鄉(xiāng)村振興下的羌族地區(qū)人才工作調(diào)查*

曾興華

阿壩師范學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所，四川阿壩

實施鄉(xiāng)村振興，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。受歷史地理條件影響，羌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，破解羌族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才瓶頸制約，建立健全人才支撐體系，對深入推進(jìn)羌族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 人才支撐在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和地位

“為政之道，莫先于用人?！睕]有優(yōu)秀人才支撐的鄉(xiāng)村振興，難以達(dá)成“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。要完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，人才培育和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，需要在實踐中涌現(xiàn)大批人才，支撐鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)的有序開展。

人才是第一資源。中國共產(chǎn)黨歷來重視人才工作，伴隨著改革開放偉大事業(yè)的深入推進(jìn)，黨的人才工作取得顯著成就，確立了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重要方針，有效激發(fā)了人才的積極性和創(chuàng)造性。實施人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略以來，大批在科技、教育、文化和衛(wèi)生等不同戰(zhàn)線的優(yōu)秀人才努力奉獻(xiàn)，為中國特色社會主義事業(yè)提供了強大的智力支持。新的歷史時期，對高素質(zhì)人才的需求更加迫切。習(xí)近平指出“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！?013 年10 月，在歐美同學(xué)會成立100 周年慶祝大會上，習(xí)近平在講話中指出：“沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。”[1]實現(xiàn)中國夢，關(guān)鍵在人才。抓好人才工作，開發(fā)人才資源，就能把巨大的人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。

鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐。與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)、規(guī)模均滯后于城市，與新時代提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)極不適應(yīng)，人力資源開發(fā)不足，造成鄉(xiāng)村人口數(shù)量優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)成發(fā)展優(yōu)勢。中央《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了人才在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就，而要久久為功；不是一個方面、某一領(lǐng)域的振興，而是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。人才作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，將是鄉(xiāng)村振興的重要依托，離開人才支撐，“三農(nóng)”工作將無以為繼。民族地區(qū)全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨。雖然民族地區(qū)的人才建設(shè)取得了一些成績，但是與其他地區(qū)相比，尚有許多有待改進(jìn)的地方。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和民生保障等各項工作中，夯實鄉(xiāng)村工作基礎(chǔ)，仍需大批高素質(zhì)人才不懈奮斗；實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更要依靠廣大人才提供智力支持和行動實踐。

2 羌族地區(qū)人才工作現(xiàn)狀分析

羌族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，務(wù)必抓好人才工作。本文所指羌族地區(qū)主要指羌族積聚區(qū)，包括四川省阿壩州的汶川縣、理縣、茂縣和綿陽市的北川羌族自治縣。該地區(qū)總面積1.53 萬km2，人口規(guī)模49.31 萬人，其中，羌族人口總數(shù)23.96 萬人，占總?cè)丝跀?shù)比例的48.59%。在羌族地區(qū)各類資源中，人才資源具有優(yōu)先性和主導(dǎo)性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有鄉(xiāng)村人才資源的發(fā)揮，其他資源只能是潛在的資源，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟊貙㈦y以企及。所以，人才對羌族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的支撐力，決定了羌族地區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展，加強人才工作勢在必行。

根據(jù)阿壩州統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016 年末，阿壩州黨政人才達(dá)3.20 萬人，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)2.54 萬人，技能人才達(dá)6.40 萬人。綜合羌族各縣近年的統(tǒng)計年鑒及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，從總量看，羌族地區(qū)黨政人才有1.45 萬人，占總數(shù)的36.00%，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)0.84 萬人，占總數(shù)的21.00%，農(nóng)村實用人才達(dá)1.52 萬人，占總數(shù)的38.00%。農(nóng)村實用人才和黨政人才兩類人才的比值達(dá)74.00%，經(jīng)營管理人才、技能人才和專業(yè)技術(shù)人才所占比例不高。從分布地區(qū)看，北川縣人口總數(shù)占羌族地區(qū)人口總數(shù)的48.36%，人才的總量占了羌族地區(qū)人才總數(shù)的38.00%。

在人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)上，北川縣和汶川縣的黨政人才規(guī)模是理縣的2倍；在人才總量上，理縣專業(yè)技術(shù)人才只有北川縣的1/3，茂縣和汶川縣的1/2，農(nóng)村實用人才只有北川縣的1/7。在人才總數(shù)占各縣總?cè)藬?shù)的比值中，理縣達(dá)10.71%，茂縣9.09%，北川縣6.37%，汶川縣8.09%。教育和衛(wèi)生事業(yè)是保證人才隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障，羌族地區(qū)各級學(xué)校學(xué)生規(guī)模是未來人才的主要來源，各級學(xué)校教師隊伍是教育人才的主力軍，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的規(guī)模和質(zhì)量，決定了地方人力資源的素質(zhì)和健康水平。根據(jù)2016 年羌族地區(qū)教育和衛(wèi)生統(tǒng)計，羌族地區(qū)在校生達(dá)5.7 萬人，占羌族地區(qū)人口總數(shù)的11.55%，各級教師達(dá)0.51 萬人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的60.71%，醫(yī)療技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)的34.52%，這就意味著羌族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員主要由教師和醫(yī)療衛(wèi)生人員構(gòu)成，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員和財會人員僅占4.77%。

