水利工程運(yùn)行管理中水資源浪費(fèi)成因和對(duì)策

趙偉

(聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000)

0 引言

水利工程作為利國(guó)惠民的大工程，在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等層面為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了極大的助力。水利工程項(xiàng)目的正常、有序運(yùn)行管理，對(duì)方便農(nóng)業(yè)灌溉、利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、方便民眾飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等有著重要的意義。而水利工程運(yùn)行管理階段，涉及水資源開(kāi)發(fā)、節(jié)約、防污染等諸多問(wèn)題，有必要加快水利工程管理體制改革進(jìn)程，剖析期間影響水資源可持續(xù)利用的問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施加以解決，才能發(fā)揮工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值?，F(xiàn)就水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用分析如下。

1 工程概況

某水庫(kù)始建于1959年，庫(kù)區(qū)主要水源來(lái)源于泉水和庫(kù)區(qū)雨水，水庫(kù)正常庫(kù)容為3 320萬(wàn)m3，集雨面積為128萬(wàn)km2，海拔549 m。該水庫(kù)規(guī)模中等，年蓄水量1 899.89萬(wàn)m3，主要建設(shè)的目的旨在發(fā)揮蓄清攔洪、灌溉功能。水庫(kù)不但擔(dān)負(fù)著周邊村莊農(nóng)田的灌溉，還是周邊村休閑娛樂(lè)的好去處，每到逢年過(guò)節(jié)組織附近村民在水庫(kù)大壩(俗稱(chēng)南壩)上組織廟會(huì)，人們張燈結(jié)彩、身著新裝紛紛合影留念，燃放煙花。每到夏日和秋收季節(jié)村民將糧食涼在大壩上在去庫(kù)區(qū)釣魚(yú)，人們?cè)诿β狄惶旌蟮搅艘归g消暑納涼。水利部門(mén)的有關(guān)人員檢查水庫(kù)水毀修復(fù)工程進(jìn)展情況，并啟動(dòng)水庫(kù)水毀修復(fù)，完成施工圍堰填筑、水毀段及滑坡體淤泥開(kāi)挖、壩肩削坡、大壩下游排水棱體建設(shè)，完成引沁入汾雙管路安裝237.60 m。此前，建水庫(kù)目的是為了存蓄本河清洪水和躍進(jìn)渠的灌溉余水，滿足6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)自然村的耕地灌溉需求，估計(jì)灌溉面積達(dá)0.63萬(wàn)hm2，實(shí)際0.70萬(wàn)hm2。據(jù)該地區(qū)水利部門(mén)的調(diào)研研究數(shù)據(jù)表明，該水利工程運(yùn)行管理中存在水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

鑒于本工程運(yùn)行環(huán)節(jié)，受人口數(shù)量激增、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境破壞、水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不對(duì)等性等對(duì)水資源造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，從合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模、優(yōu)化人口區(qū)域分布、改善周邊環(huán)境、維護(hù)生態(tài)水利工程建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行，工程運(yùn)維環(huán)節(jié)的水資源分配問(wèn)題，并整體提高建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)水平，特通過(guò)生態(tài)水利工程建設(shè)對(duì)范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行合理調(diào)配。

2 該水利工程運(yùn)行管理中水資源浪費(fèi)現(xiàn)象成因

2.1 運(yùn)行管理因素

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境影響，水資源準(zhǔn)備與調(diào)用情況多以自由主義習(xí)慣為主，在干預(yù)思想及其計(jì)劃落實(shí)中，受設(shè)備整改、修護(hù)等影響，工程運(yùn)行中，滲漏量較大，無(wú)法徹底實(shí)現(xiàn)維護(hù)水資源協(xié)調(diào)利用價(jià)值；加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水灌溉技術(shù)不先進(jìn)，自流式農(nóng)田澆灌形式、大水漫灌式等導(dǎo)致水資源灌溉不均勻，需水量極大；工業(yè)領(lǐng)域，受部分企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的污染問(wèn)題，極大程度地破壞了水源環(huán)境，使得城市對(duì)循環(huán)用水的設(shè)計(jì)極為不合理，難以實(shí)現(xiàn)二次利用。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)制匱乏

項(xiàng)目施工運(yùn)行管理階段，受江河水的源頭取水影響，匱乏系統(tǒng)化管理機(jī)制，使得水利工程在后續(xù)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺乏必要的監(jiān)督檢查力度，難以達(dá)到自由控制引用水量的效果。行政監(jiān)督管理部門(mén)確保必要的法律保護(hù)條例對(duì)此作出有效的裁決懲治手段，使得水利工程整體取水用水失衡，無(wú)法全面落實(shí)管理。

2.3 獎(jiǎng)懲機(jī)制欠缺

建立權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制對(duì)維持工程的有效施行和管理控制具有重要的意義。而在本次工程實(shí)際運(yùn)行管理階段，因責(zé)權(quán)不明等導(dǎo)致人員相互推諉，對(duì)水資源的管養(yǎng)監(jiān)督中極大程度地增加了管理成本，同時(shí)也使得管理水平停滯不前。為進(jìn)一步提升水利工程管理水平，要明確對(duì)管理人員的考核，提升工作積極性。

