開(kāi)封城市發(fā)展中存在的水問(wèn)題及對(duì)策分析

梁紅偉

(開(kāi)封市引黃管理處，河南 開(kāi)封 475003)

0 引言

近年來(lái)，隨著開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，開(kāi)封城市發(fā)展的勢(shì)頭迅猛。在這個(gè)進(jìn)程中，多年來(lái)一直存在的城市水問(wèn)題越來(lái)越突出，成為開(kāi)封城市發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。研究城市水利和城市發(fā)展的關(guān)系，探索開(kāi)封市水問(wèn)題形成的原因和機(jī)制，制訂科學(xué)合理的城市水利發(fā)展規(guī)劃，加快城市水利建設(shè)，對(duì)于開(kāi)封城市持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 充分認(rèn)識(shí)水利在城市發(fā)展中的重要作用

水不僅是生命的源泉，更是城市發(fā)展的源泉，是生態(tài)環(huán)境的基本要素。城市發(fā)展受多種條件影響，但前提是要靠水，水對(duì)城市發(fā)展的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市的生存和發(fā)展離不開(kāi)水，二是水污染和洪澇會(huì)危及城市安全。這兩個(gè)方面也就決定了城市水利的基本任務(wù)，其重要作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1 基礎(chǔ)支撐作用

一是提供城市所需要的水。水是城市生存發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的各方面，從生產(chǎn)到生活，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，均離不開(kāi)水。城市所需要的水只能由水利工程和水利設(shè)施來(lái)提供。二是為城市提供水運(yùn)。古今中外，凡是水運(yùn)便利的城市，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往比較發(fā)達(dá)，這從開(kāi)封的歷史可以得到生動(dòng)的證明。

1.2 保障作用

一是排污。城市在發(fā)展過(guò)程中，必然要產(chǎn)生大量的生活污水和工業(yè)污水，城市發(fā)展越快，污水產(chǎn)生的就越多。這些污水必須通過(guò)污水處理廠進(jìn)行處理，必須通過(guò)水利工程進(jìn)行排放。排污不暢，城市必然臭氣熏天，水污染事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失。二是防洪排澇。城市比農(nóng)村更易形成內(nèi)澇，如不能及時(shí)排洪，必然要付出沉重代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果將會(huì)毀于一旦，甚至遭受滅頂之災(zāi)。由于目前中國(guó)一些城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低，汛期洪澇已經(jīng)成為很多城市的通病。

充分認(rèn)識(shí)水利在開(kāi)封城市發(fā)展中的重要作用，高度重視并做好城市水利建設(shè)工作是十分必要的。

2 開(kāi)封市的水問(wèn)題及原因分析

開(kāi)封城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。但隨之出現(xiàn)的水問(wèn)題越來(lái)越突出。這是因?yàn)椋擎?zhèn)化過(guò)程是人口從農(nóng)村向城市高度集中、城市框架持續(xù)向周邊地區(qū)延伸、城市系統(tǒng)功能逐漸復(fù)雜化的過(guò)程，城市發(fā)展對(duì)水的需求越來(lái)越大，供需矛盾日益突出。具體來(lái)說(shuō)，開(kāi)封市的水問(wèn)題主要是以下幾方面。

2.1 水資源缺乏，用水緊張狀況日益突出

開(kāi)封是一個(gè)水資源十分貧乏的城市。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)字，如果水資源的人均占有量只有1 000 m3，表明該地區(qū)已經(jīng)觸及了缺水的警戒線；如果水資源的人均占有量只有500 m3，則標(biāo)志著這一地區(qū)已處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。開(kāi)封市多年平均水資源總量為12.37億m3，人均占有量只有244 m3，約為全國(guó)平均水平的1/10，全省平均水平的1/2。而開(kāi)封市的用水量卻在逐年增加，如2018年用水量達(dá)到13.34億m3，人均用水量322 m3，大大超過(guò)了開(kāi)封市現(xiàn)有的水資源量，用水緊張狀況日益突出。