3 羌族地區(qū)人才工作存在的問題及原因

3.1 人才意識不夠，人才社會引進(jìn)不足

羌族地區(qū)人才引進(jìn)工作，以政府的行政力量主導(dǎo)為主，人才市場發(fā)育不足。人才引進(jìn)體系中，由于各種因素影響，羌族地區(qū)人才發(fā)展體制機制的障礙束縛較多。政府高度重視高學(xué)歷人才的引進(jìn)工作，與川內(nèi)外高校建立了人才培養(yǎng)和考核招聘工作機制，引進(jìn)的高學(xué)歷人才大部分安排在城鎮(zhèn)，基層本土人才、鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和使用，尤其是對技能人才、應(yīng)用性人才的引進(jìn)力度不夠。社會人才引進(jìn)未能實現(xiàn)本土化，外力與內(nèi)力未能有效銜接。羌族地區(qū)大批援建、幫扶和對口支援的社會人才、專業(yè)技術(shù)顧問、經(jīng)營管理人才等，作為引進(jìn)的重要人才資源，未能在本地培養(yǎng)出接班人或?qū)W徒，人才服務(wù)期滿離開后，相關(guān)項目不得不中止。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)（2010 年），阿壩州90.17萬人總?cè)丝谥?，流出人?1.66 萬人，占總?cè)丝诒壤?2.94%。近年來，隨著高校擴(kuò)招，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)市場競爭加劇，在大城市求職生活的成本增加，增強了部分畢業(yè)生返鄉(xiāng)謀求本地體制內(nèi)工作的意愿，提升了公務(wù)員考試和事業(yè)單位招聘考試熱度。阿壩師范學(xué)院2017 屆畢業(yè)生未就業(yè)人群中，包括“無工作，繼續(xù)尋找工作”和“無工作，其他”兩類，其中，“無工作，其他”的畢業(yè)生目前主要是“準(zhǔn)備公務(wù)員（事業(yè)單位）考試”（54.00%）[2]。由于人才市場的發(fā)育程度不高，市場社會化服務(wù)水平不夠，人才在求職過程中掌握的就業(yè)信息不充分，無法實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。

3.2 配套政策不夠完善，人才流失普遍

人才資源具有社會性，深受社會生活環(huán)境的影響，需要相關(guān)配套政策，穩(wěn)住人才干事創(chuàng)業(yè)。羌族地區(qū)在戶籍制度、教育制度、社會保障和醫(yī)療保險等方面的人才優(yōu)惠政策制定過程中，因為財政能力有限，同東部地區(qū)和成都周邊城市相比，對人才的吸引力不夠。如阿壩州對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家，個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10 萬元，貸款期限最高不超過3 年，并由各縣（市）財政根據(jù)實際按比例貼息[3]。為了解決好家庭子女教育、父母醫(yī)療保障及個人發(fā)展等問題，一旦有更好的選擇，他們一般會通過離職、外調(diào)或者轉(zhuǎn)行，離開羌族地區(qū)，前往成都及周邊地區(qū)就業(yè)。

近年來，雖羌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭不錯，但受歷史、地理環(huán)境、思想觀念和生活習(xí)慣等的影響，羌族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他地區(qū)。工業(yè)基礎(chǔ)較好的汶川縣，人均生產(chǎn)總值最高，其生產(chǎn)總值超過理縣和茂縣的總和；茂縣人均生產(chǎn)總值與阿壩州齊平，北川縣最低，只有理縣的1/2，低于綿陽市平均水平，而且落后于全省民族自治地區(qū)的平均水平。在農(nóng)村居民家庭收入與消費支出統(tǒng)計中，2016 年北川縣農(nóng)村居民家庭人均收入為10 676.5元，僅達(dá)到綿陽市平均水平的79.06%；全縣家庭人均消費支出8 732.8 元，比全市平均水平低1 951.2 元。羌族地區(qū)位于龍門山地震帶上，地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，容易造成交通、通訊中斷，生活條件艱苦，引進(jìn)人才外流的現(xiàn)象比較普遍。以阿壩州醫(yī)療衛(wèi)生人才為例，2011 年以來，全州衛(wèi)生人員辭職36 人，改行79人，流動調(diào)出216 人，其中，由條件艱苦的草原地區(qū)流向條件相對較好的農(nóng)區(qū)187 人，流失州外49 人（多數(shù)為本科及以上學(xué)歷或中級以上職稱），辭職和流失州外人員多是經(jīng)過多年培訓(xùn)、培養(yǎng)的骨干[4]。阿壩師范學(xué)院2017屆畢業(yè)生去向中，就業(yè)學(xué)生中有29.70%在成都就業(yè)，而留在阿壩州的只有11.30%。這也從一個側(cè)面反映了阿壩州本土人才的求職意愿更趨向于前往成都及其周邊地區(qū)。

