基于PPP模式的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理分析

徐 嬋

(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550008)

1 基于PPP模式的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)項(xiàng)目示范重要性的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前我國(guó)基于PPP模式的公路工程，在全過(guò)程造價(jià)管理方面，雖然已經(jīng)取得了一些成效，也做出了一些成績(jī)，但是同時(shí)也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，其中存在的一些問(wèn)題。首要的問(wèn)題是公路工程建設(shè)中的施工單位對(duì)于項(xiàng)目示范重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因而也對(duì)項(xiàng)目示范的重視不夠，常常隨意上交示范工作，敷衍了事，最后容易出現(xiàn)大問(wèn)題。公路工程的項(xiàng)目示范具有十分重要的意義，政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)施工單位的PPP項(xiàng)目的示范，對(duì)施工單位的工程建設(shè)能力進(jìn)行判斷并作出評(píng)估，分析該施工單位是否有完成該項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)力。然而因?yàn)槭┕挝粚?duì)項(xiàng)目示范的敷衍了事，就容易導(dǎo)致在公路施工的中后期造價(jià)管理工作出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)無(wú)法有效控制工程成本的情況，造成工程造價(jià)成本增加。當(dāng)前我國(guó)的PPP模式發(fā)展尚不成熟，還存在著一些短板，比如說(shuō)過(guò)于重視市場(chǎng)成本的問(wèn)題，雖然這原本應(yīng)該是PPP模式在公路工程造價(jià)管理中的優(yōu)勢(shì)，但是由于其發(fā)展的不完善性，結(jié)果有時(shí)難以盡如人意，達(dá)到預(yù)期。

1.2 工程信息上報(bào)不及時(shí)

PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理，要求施工單位必須按照實(shí)施方案的規(guī)定，及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)上報(bào)公路工程在建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)、進(jìn)展及其他相關(guān)信息的研究報(bào)告，以及最新的施工方案等。政府相關(guān)的部門(mén)收到這些信息后，需要對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且做好備案。但是，在實(shí)際的施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，有客觀(guān)因素也有主觀(guān)因素，導(dǎo)致施工部門(mén)未能及時(shí)上報(bào)信息，致使政府相關(guān)部門(mén)收到的工程研究報(bào)告信息存在滯后性，不能了解當(dāng)前施工的準(zhǔn)確情況，也就無(wú)法有效地開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理工作。因此，相關(guān)單位必須制定行之有效的基于PPP模式的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)該模式下的造價(jià)管理規(guī)范化。

1.3 缺乏政府的有效監(jiān)管

任何企業(yè)或者單位的有序運(yùn)營(yíng)和工程的平穩(wěn)推進(jìn)都離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管。由于PPP模式是政府與社會(huì)資本的雙重參與合作，而社會(huì)資本有時(shí)并不會(huì)主動(dòng)積極地向政府的財(cái)政監(jiān)管部分尋求對(duì)造價(jià)管理工作的監(jiān)督和幫助，就會(huì)出現(xiàn)造價(jià)管理不夠科學(xué)規(guī)范化的問(wèn)題，造成工程成本預(yù)算超出預(yù)期計(jì)劃，使公路工程全過(guò)程的造價(jià)管理受到影響，無(wú)法高質(zhì)量完成。

2 加強(qiáng)PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理的可行性措施

2.1 完善項(xiàng)目示范機(jī)制

針對(duì)對(duì)項(xiàng)目示范重要性的認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，一方面要增強(qiáng)施工單位對(duì)項(xiàng)目示范重要性的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)其的重視程度。另一方面，也要求政府建立相對(duì)靈活的機(jī)制，使施工單位便于向政府展示有代表性意義的示范項(xiàng)目。在PPP模式下，政府和社會(huì)資本是互相合作的關(guān)系，不存在誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣誰(shuí)高誰(shuí)低，無(wú)論項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)還是項(xiàng)目工程的利益，政府和社會(huì)資本都必須共同承擔(dān)。因此，在項(xiàng)目的一系列操作流程中，項(xiàng)目合同是非常主要的部分。政府不僅應(yīng)該做好監(jiān)管工作，還應(yīng)該制定出關(guān)于公路工程的全過(guò)程造價(jià)的管理方面的實(shí)施方案，以此做到對(duì)社會(huì)資本利益的一些保障，也便于對(duì)施工單位進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)方面的管理工作提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，以及行之有效的配合。