2.2 蓄水工程設(shè)施建設(shè)滯后，加劇了用水緊張局面

開(kāi)封市用水的缺口主要靠引黃河水進(jìn)行彌補(bǔ)。如:2018年，引黃調(diào)入水量5.14億m3，占開(kāi)封市供用水總量的38.50%。這樣的引黃水量并不能滿足開(kāi)封市的用水需要。開(kāi)封市不能引入足夠多的黃河水的主要原因是：黃河水季節(jié)性強(qiáng)，在豐水期分配給開(kāi)封市的用水指標(biāo)較多，但開(kāi)封市缺乏蓄水工程，沒(méi)有大中型水庫(kù)、湖泊，蓄水能力小，無(wú)法蓄存，眼看著寶貴的黃河水資源穿境而過(guò)；枯水期黃河可分配給開(kāi)封的水量又較少，不能滿足開(kāi)封的需要。蓄水工程建設(shè)滯后，使得開(kāi)封市不能充分利用黃河水資源。

2.3 地下水超采嚴(yán)重，后果堪憂

由于引黃水量不足，地表水資源不能有效利用，開(kāi)封市用水缺口只有靠開(kāi)采地下水彌補(bǔ)。開(kāi)封市每年用水的約五成都是開(kāi)采的地下水，這個(gè)開(kāi)采量已超過(guò)地下水資源量，屬于過(guò)量開(kāi)采。如:2018年全市地下水資源量為5.94億m3，實(shí)際開(kāi)采量為8.20億m3。長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)采使得開(kāi)封市地下水位持續(xù)下降，地下水漏斗面積不斷擴(kuò)大，2018年全市地下水漏斗>8 m的面積達(dá)到305 km2，部分地區(qū)出現(xiàn)地面沉降。

2.4 城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生

開(kāi)封市近些年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生大的澇災(zāi)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有遇到特大暴雨。這些年來(lái)，開(kāi)封市防洪排澇系統(tǒng)雖然有了進(jìn)步，但還不夠完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)還比較低，特別是新開(kāi)發(fā)區(qū)城市防洪體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。另外，開(kāi)封市城區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)特別是微循環(huán)系統(tǒng)還不完善，這導(dǎo)致開(kāi)封市存在不同程度的內(nèi)澇問(wèn)題。一旦發(fā)生特大暴雨，開(kāi)封市的防洪排澇體系將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.5 水體污染嚴(yán)重

開(kāi)封市老城區(qū)面積大，城市雨污管網(wǎng)改造難度大，雨污混流較為普遍，污染物的排放造成水體污染。主要排水河流惠濟(jì)河污染嚴(yán)重，水質(zhì)常年處于Ⅴ類或劣Ⅴ類，已失去供水功能。河道兩岸淺層地下水受到不同程度污染，超過(guò)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

造成開(kāi)封市城區(qū)水污染嚴(yán)重的主要原因是開(kāi)封市污水處理能力低。由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市排污量逐年增加，2018年全市廢污水排放量達(dá)14 511.33萬(wàn)m3。但開(kāi)封市現(xiàn)有污水處理廠數(shù)量少，并且由于種種原因不能充分發(fā)揮作用。

此外，人們的環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)不夠，隨意亂扔垃圾，甚至在飲水水源中洗澡、洗衣、洗農(nóng)具等，也是造成水污染的重要原因。

水的問(wèn)題已經(jīng)成為開(kāi)封市持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)重要制約因素，必須高度重視并采取切實(shí)措施加以解決。

3 對(duì)策和建議

解決開(kāi)封市面臨的水問(wèn)題，加快水利建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握城市水利的基本特點(diǎn)和發(fā)展方向。結(jié)合開(kāi)封市實(shí)際，提出以下對(duì)策和建議：

