河南
——興水新戰(zhàn)略 幸福新中原

李樂樂，彭可，國(guó)立杰，王新明

(1.河南省水利宣傳中心，河南 鄭州 450003；2.河南省水利廳，河南 鄭州 450003)

櫛風(fēng)沐雨，水潤(rùn)中原。乘著祖國(guó)飛速發(fā)展的快車，河南省水利事業(yè)蓬勃發(fā)展。崇山險(xiǎn)灘，田園曠野，氣貫長(zhǎng)虹的水利工程如座座巍然屹立的豐碑，見證了河南水利的巨變。

“四水同治”落地生根，水利投資1 736億元，河口村水庫(kù)工程在全國(guó)172項(xiàng)重大水利工程中首個(gè)通過(guò)竣工驗(yàn)收并獲得中國(guó)建設(shè)工程“魯班獎(jiǎng)”，建檔立卡貧困人口飲水安全100%動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)……

“十三五”期間，河南水利工作只爭(zhēng)朝夕、足音鏗鏘。水利事業(yè)與民生同頻，與時(shí)代共振，成就了一段不平凡的征程。

四水同治實(shí)施興水新戰(zhàn)略

河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，特殊的地理位置和地形地貌決定了河南具有水旱災(zāi)害頻繁、水資源稟賦先天不足等顯著特點(diǎn)。

根據(jù)實(shí)際，河南提出高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災(zāi)害，實(shí)施“四水同治”，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約、增加供給、連通水系、統(tǒng)籌治理、科學(xué)監(jiān)管，支撐和保障河南高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”期間，尤其是近年來(lái)，河南深入分析治水主要矛盾轉(zhuǎn)化，在傳承中創(chuàng)新，在探索中提升，在實(shí)踐中升華，不斷調(diào)整治水理念，“四水同治”被河南省委、省政府列為全省重要戰(zhàn)略。

河南實(shí)施“四水同治”的做法，受到國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，成為國(guó)務(wù)院辦公廳向水利部推薦的兩個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)之一。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，擘畫了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，刻下治黃史上新的里程碑。

嘹亮號(hào)響，大河激蕩。前所未有的定位，開辟了治黃全新視野，開啟了大江大河的“大治時(shí)代”，激發(fā)了河南水利發(fā)展的新活力。

黃河是河南最大的過(guò)境水資源，是中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是建設(shè)“生態(tài)河南”的重要保障。

2021年年初，河南糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)發(fā)布，2020年總產(chǎn)量1 365.16億斤，連續(xù)15年超千億斤，“糧倉(cāng)”更滿更高。糧食生產(chǎn)，命脈在水利，引黃灌溉為河南糧食高產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黃河，靜靜滋潤(rùn)著河南這個(gè)人口大省，保障著河南糧食安全。

在溫縣子夏湖邊，市民漫步談笑，感受著黃河水帶給他們的幸福生活；小浪底北岸(濟(jì)源)灌區(qū)一期工程試充水運(yùn)行，濟(jì)源徹底告別“守著黃河沒水用”的歷史；三門峽市構(gòu)筑沿黃生態(tài)屏障，成為全國(guó)最大的白天鵝棲息地和觀賞區(qū)之一……

借助毗鄰黃河的優(yōu)勢(shì)，河南沿黃各地相繼啟動(dòng)黃河水生態(tài)戰(zhàn)略，科學(xué)編制城市生態(tài)水系規(guī)劃，加大水系生態(tài)修復(fù)力度，加快城區(qū)水系貫通，逐步恢復(fù)城市河流生態(tài)功能，致力打造河暢水清、岸潔景美、人水和諧的生態(tài)環(huán)境。

“河南省水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)踐行總基調(diào)，堅(jiān)持‘四水同治’，全力推進(jìn)水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，水利事業(yè)呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，有力地支撐和保障了全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！焙幽鲜∷麖d黨組書記劉正才說(shuō)。

補(bǔ)齊短板助力幸福新生活

隨著甘甜的自來(lái)水流入南蒲街道夾堤村農(nóng)民家中，河南省長(zhǎng)垣市農(nóng)村飲水安全殲滅高氟水、苦咸水、污染水的戰(zhàn)役，于2019年11月宣告勝利。

聚焦飲水安全短板?！笆濉币詠?lái)，河南大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，截至2020年6月底，全省實(shí)現(xiàn)了任務(wù)清零、問題清零、貧困人口飲水安全百分之百動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