2.4 缺乏充足的資金后盾

水利工程在施行運(yùn)營(yíng)管理中，受長(zhǎng)期系統(tǒng)化操作影響，無(wú)法長(zhǎng)期保有經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)耐用性；與此同時(shí)，隨著水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入控制、病險(xiǎn)水庫(kù)險(xiǎn)情控制與加固處理的劃定、河流治理的必然性，暴露出固化資產(chǎn)劃歸問(wèn)題層級(jí)不明等。綜合各方因素，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理的狀態(tài)不明，對(duì)區(qū)域水資源管理情況了解清晰度不佳，資產(chǎn)與運(yùn)行管理的落實(shí)情況不一。

3 水利工程運(yùn)行管理中水資源可持續(xù)利用改善路徑

3.1 保障水利工程監(jiān)督質(zhì)量

應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展需求，建立工程實(shí)際建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，成立專(zhuān)業(yè)管理小組，整合各項(xiàng)管理措施并予以強(qiáng)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程和水資源可持續(xù)發(fā)展齊頭并進(jìn)。政府層面建立民主評(píng)議體制，強(qiáng)化對(duì)工程民主的測(cè)評(píng)，確保工程建設(shè)更貼近民生。為進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量管理效果，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)予以勘察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并加以解決，整體上提升水資源可持續(xù)發(fā)展管控水平。此外，建立工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)小組，民主評(píng)定，將影響水利工程運(yùn)行管理的相關(guān)成因進(jìn)行針對(duì)性解決。促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程運(yùn)行管理工作效率和質(zhì)量。

嚴(yán)格把關(guān)水利工程立項(xiàng)、驗(yàn)收，創(chuàng)新多元管理，在防災(zāi)減災(zāi)、水利建設(shè)、水利管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、清淤處置、水環(huán)境治理、農(nóng)田水利等諸多領(lǐng)域?qū)嵤?zhuān)業(yè)化監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)控水文測(cè)報(bào)、水資源監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水網(wǎng)調(diào)度、水庫(kù)大壩(閘門(mén))監(jiān)控、水力發(fā)電監(jiān)控、泵站供排水監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，進(jìn)一步減少對(duì)水資源破壞。

3.2 確保資金供給充足

針對(duì)此次水利工程除險(xiǎn)加固展開(kāi)大面積調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握工程的運(yùn)行管理費(fèi)用應(yīng)用狀況，吸納新的技術(shù)人才，為下轄水利工程數(shù)量、資產(chǎn)清算實(shí)施專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、水務(wù)部門(mén)的連接，在工程項(xiàng)目進(jìn)度控制中為項(xiàng)目順利運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并確保資金使用效率得到大幅度提高。

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

水利工程運(yùn)行管理中，就相關(guān)漏洞、工況情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，智能化采取管控手段以達(dá)到提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量、實(shí)現(xiàn)信息化管理的安全運(yùn)行模式效果。協(xié)同水路項(xiàng)目、國(guó)家法律和能力來(lái)解決現(xiàn)有水利工程運(yùn)行難問(wèn)題。構(gòu)筑政府與社會(huì)資本單位的PPP(Public-PrivatePartnership)雙向化協(xié)作運(yùn)行管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型應(yīng)用。

3.4 落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

水利工程運(yùn)行管理與水資源可持續(xù)利用需協(xié)同并舉，強(qiáng)化在管理層面對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并將績(jī)效考核與工作落實(shí)統(tǒng)一到施工運(yùn)行管理階段，強(qiáng)化部門(mén)之間的信息溝通、明晰工作范疇，實(shí)現(xiàn)管理短板解決與水資源的利用整改協(xié)同落實(shí)。

此次工程建設(shè)實(shí)況中，針對(duì)施工人員、技術(shù)人員、河流環(huán)境、生態(tài)保護(hù)進(jìn)行入手，將區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的預(yù)防性監(jiān)督改造作為管控環(huán)節(jié)的重中之重。將影響水利工程建設(shè)項(xiàng)目的重要因素與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益掛鉤，以整體實(shí)現(xiàn)管理“雙收”。在工程建設(shè)評(píng)估中，將生態(tài)水利工程與合理土地利用、降低污染，可持續(xù)利用對(duì)接。

3.5 轉(zhuǎn)變管理方式

在工程項(xiàng)目實(shí)際改造中，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)轉(zhuǎn)變舊有管理觀念和思維方式，大幅度提升項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管控力度，為系統(tǒng)化質(zhì)量控制和優(yōu)化提供動(dòng)力。豐富工程質(zhì)量管理體系內(nèi)涵，將工地試驗(yàn)室作為關(guān)鍵部分，開(kāi)展企業(yè)自檢，保證相關(guān)管理人員具有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度和素質(zhì)。改革中國(guó)水利工程運(yùn)行管理中陳舊落后的管理觀念，將水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)自負(fù)盈虧的管理企業(yè)，從源頭上發(fā)揮水利工程運(yùn)行管理的作用，為水資源的可持續(xù)利用提供管理支持。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)階段水利工程運(yùn)行管理中諸多問(wèn)題的暴露，直接影響了水資源的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，系統(tǒng)化分析水利工程運(yùn)行管理中提高運(yùn)行管理效率的方法，針對(duì)性地提供水資源可持續(xù)利用方案，對(duì)創(chuàng)新水利工程民生建設(shè)效應(yīng)，保有水資源可持續(xù)利用狀態(tài)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得將二者共同作為促民生進(jìn)步的可行性方法加以落實(shí)。