在其實(shí)際工作執(zhí)行中，其相關(guān)考核制度與激勵(lì)機(jī)制都未能滿足相關(guān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的職業(yè)需求。該種模式顯然已經(jīng)與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境不匹配，體制改革是公路養(yǎng)護(hù)部門必須采取的措施，也是公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量管理水平優(yōu)化的有效手段。

2 普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理優(yōu)化策略

2.1 保證經(jīng)費(fèi)投入

公路在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，不僅需要使用人工，還必須準(zhǔn)備質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求的全套材料，以及應(yīng)用于材料作業(yè)的配套專業(yè)化設(shè)備等，而無論是材料、設(shè)備抑或養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)際實(shí)施人員，都需要投入必要的經(jīng)費(fèi)。若經(jīng)費(fèi)不足，則此三者無法就位，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)也就無以為繼。相關(guān)部門必須保證公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)有足夠的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格把關(guān)養(yǎng)護(hù)材料的質(zhì)量，并對設(shè)備應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)設(shè)備功能缺陷應(yīng)及時(shí)予以維修或更換，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對人員的管理，監(jiān)督人員在養(yǎng)護(hù)作業(yè)中將質(zhì)量與安全并重，保證作業(yè)安全與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。公路養(yǎng)護(hù)具有長期性，其為實(shí)施以預(yù)防為主的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的主要措施，指派人員對公路運(yùn)輸功能與路段狀態(tài)進(jìn)行日常巡查、定期檢測，將公路病害問題在萌芽時(shí)期解決，還可通過日常巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的病害問題，做到防微杜漸，避免后期出現(xiàn)大問題，既影響其運(yùn)行安全，又造成經(jīng)費(fèi)的大量消耗。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作為日常養(yǎng)護(hù)的輔助手段使用，是在公路出現(xiàn)必須緊急治理的嚴(yán)重病害或突發(fā)病害時(shí)，組織人員攜帶設(shè)備與材料前往病害現(xiàn)場進(jìn)行修復(fù)。經(jīng)費(fèi)投入是必要投入，但為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，應(yīng)對其流向進(jìn)行詳細(xì)記錄，嚴(yán)格審查，防止經(jīng)費(fèi)流向不明，造成浪費(fèi)。

2.2 完善管理制度

公路養(yǎng)護(hù)并非短期或間歇性的工作類型，其養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要長期進(jìn)行，對其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理，應(yīng)做到制度化執(zhí)行。管理制度是養(yǎng)護(hù)管理行為實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，對其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理起到規(guī)范和指引的作用。負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的管理人員監(jiān)督養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范性，而養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范性由其專門的管理制度來制約。養(yǎng)護(hù)管理制度對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理而言，既起到管理行為約束作用，又起到質(zhì)量管理工作輔助作用。養(yǎng)護(hù)管理制度應(yīng)以國家相關(guān)規(guī)定為基本準(zhǔn)則，在其基礎(chǔ)和前提下，進(jìn)行切合實(shí)際的特色制定。制度完善后，應(yīng)保證其落實(shí)情況，使其發(fā)揮應(yīng)有效能，切忌泛泛而談。

2.3 權(quán)責(zé)一致

公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)在堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確的同時(shí)，也做到權(quán)責(zé)一體，使擔(dān)負(fù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的部門擁有一定的話語權(quán)。雖然公路養(yǎng)護(hù)與管理分屬不同部門，但是其本質(zhì)上皆是為保障公路安全而開展該方向工作，具有目的一致性，應(yīng)加強(qiáng)其協(xié)作與溝通。公路管理部門應(yīng)注重聽取公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)際執(zhí)行者的意見，對于其意見中有重要價(jià)值的部分予以探討，若的確具有實(shí)施價(jià)值，則應(yīng)予以批準(zhǔn)，并給予必要的政策上的支持，使其有養(yǎng)護(hù)技術(shù)革新的空間和技術(shù)革新動力。

2.4 注重管理人員培養(yǎng)

公路養(yǎng)護(hù)是長期工作，且為一日不可輕忽的工作，提高養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平和管理水平對做好養(yǎng)護(hù)管理工作非常重要，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)的相關(guān)人員選聘時(shí)，應(yīng)以其專業(yè)能力和管理能力為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，二者并重且缺一不可，但是要想擁有高水平的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，就必須制定具有吸引力的政策來吸引高水平的養(yǎng)護(hù)管理人才參與養(yǎng)護(hù)管理?；蛘咂刚堄薪?jīng)驗(yàn)的養(yǎng)護(hù)專家，開辦不同類型的培訓(xùn)來提高養(yǎng)護(hù)管理者的技術(shù)水平和個(gè)人素質(zhì)。再者組織養(yǎng)護(hù)管理人員參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)先進(jìn)技能學(xué)習(xí)、先進(jìn)設(shè)備了解等，使其將養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)知識應(yīng)用于優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理之中，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理者不僅應(yīng)具備非凡的管理能力，還應(yīng)具備高瞻遠(yuǎn)矚的管理意識，深刻意識到養(yǎng)護(hù)作業(yè)對于公路運(yùn)營的必要意義，將使命感體現(xiàn)在管理細(xì)節(jié)之中，將責(zé)任意識踐行于管理實(shí)踐之中，思想前行，行動緊隨，將公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理當(dāng)成重要使命來完成。

2.5 實(shí)施市場化管理

公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，需要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾響B(tài)度與制度化的管理行動，此外，還需要建立符合時(shí)代形勢的管理體制，以其在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理中事半而功倍。為提升其養(yǎng)護(hù)作業(yè)的主觀積極性與養(yǎng)護(hù)作業(yè)的能動性，可執(zhí)行市場化養(yǎng)護(hù)管理。把養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場，采用招標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督等方式進(jìn)行專業(yè)施工單位選擇，并進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理和社會監(jiān)督，這樣，不僅可以引進(jìn)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。而且可以引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來提高公路養(yǎng)護(hù)水平，可通過開展養(yǎng)護(hù)檢查路況評比等檢查活動，對養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)行考核，這樣，承包商的養(yǎng)護(hù)水平和管理水平直接影響到自己的經(jīng)濟(jì)利益，也影響到業(yè)主的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 結(jié) 論

在我國公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，普通國省干線擔(dān)負(fù)著交通運(yùn)輸重任，應(yīng)對其養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行多元化分析，并制定積極的對策，從其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、制度、權(quán)責(zé)劃分、人員素質(zhì)以及其體制化等方面做出全面應(yīng)對，努力提升其養(yǎng)護(hù)管理水平，促進(jìn)公路交通運(yùn)輸發(fā)展。