風(fēng)險(xiǎn)管控理念下洪水災(zāi)害防御措施

劉倩 張登貴

(1.畢節(jié)市水務(wù)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700；2.畢節(jié)市礦產(chǎn)資源勘查中心，貴州 畢節(jié) 551700)

0 引言

基于風(fēng)險(xiǎn)管控理念下的洪水災(zāi)害防御工作是當(dāng)前研究的一個(gè)新領(lǐng)域，其目的就在于為了能夠?qū)樗L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，并且尋找適合的防御模式。在洪水災(zāi)害防御過(guò)程中，要堅(jiān)持以預(yù)防為主，統(tǒng)一常態(tài)和非常態(tài)的減災(zāi)工作，由單一的災(zāi)情治理向綜合方面發(fā)展，以此來(lái)更好地減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保證人們的安全。

1 基于風(fēng)險(xiǎn)管控理念下洪水災(zāi)害防御特點(diǎn)

洪水災(zāi)害最大的特點(diǎn)就是具有不確定性，不僅時(shí)間無(wú)法確定，而且地點(diǎn)也不能夠確定，根據(jù)這一情況，就對(duì)洪水災(zāi)害防御特點(diǎn)進(jìn)行分析。第一，就是判斷風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)洪水災(zāi)害提前預(yù)判，實(shí)時(shí)了解洪水的情況，并做好后期的評(píng)估。明確洪水的發(fā)展、發(fā)生等，以此來(lái)分析洪水可能造成的災(zāi)害，以及波及到的區(qū)域，判斷風(fēng)險(xiǎn)是否在可承受的范圍內(nèi)。第二，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在了解洪水災(zāi)害情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)其分析的結(jié)果就能夠了解災(zāi)害損失的區(qū)域。通過(guò)對(duì)其規(guī)劃、管理等方法來(lái)避免洪水進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。或者是提前撤離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以此來(lái)達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。常見的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就是提前轉(zhuǎn)移，這也是能夠減少人員傷亡的重要方法。第三，調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)運(yùn)用防洪手段，比如：調(diào)度水庫(kù)蓄洪等方法來(lái)減輕各地區(qū)的洪水影響。比如：金沙縣處于北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，晝夜溫差較大。流域內(nèi)無(wú)氣象站，附近有金沙縣氣象站，根據(jù)金沙縣氣象站1958—2018年資料統(tǒng)計(jì)：年平均降水量1 032.00 mm，最多年1 340.70 mm(1977年)，最少年708.70 mm(2011年)。平均雨日193.30 d，最多221 d，最少168 d。從以上信息就能夠看出，該地區(qū)的降水量較大，常見的災(zāi)害就有干旱、洪澇等。那么通過(guò)對(duì)水庫(kù)的調(diào)度，就能夠控制好洪水災(zāi)害影響范圍，減少損失。第四，抗御風(fēng)險(xiǎn)。為了避免發(fā)生重大險(xiǎn)情，導(dǎo)致超出該地區(qū)所能夠承受的范圍，那么就會(huì)在這其中積極的規(guī)劃其洪水防御項(xiàng)目，以此來(lái)抵御洪水災(zāi)害。

2 洪水災(zāi)害防御工作所存在的問(wèn)題

雖然各地區(qū)都在不斷開展洪水災(zāi)害防御工作，并且也取得一定的效果。但是，在很多方面依然還存在問(wèn)題。比如：預(yù)報(bào)工作不夠準(zhǔn)確，對(duì)于洪水災(zāi)害實(shí)際情況的信息發(fā)布不夠及時(shí)。一些地區(qū)的水庫(kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題，不能夠發(fā)揮自身作用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害問(wèn)題。所以，就應(yīng)該對(duì)其深入研究，積極地建立相應(yīng)洪水防御工程，以此來(lái)提高洪水災(zāi)害防御效果。

3 基于風(fēng)險(xiǎn)管控理念的洪水災(zāi)害防御措施

3.1 提升洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力

第一，要能夠?qū)樗疄?zāi)害的早期情況進(jìn)行識(shí)別，也就是在災(zāi)害還沒有發(fā)生前了解其具體情況，比如：從天氣變化、降雨情況等方面，來(lái)了解是否會(huì)出現(xiàn)惡劣天氣，并分析惡劣天氣是否會(huì)引起災(zāi)害。對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行深入分析，一旦發(fā)現(xiàn)隱患就進(jìn)行具體分析，并及時(shí)制定相應(yīng)解決策略，確保能夠在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)前，找到原因。第二，加強(qiáng)對(duì)洪水災(zāi)害中的風(fēng)險(xiǎn)判斷。在發(fā)生洪水災(zāi)害后，實(shí)時(shí)了解洪水的情況，并對(duì)其具體研究。對(duì)于雨水量較大，前期降雨較多的地方，應(yīng)該增加判斷次數(shù)，了解風(fēng)險(xiǎn)的情況。第三，對(duì)防洪工程進(jìn)行實(shí)施評(píng)估。如果發(fā)現(xiàn)防洪工程出現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)該根據(jù)其具體原因來(lái)制定評(píng)估體系，了解洪水的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)可能出現(xiàn)的垮壩、決口等情況，要及時(shí)研究，并分析結(jié)果上報(bào)給相關(guān)部門。

