某縣水資源量及水資源管理措施

丁瑞雪

(長葛市水利局，河南 許昌 461500)

1 加強(qiáng)水資源管理的重要性

水資源是生命的源泉，水資源的優(yōu)劣性能直接影響著人們的生存質(zhì)量，水資源在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中占據(jù)重要地位，在社會(huì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。并伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市的快速發(fā)展、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)田灌溉等方面對水資源的需要越來越大，但隨之水資源破壞現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，造成區(qū)域水資源供需問題愈發(fā)突出。水資源管理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的關(guān)鍵，其在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，必須把水資源的管理工作放在重要位置，不斷地健全和完善水資源的管理方式，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

2 某縣水資源現(xiàn)狀

縣境內(nèi)河流眾多，庫塘密布，降水充沛，水資源比較豐富。大小河流(溝)共153條，多為上游河。納入河長制管理35條，其中流域面積在30～50 km2以上的河流17條，流域面積50～100 km2河流8條，流域面積100 km2以上河流10條。一級河2條，屬長江流域；常年河，長74.30 km，流域面積1 338 km2。二級河有19條，總長度579.50 km。

3 某縣水資源量

3.1 地表水資源量

年內(nèi)四季徑流量分布不均勻，多年平均夏季6—8月徑流量占年徑流量的59.60%；秋季9—11月徑流量占年徑流量的21.20%；春季3—5月徑流量占年徑流量的13.70%；冬季12—1月徑流量占年徑流量的5.50%。

縣地表水年際間變化較大，根據(jù)1956—2014年系列分析計(jì)算，1975年縣地表水年徑流量最大，為193 634萬m3；1992年縣地表水年徑流量最小，為12 426萬m3；豐枯倍比為15.60。

3.2 水資源量總量

縣多年平均水資源總量為73 511萬m3，其中地表水為65 368萬m3，與地表水不重復(fù)量的地下水資源量為8 143萬m3。縣的產(chǎn)水系數(shù)為0.34。

4 加強(qiáng)水資源管理措施

4.1 強(qiáng)化對地下水資源進(jìn)行管理

作為十分重要的水資源之一的地下水，其儲(chǔ)量僅次于冰川，但是，由于過量開采以及補(bǔ)給速度較慢，使水資源出現(xiàn)一些問題。因此，要強(qiáng)化水資源合理開發(fā)利用的管理力度。要合理開發(fā)水資源、利用水資源、優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水以及保護(hù)水資源，要使該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的實(shí)際情況相符。

4.2 做好水利開發(fā)的全面規(guī)劃

根據(jù)縣域水資源量和水資源的開發(fā)與利用現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，全面合理規(guī)劃水資源。首先，強(qiáng)化水資源的勘察工作，全面掌握縣域相關(guān)的水文資料，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一性考慮綜合利用地下水及地表水，并進(jìn)行總體規(guī)劃、全面布局。其次，要合理的調(diào)度，對縣域干旱、半干旱地區(qū)進(jìn)行合理的水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配。最后，要避免過度濫用水資源以及過度開采水資源的現(xiàn)象，通過合理的規(guī)劃，保證對水資源的有效利用。

4.3 建立可持續(xù)循環(huán)用水策略

由于人們對地表水過度開發(fā)及水資源的污染等引發(fā)一系列水資源短缺問題。因此要建立可持續(xù)循環(huán)用水的策略。首先，可以修建河道，使河道的水流盡量處于穩(wěn)定狀態(tài)，以保持水資源量。其次，充分利用河道中的水資源，可以利用最佳比例將水鹽和水沙進(jìn)行充分調(diào)配，這樣可以增加水資源的利用率。最后，要合理配置水資源，讓地表水水位始終處于正常狀態(tài)。

4.4 完善法律法規(guī),加強(qiáng)水資源保護(hù)

其實(shí)在水資源方面國家已經(jīng)頒布了有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)，但實(shí)際在水資源管理及保護(hù)工作中遇到的一些問題是找不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解決的，使一些水資源管理及保護(hù)工作無法律可依、沒有章法可循。因此，要不斷地完善法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)水資源管理及保護(hù)工作有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)水資源得到保護(hù)與合理地開發(fā)利用，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生活和農(nóng)業(yè)服務(wù)。

4.5 加強(qiáng)水資源相關(guān)制度的完善

4.5.1 完善節(jié)約用水與用水需求管理制度

4.5.1.1 完善用水需求管理約束機(jī)制

加強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水全過程、從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管，加強(qiáng)用水需求的接入管理，抑制不合理需求和低效用水。制定地方節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)和市場準(zhǔn)入管理，制定高耗水行業(yè)用水效率指南，公布落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，利用稅收杠桿、產(chǎn)業(yè)政策等措施限制促進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造。

