焦作市全面推行河長制的實(shí)踐與探索

尚安峰

(焦作市水利局，河南 焦作 454150)

“每條河流要有河長了”——習(xí)近平總書記2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。這是情系民心的莊嚴(yán)承諾，也是全面推行河長制的動員令。焦作市委、市政府聞令而動，開啟了全面推行河長制的生動實(shí)踐和大膽探索。四年來，河長制促進(jìn)了“河長治”，河湖管護(hù)進(jìn)入了新階段，一條條黑臭河清澈起來，一條條斷頭河歡快奔流，一個(gè)個(gè)臭水塘變成美公園。

高位推動，河長制工作全面啟動

焦作市委、市政府把全面推行河長制作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治任務(wù)，召開會議，出臺文件，保障資金。2017年，全面建立四級河長體系，建立和完善了相關(guān)工作制度，全市設(shè)河長1 826人，成立河長制辦公室112個(gè)，豎立河長公示牌479塊，順利完成省定目標(biāo)任務(wù)。2018、2019年，實(shí)現(xiàn)了河長制從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變，焦作兩次代表河南省接受水利部、生態(tài)環(huán)境部組織的河長制中期評估和總結(jié)評估，均取得了優(yōu)秀的成績。

河長掛帥，切實(shí)推動河湖問題解決

市第一總河長、市委書記王小平20余次對河長制工作作出批示，30余次巡查河道治理情況；市總河長、市長徐衣顯2019年11月、2020年6月均一個(gè)月內(nèi)兩次巡查黃河，示范引領(lǐng)縣、鄉(xiāng)、村三級河長，2019年巡河7.10萬人次，2020年巡河7.60萬人次。對發(fā)現(xiàn)的河湖問題，編制“問題、任務(wù)、責(zé)任”三個(gè)清單，壓實(shí)河長工作責(zé)任，確保問題全部整改到位。2019年焦作市民間河長陳保旺被評為河南“十佳民間河長”，2020年村級河長鄭明雷被評選為全國“最美河湖衛(wèi)士”。大沙河各級河長齊發(fā)力，“臭水溝”蝶變“幸福河”的做法成為河南省唯一入選的全面推行河長制湖長制典型案例被水利部予以推廣。

完善機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動成效顯著

焦作全面建立“河長+檢察長”制，市、縣兩級64名檢察長上崗履職，實(shí)現(xiàn)河湖檢察長全覆蓋。建立起“河長+警長”制，市公安局11名局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級河湖警長，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。建立完善對口協(xié)助制度，出臺了《焦作市對口協(xié)助單位工作指南》，各對口協(xié)助單位每兩個(gè)月一次開展河道暗訪檢查，協(xié)同抓好河湖治理成為各部門共識。2018年，武陟縣依托黃河派出所，從縣水利、河務(wù)、環(huán)保、住建、畜牧等六個(gè)部門抽調(diào)12名行政執(zhí)法人員，在河南省率先建立縣級河道綜合執(zhí)法大隊(duì)，聯(lián)合執(zhí)法效果顯著。焦作在全省率先建立河湖管護(hù)長效機(jī)制，溫縣以釣魚協(xié)會為抓手，通過把垂釣者變?yōu)楹雍茏o(hù)者的做法，受到省河長辦的高度評價(jià)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，河道管護(hù)工作有了依據(jù)

3條流域面積1 000 km2以上的河流、26條流域面積在50～1 000 km2的小型河流管理范圍劃定，為依法規(guī)范管理河湖提供了依據(jù)。加強(qiáng)河長制信息化建設(shè)，在黃(沁)河構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管體系，河湖監(jiān)管水平進(jìn)一步提高?！按迨占?、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式全面推廣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集處理。