3.2 提升洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力

第一，要編制人員轉(zhuǎn)移方案，保證其方案內(nèi)容的全面。在編制過(guò)程中要確保人們的安全，根據(jù)災(zāi)害的實(shí)際情況來(lái)為其制定相應(yīng)轉(zhuǎn)移方案，并且要做好動(dòng)態(tài)修改準(zhǔn)備，根據(jù)情況變化對(duì)方案不斷修正。第二，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。要積極利用當(dāng)前的信息技術(shù)、智能技術(shù)等，以此來(lái)更好地提升洪水災(zāi)害的預(yù)警能力，針對(duì)具體情況來(lái)明確洪水災(zāi)害內(nèi)容。與此同時(shí)，還應(yīng)該能夠提升公眾對(duì)洪水災(zāi)害的認(rèn)知，能夠提前做好準(zhǔn)備，提高洪水災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)能力。第三，積極對(duì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)預(yù)警內(nèi)容來(lái)對(duì)可能會(huì)受到洪水災(zāi)害影響的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，特別是一些較為嚴(yán)重的災(zāi)害很容易影響人們安全，那么就更加應(yīng)該根據(jù)具體轉(zhuǎn)移方案來(lái)對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。第四，要規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。通過(guò)規(guī)劃地區(qū)的方法來(lái)將洪水災(zāi)害控制在相應(yīng)位置，通過(guò)這樣的方法就能夠從根本上來(lái)減少洪水災(zāi)害的影響，更好地發(fā)揮自身作用。

3.3 提高洪水風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力

首先，要能夠?qū)Ψ篮楣こ腆w系進(jìn)行完善。對(duì)當(dāng)?shù)氐暮樗疄?zāi)害防控工程進(jìn)行完善。比如：金沙縣鼓場(chǎng)街道太極河重點(diǎn)山洪溝防治項(xiàng)目位于金沙縣鼓場(chǎng)街道，涉及太極社區(qū)、大定社區(qū)，治理對(duì)象為太極河下游段，上游起于干田堡，下游終于平橋，治理總長(zhǎng)0.72 km。本工程位于金沙縣鼓場(chǎng)街道，治理河段兩岸耕地平坦，現(xiàn)狀河道安全過(guò)洪標(biāo)準(zhǔn)<5 a一遇，部分河段<1 a一遇，兩岸耕地常年飽受洪水災(zāi)害侵?jǐn)_，給當(dāng)?shù)乩习傩丈钤斐闪藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以通過(guò)對(duì)金沙縣鼓場(chǎng)街道太極河重點(diǎn)山洪溝防治項(xiàng)目的完善，就能夠更好地提高項(xiàng)目運(yùn)行能力，保證滿足相應(yīng)防洪要求。其次，還應(yīng)該積極建設(shè)防災(zāi)聯(lián)合制度，以此來(lái)對(duì)洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的洪水調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，來(lái)積極引進(jìn)人工智能、云計(jì)算等方法，以此來(lái)更好地滿足洪水災(zāi)害防御工作的要求，為洪災(zāi)災(zāi)害防御工作的開展提供技術(shù)幫助。最后，就是主動(dòng)棄守。如果在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)洪水災(zāi)害可能會(huì)超出預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，那么就需要按照預(yù)案內(nèi)容來(lái)將洪水轉(zhuǎn)移到不會(huì)影響人們安全的地區(qū)，以此來(lái)減少經(jīng)濟(jì)損失，保證人們的安全。

3.4 提高洪水災(zāi)害抗御能力

第一，要加強(qiáng)巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的洪水安全隱患。在發(fā)生汛情后，相關(guān)部門要積極組織工作人員定期進(jìn)行巡查，在高水位的情況下，要增加巡查次數(shù)，并將內(nèi)容進(jìn)行記錄，上報(bào)給相關(guān)部門，以此來(lái)保證對(duì)汛情內(nèi)容充分了解。第二，要積極搶險(xiǎn)，以此來(lái)恢復(fù)相關(guān)工程的抗洪能力。如果防洪工程出現(xiàn)問(wèn)題，那么就無(wú)法防御洪水災(zāi)害。所以，在發(fā)生洪水災(zāi)害后，就應(yīng)該及時(shí)組織人員來(lái)制定方案，并進(jìn)行工程加固，做好搶險(xiǎn)工作，讓其工程在短時(shí)間內(nèi)能夠更好地發(fā)揮自身的功能。必須時(shí)要充分利用上游水庫(kù)來(lái)減少下游的水量，為工作的開展?fàn)幦「鄷r(shí)間。第三，要能夠提升工程的抗災(zāi)能力。如果發(fā)現(xiàn)洪水災(zāi)害已經(jīng)超出預(yù)期，那么就可以通過(guò)增加子堤的方法來(lái)提高工程項(xiàng)目的防洪能力，保證洪水災(zāi)害防御工作的順利開展。如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭扇∠鄳?yīng)措施已經(jīng)無(wú)法抵抗洪水時(shí)，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)移人員，避免對(duì)該地區(qū)人員造成傷亡。第四，要做好搜救工作。洪水災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)常會(huì)有一些人員被困，相關(guān)部門應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)力量，來(lái)開展搜救工作，以此來(lái)解決受困群眾。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)洪水災(zāi)害而言，在開展防御工作過(guò)程中，就應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，積極對(duì)洪水災(zāi)害進(jìn)行治理，通過(guò)提升洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、規(guī)避、調(diào)控和抗御能力，來(lái)更好地減少洪水災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懀瑢⒑樗疄?zāi)害控制在合理范圍內(nèi)。相關(guān)部門要積極發(fā)揮自身的作用，做好相應(yīng)宣傳、培訓(xùn)等工作，這樣才能夠在洪水災(zāi)害防御工作開展時(shí)更加順利，保障人們的安全。