廣元農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究

陳波 董波 趙莉 楊皓茗

廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川廣元

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)壯大

廣元市農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)6.52 萬(wàn)人，其中，接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民1.21 萬(wàn)人，占18.60%，取得國(guó)家職業(yè)資格評(píng)定等級(jí)的1.15萬(wàn)人，占17.60%。從學(xué)歷看，大專及以上2 135 人，占3.27%，高中1.69 萬(wàn)人，占25.84%。從年齡結(jié)構(gòu)看，45 歲以下青壯年3.07 萬(wàn)人，占47.00%，結(jié)構(gòu)較為合理。

1.2 農(nóng)技推廣服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

廣元市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在冊(cè)從業(yè)人員2 794人，研究生以上學(xué)歷占3.47%、本科學(xué)歷占29.31%、大專學(xué)歷占51.29%。35 歲以下占 15.03%、36 到 50 歲占 57.12%、50 歲以上占27.85%；管理人員占26.02%，專業(yè)技術(shù)人員占65.82%，工勤技能人員占8.16%。

1.3 農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍科研能力持續(xù)增強(qiáng)

圍繞廣元富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、道地中藥材、廣元山地蔬菜（山珍）、廣元油橄欖、生態(tài)畜禽水產(chǎn)七大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建成廣元市獼猴桃研究院、四川省中醫(yī)藥研究院廣元分院、廣元市山地蔬菜（山珍）研究所、劍門(mén)關(guān)土雞產(chǎn)業(yè)研究所、廣元市農(nóng)科院畜牧研究所、廣元市林科院核桃研究所和油橄欖研究所，正抓緊籌建廣元茶葉研究所，著力構(gòu)建完善的特色產(chǎn)業(yè)科技支撐體系。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍方面

一是分類評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人及新型職業(yè)農(nóng)民已全面開(kāi)展認(rèn)定，但大部分都是初級(jí)，中、高級(jí)較少。同時(shí)，其他農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)展評(píng)價(jià)暫無(wú)參考標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，不能滿足日益壯大的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)而導(dǎo)致部分企業(yè)為謀求自身發(fā)展，寧愿與外地“洋專家”搞松散合作，也不愿與本地“土專家”搞緊密合作。

2.2 農(nóng)技推廣服務(wù)人才隊(duì)伍方面

一是市本級(jí)農(nóng)技人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)有中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但目前，市級(jí)層面農(nóng)技人員培訓(xùn)尚無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。二是基層農(nóng)技隊(duì)伍管理體制不統(tǒng)一，目前仍有部分縣（區(qū)）未按省市文件要求，理順“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層農(nóng)技人員承擔(dān)大量非本職工作，導(dǎo)致從事農(nóng)技推廣工作時(shí)間得不到保證。三是高層次引進(jìn)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠。自2009 年廣元實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃以來(lái)，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)累計(jì)引進(jìn)碩士及以上高層次人才近150人，均為專業(yè)技術(shù)崗位，雖然市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)積極為高層次人才解決崗位、職務(wù)和待遇問(wèn)題，努力激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但由于受到諸多因素影響，引進(jìn)人才流失率較高。

2.3 農(nóng)業(yè)科研人員隊(duì)伍建設(shè)方面

一是科研人員少而不專。以廣元市農(nóng)科院為例，與四川省內(nèi)兄弟市州農(nóng)科院橫向比較，廣元市農(nóng)科院科研人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)編制少、專業(yè)科研人員少和從事管理工作人員多的情況，致使科研人員研究面廣而不專，精力分散，不利于科研成果的形成。二是科研影響力小，成果轉(zhuǎn)化難。由于廣元市農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)薄弱，專研領(lǐng)域不精，科研影響力小。新品種選育、試驗(yàn)示范與實(shí)際推廣應(yīng)用脫節(jié)，難以培養(yǎng)有影響力的大專家。

3 對(duì)策建議

3.1 立足研發(fā)末端，強(qiáng)化應(yīng)用前端，建好農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍這支“排頭兵”

在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制框架下，用好用活高層次人才引進(jìn)等人事政策，充實(shí)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)人才庫(kù)，不斷提高一線科研人員占比。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人作用，按照“市委一個(gè)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)科研領(lǐng)軍人，有一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，有一個(gè)科研攻關(guān)目標(biāo)、有一個(gè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目支持”的要求，優(yōu)化科研項(xiàng)目配置，探索建立“隨報(bào)隨審隨實(shí)施”的科研項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化與權(quán)威科研機(jī)構(gòu)協(xié)同科研，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，鼓勵(lì)引進(jìn)外地龍頭企業(yè)參與廣元農(nóng)業(yè)科研，進(jìn)一步促進(jìn)全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 融入生產(chǎn)全程，強(qiáng)化過(guò)程管理，建好農(nóng)業(yè)實(shí)用人才這支“主力軍”

統(tǒng)籌整合人社、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)實(shí)用人才培訓(xùn)資源，統(tǒng)一培訓(xùn)、認(rèn)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)建立職業(yè)農(nóng)民制度。加強(qiáng)資金投入，積極籌措資金開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專題培育。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、示范申報(bào)、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)和社會(huì)保障等方面，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的政策扶持。通過(guò)選樹(shù)先進(jìn)典型，吸引更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和中青年農(nóng)民工加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 服務(wù)產(chǎn)業(yè)全鏈，強(qiáng)化市場(chǎng)指導(dǎo)，建好農(nóng)技推廣隊(duì)伍這個(gè)“保障部”

鞏固市、縣（區(qū)）農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研推和技術(shù)引進(jìn)消化功能。理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣管理體制，全面實(shí)行“縣鄉(xiāng)雙重管理、以縣為主”的管理運(yùn)行模式，確保基層農(nóng)技推廣工作有力有序有效開(kāi)展。建立村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍，采取“村聘村用、合同管理、嚴(yán)格考核、一年一聘、擇優(yōu)續(xù)聘”的辦法，統(tǒng)籌結(jié)合村防疫員、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員選派村農(nóng)民技術(shù)員，建立村農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)基層農(nóng)技人員管理，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于本級(jí)機(jī)構(gòu)崗位總量的80%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位全部為專業(yè)技術(shù)崗位；切實(shí)糾正編制擠占、在編不在崗、在崗不履職、農(nóng)技人員挪作他用的突出問(wèn)題。放寬基層農(nóng)技人員招聘條件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可放寬到高中、中專（中職、技工校）。制定市、縣（區(qū)）基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)制度，積極培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型農(nóng)技推廣人員。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位比例，探索對(duì)中高級(jí)職稱人員達(dá)到一定年齡后不占職級(jí)崗位，按照取得的相應(yīng)職稱享受對(duì)應(yīng)工資待遇辦法，讓更多年輕中高級(jí)專業(yè)人員得到聘用。