加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興研究
——以阿壩州為例

羅才勇 李光躍

四川旅游學(xué)院休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游研究設(shè)計(jì)中心，四川成都

1 引言

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。筆者利用2020 年在阿壩州農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班授課的機(jī)會(huì)，向來(lái)自全州13 個(gè)縣的基層干部、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主和種養(yǎng)業(yè)主代表就農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)其中部分學(xué)員開(kāi)展了訪談。對(duì)這一問(wèn)題，有了一定的新認(rèn)識(shí)和思考。

2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

2.1 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者角色

常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶?！鞭r(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要繁榮，全靠組織帶。鄉(xiāng)村振興，村級(jí)黨組織就是領(lǐng)頭羊，其領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。其一，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中能夠起到聯(lián)接作用。農(nóng)村的工作千頭萬(wàn)緒，上級(jí)的文件也是涉及方方面面，各項(xiàng)政策都要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織這個(gè)口子，變?yōu)閺V大農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)，變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。其二，農(nóng)村基層黨組織要起到部署引領(lǐng)的作用。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該根據(jù)各自的實(shí)際情況，結(jié)合本地治理的特點(diǎn)，與廣大村民一同商量，部署鄉(xiāng)村振興工作。在實(shí)際的工作過(guò)程中還要起到模范先鋒作用、戰(zhàn)斗堡壘作用。其三，農(nóng)村基層黨組織要起到一定的凝聚作用?；鶎狱h組織需要具有一定的凝聚力，把群眾吸引到基層黨組織的周圍來(lái)，讓群眾充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

2.2 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著協(xié)調(diào)者角色

雖然就一個(gè)行政村而言，在地域上并不大，但是鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到廣大人民群眾根本利益。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及風(fēng)土人情等各個(gè)方面，彼此之間可謂是千絲萬(wàn)縷、復(fù)雜多變。因此，鄉(xiāng)村振興的重要前提就是要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。首先，農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)承擔(dān)起協(xié)調(diào)者的角色，把各方組織起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證各自能夠最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。其次，要協(xié)調(diào)好村民自治、社會(huì)法治和人倫德治三者之間的關(guān)系。尤其是在民族地區(qū)，很大程度上不能照抄照搬內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)，要立足其特殊性，以法治和德治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自治能力，將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大效用。第三，要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)中的各種利益關(guān)系，解決好農(nóng)村各種復(fù)雜關(guān)系的矛盾，也是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵。

2.3 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著服務(wù)者角色

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，鄉(xiāng)村振興既要服務(wù)群眾，也要依靠群眾。第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)組織日益多樣化。農(nóng)村基層黨組織必須要適應(yīng)新形勢(shì)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，幫助群眾脫貧致富。第二，民生建設(shè)是目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，還要把群眾的民生需求，包括物質(zhì)和精神層面各個(gè)方面需求放在重要位置。正如黨的十九大報(bào)告所指出的那樣要解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)為村民群眾提供好的服務(wù)，保障鄉(xiāng)村的建設(shè)工作能夠順利開(kāi)展。

3 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境

3.1 農(nóng)村基層黨組織對(duì)其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不清

村級(jí)黨組織是全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的核心力量，而村委會(huì)是實(shí)現(xiàn)村民自治的基層群眾性自治組織。在實(shí)際工作中，村級(jí)黨組織與村委會(huì)常常界限不清，混為一談。有的過(guò)分干預(yù)，村委會(huì)的治理能力不能得到充分發(fā)揮。有的完全不干預(yù)，導(dǎo)致村黨組織成了裝飾的“吉祥物”，沒(méi)能真正發(fā)揮政治功能和作用。久而久之，村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村就流于形式，部分黨員干部漸漸失去了政治本色，變得松懶軟散，導(dǎo)致黨在人民群眾心目中的形象受到較大的影響。

3.2 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新治理能力不強(qiáng)

隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，許多新生事物層出不窮。有的農(nóng)村基層黨組織接受新生事物的能力較弱，不能及時(shí)接軌社會(huì)發(fā)展，錯(cuò)過(guò)發(fā)展本村的機(jī)遇。究其原因主要是年輕人基本上都到城市發(fā)展，很少有人回來(lái)。同時(shí)，部分基層干部在基層崗位的年限過(guò)長(zhǎng)，又缺少外出培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，缺乏在信息化時(shí)代背景下帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的能力。就筆者問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，31.70%的人認(rèn)為“基層黨組織的機(jī)構(gòu)體制不順”，53.66%的人認(rèn)為“解決基層黨建工作知識(shí)入腦入心的關(guān)鍵在于創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容、形式和平臺(tái)、載體”。

3.3 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)水平不高

目前，農(nóng)村基層黨組織在公共服務(wù)的供給上還存在不小的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在能夠提供服務(wù)的能力和水平不足。大部分村主要依靠各級(jí)政府提供，有些村可以依靠部分企業(yè)提供公共服務(wù)的支持，只有較少的村能夠依靠群眾組織的參與。服務(wù)水平的欠缺，其根本原因還是能力和可調(diào)動(dòng)的資源不足。就問(wèn)卷調(diào)查而言，針對(duì)“你認(rèn)為基層黨組織在建設(shè)過(guò)程中遇到的最大困難是什么？”56.10%的人認(rèn)為“沒(méi)錢辦事”。由此，我們可以看出，基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)水平不高，一方面是因?yàn)槿狈Y金的支持，導(dǎo)致有的時(shí)候心有余而力不足，另一方面就是班子本身的能力需要加強(qiáng)。

4 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)作用，突出政治功能，提升戰(zhàn)斗力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“火車頭”。就阿壩州而言，州委州政府提出了“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團(tuán)結(jié)為根、黨建為基”的20字工作方針。其中，將黨建工作看作其他一切工作的基礎(chǔ)，要求各級(jí)各地準(zhǔn)確地把握民族地區(qū)基層黨建發(fā)展規(guī)律、歷史規(guī)律和工作規(guī)律，切實(shí)跳出黨建抓黨建、跳起摸高抓黨建、跳躍前行抓黨建，將黨建工作擺在日常工作的突出位置。因此，衍生出了一批卓有成效的典型做法。比如，制定《“藏羌城鄉(xiāng)黨旗紅”黨建提升工程加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）爭(zhēng)創(chuàng)示范型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)黨員干部標(biāo)兵，爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)黨建綜合體。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，在全州范圍內(nèi)大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，推行村“兩委”班子成員交叉任職，借此來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的力量。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的組織引領(lǐng)作用

村級(jí)黨組織是是我們黨執(zhí)政的最小單位，關(guān)乎著黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，黨的路線、方針和政策貫徹的終點(diǎn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。農(nóng)村基層黨組織也是各類農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用尤為重要。其一，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織緊密貼近群眾的組織優(yōu)勢(shì)，組織好廣大黨員干部和群眾，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和智慧，共同努力振興鄉(xiāng)村，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的謀劃者。其二，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道。統(tǒng)籌組織部署全局，著眼于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的生產(chǎn)生活要素，如資本、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，從而引導(dǎo)群眾加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步向規(guī)?；?、規(guī)范化的新時(shí)代農(nóng)民合作社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社方向發(fā)展，形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，為各項(xiàng)工作提供有力支撐。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心。肩負(fù)著改善人民生活、維護(hù)人民合法權(quán)益的重要責(zé)任，一定要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人民群眾的骨干作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)職能建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。要積極探索以科學(xué)管理和精準(zhǔn)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的模式。就阿壩州而言，積極發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展“雙語(yǔ)”服務(wù)等具體措施，為不懂漢語(yǔ)的少數(shù)民族群眾提供講解、咨詢、引導(dǎo)等便民服務(wù)，將服務(wù)做到細(xì)處做到實(shí)處。

綜上所述，黨的十九屆五中全會(huì)提出“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”，都離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)政治建設(shè)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，當(dāng)好群眾的“領(lǐng)頭羊”，做好發(fā)展的“領(lǐng)路人”，全心全意為群眾服務(wù)，帶領(lǐng)大家一起致富奔小康。