全省共建成農(nóng)村集中供水工程21 119處，集中供水人口7 600萬(wàn)人，超額完成了全國(guó)“十三五”規(guī)劃農(nóng)村集中供水率目標(biāo)，貧困人口飲水安全全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由“喝上水”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變。

河南省水利廳探索“規(guī)?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村供水“四化”新路徑，在濮陽(yáng)市進(jìn)行試點(diǎn)，取得積極成效。2020年11月29日，受到國(guó)務(wù)院第七次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。

決戰(zhàn)決勝，助力脫貧。河南省水利廳先后派駐四任第一書記到范縣王樓鎮(zhèn)東張村，投資2 400萬(wàn)元對(duì)多年廢棄的河塘進(jìn)行集中連片打造，共同打造田園綜合體項(xiàng)目?！八嵖登f、柳溪小鎮(zhèn)”，村口墻上遒勁有力的8個(gè)大字，道出了村子5年來(lái)的變化。

河南省水利廳每年安排投資計(jì)劃優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，“十三五”期間累計(jì)向貧困地區(qū)安排投資248.89億元，落實(shí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)資金94.08億元，受益人口共計(jì)2 418.16萬(wàn)人。

同時(shí)，河南全面貫徹落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，水庫(kù)移民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年全省水庫(kù)移民人均可支配收入較2015年增長(zhǎng)5 000余元。

2020年10月26日，河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程成功實(shí)現(xiàn)截流。該工程是河南省實(shí)施“四水同治”首批推進(jìn)的十大水利工程之一，建成后，將進(jìn)一步完善沿淮革命老區(qū)水資源綜合利用體系，解決沿淮103萬(wàn)群眾生產(chǎn)生活用水問題，惠及2.38萬(wàn)hm2灌溉面積，還能有效涵養(yǎng)水源，改善流域生態(tài)環(huán)境。

蓄滯洪區(qū)、骨干河道治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)中線工程防洪影響處理等重點(diǎn)水利工程實(shí)施，使得防洪減災(zāi)能力明顯提升。

大中小水源、水系連通、引黃調(diào)蓄等工程建設(shè)，使得水資源配置體系進(jìn)一步完善。

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)……

“以提升支撐保障能力為導(dǎo)向，以工程補(bǔ)短板為重點(diǎn)，河南省加快完善全省水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)體系加快完善?！焙幽鲜∷麖d廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒說(shuō)，“‘十三五’時(shí)期，河南省水利投資達(dá)1 736億元，規(guī)模再創(chuàng)新高。前坪水庫(kù)、出山店水庫(kù)拔地而起，列入河南省‘四水同治’首批推進(jìn)的引江濟(jì)淮工程(河南段)等‘十大水利工程’已開工9項(xiàng)?！?/p>

強(qiáng)化監(jiān)管開源節(jié)流新探索

2020年12月2日起，河南省新修訂的《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活用水定額》《工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)開始施行。

其中，《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活用水定額》與原定額相比實(shí)用性更強(qiáng)，在區(qū)域適用度上更加合理，如小麥在南陽(yáng)、豫東、豫北的新定額從南至北依次提高；《工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》中新用水定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可以促進(jìn)各行業(yè)節(jié)水減排防污，提高水資源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在“十六字”治水思路中，“節(jié)水優(yōu)先”擺在首位，河南水資源開發(fā)利用進(jìn)入以量定需、嚴(yán)格管控的新時(shí)期。目前，河南持續(xù)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水效領(lǐng)跑者活動(dòng)，開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，示范引領(lǐng)節(jié)水新風(fēng)尚。

“十三五”期間，河南大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，鄭州市等5個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市先后通過(guò)驗(yàn)收，命名洛陽(yáng)孟津縣等72個(gè)縣(市、區(qū))為縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))。灌溉水利用系數(shù)提高至0.62萬(wàn)元，GDP用水量下降至32.10 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降至24.50 m3。

2020年是南水北調(diào)中線工程通水6周年?！笆濉逼陂g，南水北調(diào)累計(jì)向河南供水超過(guò)117.91億m3，受益人口2 300多萬(wàn)人，丹江水潤(rùn)澤中原。

以節(jié)水優(yōu)先為遵循，河南致力于管好水資源。通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，積極開展飲用水水源地表化試點(diǎn)工作。

下一步，河南將充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，實(shí)施鄭開同城、駐馬店等地南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)，同時(shí)，加快推進(jìn)“丹江水進(jìn)農(nóng)村”，選取在濮陽(yáng)、平頂山2個(gè)省轄市，以及21個(gè)縣，推行地表水源置換工作，擴(kuò)大南水北調(diào)受水區(qū)，提高供水保障率，讓更多的城鄉(xiāng)居民喝上優(yōu)質(zhì)的丹江水。