另外，對(duì)公路工程項(xiàng)目的驗(yàn)收工作要求專(zhuān)業(yè)性人才，因此，政府可以聘請(qǐng)和組織PPP模式方面的一些專(zhuān)家，來(lái)對(duì)工程中已經(jīng)完成的部分進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的驗(yàn)收，確定施工造價(jià)的合理性。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，存在哪些不符合PPP模式規(guī)范之處，要及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，并監(jiān)督施工單位進(jìn)行迅速整改。除此以外，需要注意的是，基于PPP模式的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理同一般的初級(jí)管理工作不同，具有一定的特殊性，它要求管理者不僅有優(yōu)秀的管理水平，還必須具備多方面、多學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要有財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理方面的素質(zhì)，還需要懂?dāng)?shù)理統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)，只有做到這些，才能達(dá)到PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理的客觀(guān)要求。

2.2 建立綜合信息平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的相關(guān)政策的頒布，PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用也在得到不斷的發(fā)展和完善。在當(dāng)前形勢(shì)下，建立PPP模式的綜合信息平臺(tái)勢(shì)在必行。單一的國(guó)家或者省級(jí)的關(guān)于PPP模式的綜合信息平臺(tái)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的發(fā)展需要，必須建立起全層次的綜合信息平臺(tái)。想要建立符合需求、促進(jìn)發(fā)展的PPP模式綜合信息平臺(tái)，就要求政府組織起PPP模式所需要的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)型人才，共同進(jìn)行信息平臺(tái)的建設(shè)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的方案，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行全方位建設(shè)，及時(shí)對(duì)PPP相關(guān)信息進(jìn)行上傳更新，不僅限于以往成功的公路工程項(xiàng)目案例和實(shí)施方案，還應(yīng)該包括國(guó)家相關(guān)政策的信息等。政府組織建設(shè)，并對(duì)平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與探討，各方積極進(jìn)行互動(dòng)，全面促進(jìn)PPP模式的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管

(1)對(duì)工程材料的監(jiān)管

在公路工程中，施工材料是非常緊要的部分。施工材料不僅關(guān)系著公路工程的完成質(zhì)量，更關(guān)系著公路工程全過(guò)程的造價(jià)成本。據(jù)相關(guān)資料顯示，在一項(xiàng)公路PPP項(xiàng)目中，公路工程總成本中幾乎有百分之六十是用于工程材料部分。工程材料所需要的成本可以控制，但是不能為了控制成本而對(duì)質(zhì)量放低要求。工程材料的質(zhì)量如果不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)直接影響到公路工程的工程質(zhì)量，這是堅(jiān)決不允許出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，在對(duì)工程材料的準(zhǔn)備過(guò)程中，一定要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，杜絕不符合質(zhì)量要求的材料進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)。工程材料采購(gòu)工作要由具備一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員進(jìn)行采購(gòu)，防止出現(xiàn)對(duì)材料質(zhì)量一知半解的人進(jìn)行采購(gòu)，以免出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)的材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生。材料入庫(kù)至少要有兩人負(fù)責(zé)，一人記錄一人監(jiān)督。同時(shí)，無(wú)論是入庫(kù)還是出庫(kù)，都必須如實(shí)進(jìn)行記錄，避免出現(xiàn)材料質(zhì)量、數(shù)量方面出現(xiàn)錯(cuò)訛。平時(shí)也要注意材料的管理工作，存放材料的地點(diǎn)必須符合材料儲(chǔ)存要求，以免造成材料損毀，增加公路工程的材料成本。

(2)加強(qiáng)政府的監(jiān)管作用

PPP模式是處于國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和客觀(guān)要求，而出現(xiàn)的順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)的政府與社會(huì)資本的合作。公路工程作為公共交通運(yùn)輸建設(shè)中的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，既有快速發(fā)展的需要，也有質(zhì)量方面的嚴(yán)格要求。在造價(jià)管理中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，在平等合作的基礎(chǔ)下，嚴(yán)格監(jiān)管工程質(zhì)量和資金方面的投入和使用，在保證工程質(zhì)量的情況下，也要避免造成施工單位因?yàn)槭芾骝?qū)使，而造成工程質(zhì)量的問(wèn)題，或者因?yàn)槠髽I(yè)的管理不到位，造成成本超出預(yù)期的問(wèn)題。只有政府和企業(yè)共同努力，才能做好基于PPP模式的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理。

3 結(jié) 論

綜上所述，基于PPP模式的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理存在著一些優(yōu)勢(shì)但同時(shí)也存在著一些不足，對(duì)其不足方面進(jìn)行分析，針對(duì)這些現(xiàn)有問(wèn)題作出探討并提出相應(yīng)的可行性措施，不但可以提高造價(jià)管理的管理質(zhì)量和管理效率，而且有利于提升PPP模式下的公路工程建設(shè)的質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)公路工程建設(shè)的發(fā)展，以及促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的全面發(fā)展。