國(guó)家文化惠民工程在全面建成小康社會(huì)中的成就、貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng) 琳

為解決20世紀(jì)末我國(guó)農(nóng)村公共文化資源不足,公共文化服務(wù)能力不強(qiáng),基層農(nóng)村居民收聽收看廣播電視難、看書難等問(wèn)題,保障城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的基本權(quán)益,加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),國(guó)家實(shí)施了廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等一系列重大文化惠民工程。文化惠民工程的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目囊括了廣大群眾迫切需要的各類公共文化服務(wù),如廣播電視、圖書、電影、群眾文化服務(wù)。國(guó)家文化惠民工程是惠及全國(guó)人民、普及大眾文化的工程,通過(guò)自上而下、統(tǒng)一規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn),中央財(cái)政優(yōu)先安排、保障實(shí)施,促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、體系化、效能化發(fā)展[1]。黨的十八大將“加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程” 列為推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的工作要求,黨的十九大進(jìn)一步將“深入實(shí)施文化惠民工程” 作為推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、決勝全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù),使文化惠民工程在全面建成小康社會(huì)方面做出了重要貢獻(xiàn),取得了歷史性成就。

1.國(guó)家文化惠民工程的主要成就

1.1 公共文化設(shè)施建設(shè)成效顯著

1.1.1 縣級(jí)圖書館文化館設(shè)施體系基本建成

“十五” 期間,為了在全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃中消除縣級(jí)圖書館、文化館設(shè)施空白點(diǎn),基本解決基層“兩館” 建設(shè)問(wèn)題,國(guó)家實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)項(xiàng)目?！笆晃濉?期間,國(guó)家實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館修繕項(xiàng)目,對(duì)全國(guó)面積未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)“兩館” 修繕給予資金補(bǔ)助。期間,國(guó)家還實(shí)施了“流動(dòng)綜合文化服務(wù)車” 工程,西部和老少邊窮等地縣鄉(xiāng)配備流動(dòng)文化服務(wù)車、流動(dòng)電影放映車。通過(guò)工程項(xiàng)目的實(shí)施,截至2020年8月,共有605個(gè)縣級(jí)公共圖書館、557個(gè)縣級(jí)文化館的建筑面積達(dá)到800平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),分別占貧困地區(qū)縣級(jí)圖文兩館總量的75.63%、69.63%,黑龍江、安徽、重慶、寧夏縣級(jí)圖文兩館設(shè)施面積全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)①。2020年末,全國(guó)共有2,397個(gè)縣(市、區(qū))建成圖書館總分館制、2,578個(gè)縣(市、區(qū))建成文化館總分館制[2]。貧困地區(qū)縣級(jí)圖文兩館共計(jì)配備流動(dòng)圖書車813輛、流動(dòng)文化車913輛,大部分省份的貧困縣實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋②。

1.1.2 鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋

國(guó)家通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工程,極大地解決了鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)歷史欠賬多、條件差、底子薄的問(wèn)題,推動(dòng)了農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足了農(nóng)村群眾基本文化需求。通過(guò)整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源,建成了集讀書看報(bào)、文體活動(dòng)、科普培訓(xùn)、廣播、電影電視放映、體育健身等各類文化活動(dòng)于一體的綜合性公共文化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。截至2020 年末,全國(guó)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32,825個(gè)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心575,384個(gè)[2]。

1.1.3 廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)戶戶通

國(guó)家廣電總局積極推進(jìn)廣播電視村村通工程、直播衛(wèi)星戶戶通和中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋等重點(diǎn)文化工程,解決了農(nóng)村居民收聽廣播、收看電視的問(wèn)題,廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笆濉?時(shí)期,國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程、數(shù)字廣播電視戶戶通工程,推進(jìn)了有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造,基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字廣播電視戶戶通。截至2020年底,全國(guó)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.38%、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.59%、農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.17%、農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.45%[3]。

1.1.4 農(nóng)家書屋建設(shè)成果豐碩

農(nóng)家書屋工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程。該工程2005年試點(diǎn),2007年全面推開,截至2012年底,共建成農(nóng)家書屋60.04萬(wàn)家,覆蓋了全國(guó)所有具備基本條件的行政村,全國(guó)共計(jì)配送圖書9.4億冊(cè)、報(bào)刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張,農(nóng)民人均圖書擁有量達(dá)到1.13冊(cè),各地農(nóng)家書屋每年補(bǔ)充圖書不少于60種[4]。農(nóng)家書屋初步解決了農(nóng)民群眾讀書難、看報(bào)難的問(wèn)題,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化,豐富了農(nóng)民群眾精神文化生活。近年來(lái),各地積極探索數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)。截至2019年6月底,全國(guó)各地通過(guò)運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段,建設(shè)數(shù)字化農(nóng)家書屋12.5萬(wàn)家[5]。比如,甘肅在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)字農(nóng)家書屋”,實(shí)現(xiàn)線上讀書或免費(fèi)下載圖書；山東開展農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn),建立“一卡通” 網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、助力鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民素質(zhì)提供了新幫手。