“全省水利系統(tǒng)以總基調(diào)為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。”孫運(yùn)鋒說(shuō)，“農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋、群眾飲用水100%全流程監(jiān)管；河道采砂由無(wú)序轉(zhuǎn)向規(guī)范；全省水利生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)連續(xù)兩年全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了從‘被動(dòng)查’到‘主動(dòng)管’的轉(zhuǎn)變；連續(xù)5年保持‘零事故、零死亡’的安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，2017年以來(lái)連續(xù)3年被河南省安委會(huì)評(píng)為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位；水利發(fā)展資金、中央水庫(kù)移民扶持基金績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)三年被財(cái)政部、水利部評(píng)為優(yōu)秀等次；水利建設(shè)質(zhì)量考核連續(xù)5年獲得A等，位居全國(guó)前列?！?/p>

生態(tài)和諧興利除害新畫卷

2020年7月的豫南，連遭多輪強(qiáng)降雨。7月18日10時(shí)起，河南省水利廳先后啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并組建臨時(shí)黨支部,靠前指揮，全力抗洪。7月21日，固始縣豐港鄉(xiāng)潘莊村史灌河右堤發(fā)生重大管涌險(xiǎn)情，后發(fā)展成洞穿。河南省水利廳迅速抽調(diào)精兵強(qiáng)將緊急馳援，連續(xù)奮戰(zhàn)54小時(shí)，成功保住了史灌河大堤，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2016年“7·19”強(qiáng)降雨、2018年“溫比亞”臺(tái)風(fēng)、2020年淮河流域性大洪水得以成功抵御……“十三五”期間，河南省有效抗御60次較強(qiáng)降水過(guò)程和10多次明顯旱情，將洪澇干旱損失降到了最低，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)效益212.90億元、抗旱減災(zāi)效益182億元。

尤其是2020年河南省成功應(yīng)對(duì)淮河流域性大洪水的做法，得到了水利部和省委、省政府的充分肯定，水利部部長(zhǎng)鄂竟平、河南省省長(zhǎng)尹弘作出批示，水利部辦公廳在全國(guó)范圍內(nèi)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

白鷺盤旋湖面、野鴨游弋水中，行人踏著彩色步道環(huán)湖而行，這是筆者前不久在駐馬店市新蔡縣東湖看到的場(chǎng)景。汝河、小洪河在新蔡交匯，歷史上，這里曾被戲稱為“洪水招待所”。

為變“水患”為“水利”，近年來(lái)，新蔡縣投資實(shí)施了“五湖四帶”生態(tài)水系建設(shè)工程，通過(guò)整治水塘、魚塘、沼澤洼地等，建設(shè)東、西、南、北、中五個(gè)湖泊，以沿河的四個(gè)景觀帶連通，環(huán)繞城區(qū)總長(zhǎng)49.20 km，成為群眾休閑健身的好去處。

近年來(lái)，河南水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，城市品位得以提升，人居環(huán)境得以改善，城市居民充分體驗(yàn)獲得感和幸福感。通過(guò)推廣水生態(tài)文明城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村河塘清淤整治試點(diǎn)，助推以水潤(rùn)城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

河南通過(guò)統(tǒng)籌域內(nèi)水資源，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。推進(jìn)河湖水系連通，加大生態(tài)流量調(diào)度，南水北調(diào)中線工程累計(jì)完成生態(tài)補(bǔ)水23.67億m3，河湖孕育了新生機(jī)。

河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”邁進(jìn)，河湖監(jiān)管取得突破。19位省級(jí)河湖長(zhǎng)開展巡河調(diào)研41次，示范帶動(dòng)全省各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河194萬(wàn)余次。推廣“河長(zhǎng)檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)警長(zhǎng)”機(jī)制，推行上下級(jí)河湖長(zhǎng)“三個(gè)清單”交辦機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、監(jiān)控、人工“天空地人”一體化監(jiān)督機(jī)制，水環(huán)境得到全面改善。

用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，謀劃實(shí)施好水利工作至關(guān)重要。

展望“十四五”，劉正才說(shuō)：“要緊扣治水主要矛盾變化，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載能力作為剛性約束上線，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，著力構(gòu)建‘一縱三橫’興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)，進(jìn)一步提升水治理能力，滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，建設(shè)造福人民的幸福河湖，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章提供水安全保障。”