治理見效，增強(qiáng)了人們的幸福感

以河湖“清四亂”為重點(diǎn)，整潔河湖面貌初現(xiàn)。全市累計(jì)整治河湖“四亂”問題2003個(gè)，清理河道違章建筑55.90萬m2、河道垃圾88.60萬m3、養(yǎng)殖場711處、河面漂浮物47.30萬m3、阻水林木14.30萬棵、河道淤泥17.20萬m3、廢棄船舶67艘、網(wǎng)箱7個(gè)。以打擊非法采砂為突破口，采砂管理得以規(guī)范有序。以黃(沁)河為重點(diǎn)，共取締非法采砂場31處，拆除或清理采砂船只103條，拆除砂場管理房及違章建筑60余間，查處非法采砂案件110件，刑事立案7起，采取刑事強(qiáng)制措施14人，查扣各類車輛435輛，罰款142萬元，大規(guī)模盜采河砂問題已經(jīng)有效杜絕，維護(hù)了全市良好的河湖水事秩序。同時(shí)沁陽、孟州、武陟對采砂管理法制化、規(guī)范化開展了有益的探索，焦作黃河采砂監(jiān)管走在全省前列。

以消除黑臭水體為重點(diǎn)，生態(tài)宜居態(tài)勢形成。投入資金22億元，全面消除了市城區(qū)14條黑臭水體。在2019年11月份生態(tài)環(huán)境部和住建部對河南省5個(gè)地市黑臭水體整治工作進(jìn)行的聯(lián)合督導(dǎo)工作中，是唯一一個(gè)被認(rèn)定完成主體工程、全部消除黑臭現(xiàn)象的城市。廣大鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)街以改廁改水為抓手，清理河湖黑泥，治理生活污水，農(nóng)村水環(huán)境得到有效治理。全市4個(gè)省控?cái)嗝孢B續(xù)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。以大沙河生態(tài)治理為代表的一大批濱河公園、濕地公園、環(huán)城水系的建成，使昔日的“臭水溝”蝶變?yōu)椤懊阑▓@”，成了“城市會客廳”、人民群眾休閑健身的“打卡地”，隨著一個(gè)個(gè)魚翔淺底的河湖美景在懷川大地展現(xiàn)，人民群眾的獲得感和幸福感明顯提升，得到了水利部部長鄂竟平、省委書記王國生的贊揚(yáng)和肯定。

高質(zhì)量落實(shí)河長制的過程，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在焦作生動實(shí)踐的過程，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期望；始終堅(jiān)持走綠色發(fā)展的新路子，不斷提升河湖功能的永續(xù)利用能力；始終堅(jiān)持各級河長沖在前干在先，不斷增強(qiáng)和帶動全社會參與河湖治理的自覺性。河長制實(shí)現(xiàn)了從“有名、有實(shí)”向“有力、有為”的轉(zhuǎn)變，河長制促進(jìn)了“河長治”，在精致城市、品質(zhì)焦作建設(shè)中彰顯出了其獨(dú)特的作用和魅力。生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，高質(zhì)量落實(shí)河長制的探索也永遠(yuǎn)在路上，廣大懷川兒女決心在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，更新工作理念，拉高工作標(biāo)桿，推進(jìn)河長制工作的高質(zhì)量落實(shí)。

四年的實(shí)踐認(rèn)識到，全面推行河長制是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署的一項(xiàng)重要工作，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手和平臺，是落實(shí)習(xí)近平黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展講話精神的必然之舉。黃河流域問題表現(xiàn)在水，根源在岸，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”是基本要求，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理是一條正確的途徑，所以“黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門協(xié)同、全民參與”的工作機(jī)制必須得以貫徹執(zhí)行才能奏效。為此，在今后的工作中就當(dāng)遵循以下幾條工作原則。

第一，河長掛帥，履職盡責(zé)是關(guān)鍵。

黨政領(lǐng)導(dǎo)任河長，就是要協(xié)調(diào)各方，實(shí)施綜合治理。河長制的核心是河長負(fù)責(zé)制。有問題報(bào)河長，有問題找河長，河長出征協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。各級河長不僅僅是掛名，更要履行責(zé)任。需要河長立下雄心志，明確作戰(zhàn)圖，守好責(zé)任田，真正掛帥又出征，突破行政分工界限，協(xié)調(diào)社會各方，調(diào)動上下各級，形成強(qiáng)大的工作合力，共同守護(hù)好河湖的安全和生態(tài)。