3.3 人才培養(yǎng)模式陳舊，新型職業(yè)農(nóng)民質(zhì)量有待提升

羌族地區(qū)人才培養(yǎng)未能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求緊密結(jié)合起來，人才的教育培養(yǎng)存在規(guī)模小、應(yīng)用性不強的問題。阿壩師范學(xué)院作為羌族地區(qū)唯一的本科院校，以師范教育為主，對于羌族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的力度不夠，位于茂縣的阿壩職業(yè)學(xué)院2018 年才組建。羌族地區(qū)在農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和使用方面，也存在較大短板，理縣2014 年組織了6 000 人次參加畜牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，648人參加新型農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)1.5 萬人次，雖然人才培訓(xùn)規(guī)模宏大，但由于缺乏實用人才的帶頭作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增加值不高，潛力沒有充分挖掘，當(dāng)年農(nóng)業(yè)收入僅19 606.95 萬元，人均純收入僅8 649元。

羌族地區(qū)人才培訓(xùn)存在部門分割，培訓(xùn)模式單一。2015年，北川縣委黨校組織全縣新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、全縣宣傳業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部等黨政人才培訓(xùn)300 人次，縣總工會開展全縣羌繡草編、電工焊工技能培訓(xùn)130 人次，縣旅游局開展羌繡技藝、旅游知識和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平提升培訓(xùn)，4 個班次共1 300 人次參訓(xùn)。培訓(xùn)的部門分割，容易造成培訓(xùn)資源分散、重疊培訓(xùn)等問題。各地培訓(xùn)，以集中授課和實地參觀為主，實踐操作或解決問題的針對性不強。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和動力不夠，羌族地區(qū)每年農(nóng)民工和技能人才外出的比例占了農(nóng)村勞動力的50.00%。在縣域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)要素缺乏創(chuàng)新，沒有大批新型職業(yè)農(nóng)民帶動，尤其是缺乏農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人等新型經(jīng)營主體的參與，難以把羌族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢突出，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平條件下，難以發(fā)揮出更高的生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)興旺。

3.4 人才成長空間小，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理

羌族地區(qū)農(nóng)村人才在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)方面做出了積極貢獻(xiàn)，也面臨著許多結(jié)構(gòu)性的矛盾。首先表現(xiàn)在駐村干部的流動性強。無論是駐村幫扶工作隊、第一書記、駐村干部，還是大學(xué)生村官，大多都任期短，工作很難下沉到基層。其次，鄉(xiāng)村本土人才向上提升的空間不足。農(nóng)村“兩委”成員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，長期扎根于本土，是本土人才的重要組成部分，也是較為穩(wěn)定的人才隊伍。雖然阿壩州鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員向基層一線流動，取得副科級及以上職務(wù)的，任職滿兩年，審核合格、簽訂5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)合同后，可調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)[5]，但在羌族地區(qū)實踐中難以實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部中專業(yè)技術(shù)人員出身的比例很小。最后，鄉(xiāng)土人才的社會認(rèn)可度低，隨著城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)影響，羌族地區(qū)人口外流較大，本地鄉(xiāng)土人才難以及時補充，造成社會認(rèn)可度下降。很多年輕人離開羌寨生活，難以接受到具有深厚歷史的民族文化熏陶，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人出現(xiàn)找不到合適繼承者的問題，如很多羌族年輕人不太愿意從事羌族釋比這一職業(yè)。

人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)存在不平衡問題。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)中，醫(yī)療技術(shù)人員的學(xué)歷層次不高，以中專、大專為主，專業(yè)不太合理，服務(wù)水平有待提高。在羌族地區(qū)各類人才總數(shù)中，黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才占了總?cè)藬?shù)比例的59.00%。根據(jù)《理縣年鑒2015》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣在崗的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員256 人，執(zhí)業(yè)（助理）92 人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2 人，每千人注冊護(hù)士1.7 人，每千人擁有病床4.5 張，配齊村醫(yī)81 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平。每年四川省面向農(nóng)村基層公開招聘特崗教師，從羌族地區(qū)歷年招考情況來看，男女性別結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡。在2014 年茂縣聘用20 名特崗教師中，男教師只有3 人，女教師有17 人，女教師占總?cè)藬?shù)的85.00%；2016年，北川縣聘用20名特崗教師中，女教師占比達(dá)90.00%。2013～2017 年，羌族地區(qū)共招聘了218名特崗教師，其中，女教師182人，占總數(shù)的83.48%。