四川出臺實施意見推動村莊建設項目實施簡易審批

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃投資財務處

2020 年1 月，四川省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關于村莊建設項目實施簡易審批的實施意見（試行）》，通過進一步優(yōu)化審批程序、簡化報批內(nèi)容、改進審批方式、提高審批實效，著力構建適應新時代特點的村莊建設項目新型審批服務體系，加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

一是明確簡易審批適用范圍。人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、農(nóng)村文化和體育等量大面廣、投資規(guī)模小、技術方案比較簡單、建設內(nèi)容較為單一的村莊建設項目，適用簡易審批。投資規(guī)模較大、技術方案相對復雜的工程，以及關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造類、能源類等項目，不得使用簡易審批。

二是優(yōu)化審批程序和簡化審批內(nèi)容。對于適用簡易審批的政府直接投資項目簡化審批程序，可采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批環(huán)節(jié)。使用集體建設用地開展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書。鼓勵縣級政府采取區(qū)域綜合評估方式，取代對單個項目進行評價，支持采取容缺后補、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村莊建設項目開工前需要辦理的審批事項，確需保留的，提倡簡化申報材料，實行一窗受理、綜合辦理，并聯(lián)審批等措施，切實加快項目推進進度。允許各地結(jié)合實際，對未跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的村莊建設項目涉及的審批事項依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施，探索“審批不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的辦理模式。

三是簡化發(fā)包程序。整縣整鄉(xiāng)推進的村莊建設項目，其子項目由不同項目法人（業(yè)主）組織建設實施，且該子項目達不到必須招標規(guī)模標準的，可以不進行招標。對于搶險救災以及利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，按國家有關規(guī)定可以不進行招標。對可以不進行招標、政府采購的村莊建設項目，項目業(yè)主可以自行確定勘察、設計、監(jiān)理單位。自行確定的，可以通過競爭性選擇、“一事一議”等方式由項目業(yè)主集體決策確定。積極推行民辦公助、村民自建，鼓勵同等條件下優(yōu)先由具備相應資質(zhì)條件和組織能力的村集體經(jīng)濟組織實施，減少項目投資成本，增加集體經(jīng)濟收入。

四是改革創(chuàng)新項目管理方式。堅持“民事、民議、民管”的民主決策機制。充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策，結(jié)合工作實際，具備條件的，可以由村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等作為項目法人。鼓勵項目選擇、建設和管理等采用“村支兩委討論-公示-村民代表大會通過”的建管模式，充分保障廣大群眾享有的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。支持將建設項目產(chǎn)權劃歸村集體經(jīng)濟組織，由其承擔管護責任，并鼓勵采取“門前三包”、使用者協(xié)會等形式、引導受益農(nóng)民通過認領等方式參與管護，確保建設項目長期有效運行。

五是規(guī)范資金使用管理。縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資金管理部門要加快預算執(zhí)行進度。項目啟動時，可預撥部分啟動資金或前期工作經(jīng)費，預撥比例根據(jù)合同約定或視項目具體情況自行確定。項目實施中，要按照項目進度撥付資金。項目完工驗收合格后，要及時辦理決算撥付資金。引導村民籌資投勞，鼓勵成功人士積極為家鄉(xiāng)建設捐資，為村莊建設出力。同時，在村莊建設中不得違背村民意愿、加重農(nóng)民負擔；不得舉債興辦項目。