4.5.1.2 健全計(jì)劃用水管理制度

實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，依據(jù)用水總量控制指標(biāo)和用水定額，嚴(yán)格實(shí)行用水計(jì)劃管理制度。將用水總量控制指標(biāo)和計(jì)劃分解落實(shí)到不同供水水源、不同取用水戶，加強(qiáng)用水量的跟蹤監(jiān)控，實(shí)行計(jì)劃用水的動(dòng)態(tài)化管理。大力加強(qiáng)用水定額管理，擴(kuò)大用水定額覆蓋范圍，把供水管網(wǎng)中取用水大戶納入計(jì)劃用水管理，對超計(jì)劃用水和超定額用水的要釆取懲罰措施。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用水計(jì)量，對所有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性取用水實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

4.5.1.3 完善節(jié)水政策和激勵(lì)機(jī)制

通過完善非常規(guī)水源供水價(jià)格機(jī)制和相關(guān)政策等，推動(dòng)污水處理再生回用、雨水開發(fā)利用等非常規(guī)水源的開發(fā)和利用。

4.5.1.4 完善公眾自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系

加強(qiáng)宣傳教育，樹立節(jié)水意識(shí)，培育節(jié)水文化，形成全社會(huì)節(jié)水自律的良好氛圍。通過編制印發(fā)節(jié)水知識(shí)宣傳手冊、相關(guān)政策法規(guī)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題解讀讀本，有計(jì)劃地組織專業(yè)人員到學(xué)校、社會(huì)宣講，積極開展節(jié)水型載體創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)有關(guān)部門間聯(lián)系溝通，將節(jié)水文化建設(shè)工作納入各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的考核評價(jià)體系，全面約束和規(guī)范全社會(huì)的用水行為。

4.5.2 健全水資源管控制度

4.5.2.1 嚴(yán)格水資源紅線管控

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)水資源管控的要求，將水資源的管控紅線分解落實(shí)到各種水源、各種用戶，實(shí)現(xiàn)用途管控，對超出紅線控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。

4.5.2.2 建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

開展縣域水資源承載能力評價(jià)，逐步建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力的空間均衡。

4.5.2.3 建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度

嚴(yán)格以水資源承載能力為約束，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證工作，相應(yīng)規(guī)劃編制和重大建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件要求相適應(yīng)。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)本縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的水資源論證工作，對新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，對已在建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)補(bǔ)充開展規(guī)劃水資源論證工作。

4.5.2.4 加強(qiáng)對供水水源的管控

未經(jīng)取水許可，不得隨意新建地表水源工程或地下水井，強(qiáng)化水源和機(jī)井建設(shè)審批管理。建議縣級水行政主管部門盡快組織開展專門的地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)；通過行政、經(jīng)濟(jì)杠桿等多種手段，加快推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井封井力度；加強(qiáng)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是縣城所在地應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)。

4.6 深入推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革

4.6.1 深化水價(jià)改革

改革水價(jià)，體現(xiàn)不同水源的價(jià)值，理順常規(guī)水源與非常規(guī)水資源、外部水源與當(dāng)?shù)厮?、地表水和地下水、?yōu)質(zhì)水和劣質(zhì)水、自備水源及集中供水水源之間的價(jià)格關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)“同區(qū)同價(jià)”、“同質(zhì)同價(jià)”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。為了鼓勵(lì)再生水利用，應(yīng)對再生水的利用實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，促進(jìn)再生水的利用。

4.6.2 建立健全水權(quán)制度和水市場

開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善取水許可制度，加強(qiáng)取水許可管理，加大取水許可證發(fā)放率，對已經(jīng)發(fā)證的取水許可進(jìn)行規(guī)范，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和修建管理水庫中的水資源使用權(quán)逐步進(jìn)行確權(quán)登記，建立健全水權(quán)交易制度體系。對工業(yè)、服務(wù)業(yè)新增取用水戶，研究探索通過市場調(diào)節(jié)有償取得水資源使用權(quán)。

4.7 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)水資源開發(fā)與利用

要把一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到水資源中，如：混凝沉淀技術(shù)，可縮短污染物的停留時(shí)間，減少能耗，提高水污染處理效率。還可以采用多種先進(jìn)的技術(shù)，如：水環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控水質(zhì)的變化，將污染消滅于未然。該技術(shù)是以在線自動(dòng)分析儀器為核心，并結(jié)合自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等多種技術(shù)，綜合于一身的在線自動(dòng)監(jiān)測體系。膜處理技術(shù)是利用物質(zhì)選擇性通透的原理對污水進(jìn)行分離的技術(shù)手段，讓污水回用力度大幅度提高。

5 結(jié)語

綜上所述，水資源在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中具備重要意義；強(qiáng)水資源管理，是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用重要手段。通過采取有利的水資源管理措施，讓水資源得到最大程度的利用和最低程度的浪費(fèi)，提升對水資源的重復(fù)利用率，強(qiáng)化水資源的保護(hù)意識(shí)。