第二，對口協(xié)助，多方聯(lián)動是抓手。

河長作為黨政領(lǐng)導(dǎo)，管理的事務(wù)很多，難以把全部的精力用于河湖管護(hù)治理，所以河長對口協(xié)助單位的作用發(fā)揮就顯得尤為重要。從某個(gè)側(cè)面上講，河長對口協(xié)助單位的工作水平?jīng)Q定了河長工作的水平，所以對口協(xié)助單位要經(jīng)常到河長負(fù)責(zé)河流巡河查看，注意聽取群眾的意見和呼聲，提出解決問題的方案和建議，并及時(shí)報(bào)告河長。河長通過進(jìn)一步調(diào)研和協(xié)調(diào)各方形成處置決定后，對口協(xié)助單位要大膽作為，按照河長的批示和要求抓好落實(shí)，并發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，直至問題得以解決。同時(shí)要注意做好多部門多層級的協(xié)調(diào)工作，使河長的意圖真正落到實(shí)處。

第三，教育培訓(xùn)，提升能力是基礎(chǔ)。

基層河長辦、基層河長和巡河員是河長制工作的末梢神經(jīng)。只有末梢神經(jīng)靈敏、末端工作有成效，河長制工作才能顯威力。加強(qiáng)對基層河長和巡河員的培訓(xùn)，不斷提升其履職意識和履職能力是刻不容緩、不可馬虎的一項(xiàng)重要工作。今年焦作通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)取得良好的效果，下一步還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并引導(dǎo)各縣(市)區(qū)河長辦加強(qiáng)對基層河長的培訓(xùn)工作。

第四，綜合治理，全民參與是根本。

一切工作是為了人民，是為了增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，所以就必須堅(jiān)持依靠人民的工作方針，充分尊重人民的首創(chuàng)精神，讓廣大人民參與到河長制工作中來，通過全民參與、全民監(jiān)督、全民行動，實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理，才能使治理效果符合人民的愿望，促使治理成果長久地得到鞏固。在實(shí)際工作中要注意宣傳群眾、教育群眾、組織群眾，要關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，注意工作方式方法，匯聚強(qiáng)大的群眾力量洪流，促進(jìn)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想在焦作落地生根、開花結(jié)果。

第五，完善制度，依法推進(jìn)是保障。

全面推行河長制工作雖然歷時(shí)四年了，但依然處于起步階段。黃河“四亂”的標(biāo)準(zhǔn)還沒有明晰，工作運(yùn)行的機(jī)制還不成熟，各級河長疲于應(yīng)付，頭痛治頭、腳痛治腳的現(xiàn)象十分明顯，需要加快推進(jìn)整體規(guī)劃的制定出臺，需要對終極目標(biāo)和階段性工作有個(gè)清晰的說法，需要對相關(guān)單位和部門的工作職責(zé)和任務(wù)進(jìn)一步厘清，需要對考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法有一個(gè)權(quán)威性的規(guī)定。只有有法可依、依法推進(jìn)才能使河長制工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有力有為。

第六，措施嚴(yán)細(xì)，資金保證是條件。

工作的目標(biāo)是打造幸福河湖，幸福河湖的內(nèi)涵是優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化和防洪保安全，這就需要有系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化和水域岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系。需要有資金的投入，需要精準(zhǔn)施策，需要嚴(yán)細(xì)措施。如果只有想法沒有做法，只有要求沒有措施，只有措施沒有落實(shí)條件是行不通的。高質(zhì)量落實(shí)河長制必須有嚴(yán)細(xì)措施的保障，必須有落實(shí)措施的資金保障。

四年的實(shí)踐探索，全面推行河長制工作的體制、機(jī)制已初步建立，工作方式方法已初步形成，但距高質(zhì)量落實(shí)河長制，讓以河長責(zé)任制為核心的河長制工作有力有為地開展，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)，需要更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)；更加注重壓實(shí)責(zé)任，狠抓措施落實(shí)；更加注重汲取民智，匯聚磅礴偉力，真正把河長制這個(gè)建設(shè)美麗中國的平臺打造好、應(yīng)用好。