3.1 科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)決策

首先，要科學(xué)制定城市水利發(fā)展規(guī)劃。一要注意規(guī)劃的超前性。城市水問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，制訂規(guī)劃須要考慮如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中面臨的水問(wèn)題，如何滿足城市未來(lái)發(fā)展的治水需求。二要樹(shù)立大水利觀念。城市水利發(fā)展模式具有開(kāi)放性。城市水利規(guī)劃要與流域水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。既要解決好城市人口生產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，也要避免掠奪式資源開(kāi)發(fā)利用。三是要把水利發(fā)展規(guī)劃納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃中。

其次，要科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行制定的水利發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)部門所作決策必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，措施一定符合開(kāi)封自身的實(shí)際和水利建設(shè)的科學(xué)要求。

3.2 加強(qiáng)蓄水工程和設(shè)施建設(shè)，合理利用和保護(hù)現(xiàn)有水資源

目前開(kāi)封西湖、眾意湖、西北湖已經(jīng)建成并蓄水，還要繼續(xù)建設(shè)大中型蓄水工程，爭(zhēng)取在黃河豐水期盡量多地蓄存黃河水，實(shí)現(xiàn)引黃水的“豐蓄枯用”。實(shí)施海綿城市建設(shè)，要建造雨水收集、蓄存、凈化和利用設(shè)施，能夠直接用雨水的用水項(xiàng)目可先行建造，如將雨水收集后，可直接用作環(huán)境景觀用水和冷卻循環(huán)用水等；也可以簡(jiǎn)單處理后下滲，補(bǔ)充地下水。要合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)地下水資源。要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)封地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)禁濫采。

3.3 依托黑臭水體治理，重塑水清、岸綠水系格局

開(kāi)封市老城區(qū)管網(wǎng)絕大部分為雨污混流，遇到大雨，為了防汛安全，雨污水直接入河，河體污染嚴(yán)重。目前開(kāi)封市已成功入圍首批全國(guó)黑臭水體治理示范城市，要利用好國(guó)家政策和資金支持，加快管網(wǎng)改造實(shí)施雨污分流，防止污水入河。同步實(shí)施老城區(qū)河道綜合治理，通過(guò)河道清淤、駁岸修筑、水生態(tài)修復(fù)和綠化景觀提升，再現(xiàn)魚翔淺底、水清岸綠的城區(qū)水系景觀。

3.4 加大水污染處罰力度，提升污水處理能力，做好中水利用

加大工業(yè)污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排污單位的審核和監(jiān)管，重點(diǎn)水污染源實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控，實(shí)行水污染源全面達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能穩(wěn)定到達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)的單位，環(huán)保部門要做出重罰或停產(chǎn)治理。要規(guī)劃新建一批污水處理廠增加污水處理能力；提升現(xiàn)有的污水處理廠處理技術(shù)，充分發(fā)揮污水處理能力。探索中水利用途徑，中水可以用于生態(tài)河流補(bǔ)水、園林綠化灌溉、道路灑水、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等，可大幅度降低優(yōu)質(zhì)水的消耗量，節(jié)約了水資源。

3.5 開(kāi)辟新水源，引入丹江水

加快實(shí)施南水北調(diào)入汴工程，讓市民早日喝上甜水，實(shí)現(xiàn)丹江水、黃河水雙水共用。丹江水優(yōu)先滿足市區(qū)飲用水，被置換的黃河水可以作為生態(tài)景觀用水、農(nóng)業(yè)用水和縣區(qū)飲用水源，相應(yīng)壓減地下水源的開(kāi)采，有效減少地下漏斗面積。

3.6 拓寬水利建設(shè)投融資渠道

一是市財(cái)政預(yù)算要向水利傾斜;二是要爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持;三是要研究探索新的水利投入機(jī)制，引入社會(huì)資本投資水利工程建設(shè)，千方百計(jì)增加水利建設(shè)的投入，確保完成水利建設(shè)任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

水是城市之魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素，解決水問(wèn)題已成為城市發(fā)展中面臨的迫切任務(wù)。城市水問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理水問(wèn)題需要多措并舉、多策并用，才能逐步破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的水短缺、水污染、水災(zāi)害等問(wèn)題，滿足開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水的需求。