1.2 公共數(shù)字文化建設(shè)快速發(fā)展

1.2.1 數(shù)字資源總量不斷擴(kuò)大

文化信息資源共享工程(以下簡(jiǎn)稱“文化共享工程”)、數(shù)字圖書館推廣工程等公共數(shù)字文化工程建設(shè)推動(dòng)公共文化數(shù)字資源總量和規(guī)模不斷擴(kuò)大[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì),公共數(shù)字文化工程累計(jì)建設(shè)可供全國(guó)共享的數(shù)字資源約1,274TB[7]。文化共享工程聯(lián)合各地建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、全民藝術(shù)普及、精準(zhǔn)扶貧專題等數(shù)字資源780.8TB,發(fā)動(dòng)各級(jí)分中心、支中心力量通過(guò)立項(xiàng)方式建設(shè)地方特色資源項(xiàng)目864個(gè)③；數(shù)字圖書館推廣工程在全國(guó)400余家省市級(jí)公共圖書館開展了民國(guó)文獻(xiàn)、善本古籍等的數(shù)字化和元數(shù)據(jù)集中倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),累計(jì)建設(shè)政府公開信息數(shù)據(jù)1,447萬(wàn)余條、地方圖書數(shù)字化資源415 萬(wàn)余頁(yè)、報(bào)紙數(shù)字化9 萬(wàn)余版[8]；公共電子閱覽室建設(shè)項(xiàng)目2009年下半年開始在全國(guó)9 省(市)進(jìn)行試點(diǎn),截至2012 年1 月底,參加試點(diǎn)的公共電子閱覽室數(shù)量達(dá)6,200個(gè),資源總量達(dá)386GB,服務(wù)人次近1,700萬(wàn)[9]。

1.2.2 數(shù)字文化設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)

（三）教師割裂了三維目標(biāo)，阻礙了情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)的落實(shí)。往往一旦提出要重視情感態(tài)度價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)，教師們就會(huì)把它單獨(dú)拿出來(lái)進(jìn)行考量和設(shè)定，人為地把三維目標(biāo)進(jìn)行了割裂。而事實(shí)上，知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個(gè)方面互相聯(lián)系，融為一體。比如說(shuō)在教學(xué)歸類單詞中字母發(fā)音時(shí)，只有和知識(shí)教學(xué)相結(jié)合，讓學(xué)生去尋找知識(shí)規(guī)律，小組合作，在知識(shí)的學(xué)習(xí)中自然而然培養(yǎng)了他們樂(lè)于思考、樂(lè)于合作的情感態(tài)度，從而潛移默化地影響他們的價(jià)值觀。

“十二五” 期間,國(guó)家不斷加大公共數(shù)字文化工程資金投入力度,依托國(guó)家數(shù)字圖書館推廣工程等推動(dòng)基層公共數(shù)字文化設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí),公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化服務(wù)能力顯著提升。全國(guó)文化信息資源共享工程已建成3.55萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點(diǎn)、70萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))基層服務(wù)點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村[10]。數(shù)字圖書館以技術(shù)手段整合國(guó)家數(shù)字圖書館與全國(guó)各級(jí)公共圖書館數(shù)字資源,形成覆蓋全國(guó)的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地?cái)?shù)字圖書館硬件設(shè)施大幅提高。截至2017年,數(shù)字圖書館推廣工程覆蓋41個(gè)省級(jí)圖書館、486個(gè)地市級(jí)圖書館,服務(wù)輻射2,900多個(gè)縣級(jí)圖書館。省館平均存儲(chǔ)377.9TB、網(wǎng)絡(luò)帶寬501.6MB/S,地市館存儲(chǔ)50.7TB、網(wǎng)絡(luò)帶寬101MB/S[11]。黨的十八大以來(lái),通過(guò)邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目和中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施,對(duì)22個(gè)中西部省份的3,866個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)、14,136個(gè)數(shù)字文化驛站進(jìn)行了升級(jí)改建[8]。

1.2.3 公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌實(shí)施文化共享工程、邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊等公共數(shù)字文化工程和項(xiàng)目,形成了內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化共享工程已初步建成國(guó)家、省、市/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),包括1個(gè)國(guó)家中心、33個(gè)省級(jí)分中心、2,867個(gè)縣級(jí)支中心、3.55萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點(diǎn)、70萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))基層服務(wù)點(diǎn)[10]?！斑吔f(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊” 項(xiàng)目突破按照行政區(qū)劃設(shè)點(diǎn)的局限性,以邊疆地區(qū)的人口、地理、邊防、對(duì)外交流等功能特點(diǎn)作為布局依據(jù),在我國(guó)沿邊沿海的18個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建的文化共享工程服務(wù)點(diǎn)和公共電子閱覽室基礎(chǔ)上,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通訊等技術(shù)手段,匯聚共享邊疆特色數(shù)字文化資源,消除盲點(diǎn),連點(diǎn)成線,連線成網(wǎng),構(gòu)建了環(huán)繞我國(guó)邊疆地區(qū)的廣覆蓋、高效能公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.3 公共文化經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提升

1.3.1 中央和地方財(cái)政支持力度持續(xù)加大

中央財(cái)政優(yōu)先安排保障國(guó)家文化惠民工程和項(xiàng)目的實(shí)施,也帶動(dòng)地方財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)支持力度持續(xù)加大。多項(xiàng)文化惠民工程和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行中央和地方共同負(fù)擔(dān)。比如,1992-2001 年,國(guó)家累計(jì)投入補(bǔ)助資金9,800 萬(wàn)元,支持縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)工程,同時(shí)帶動(dòng)地方投入16億元。2002-2005年,國(guó)家設(shè)立縣級(jí)“兩館” 專項(xiàng)資金,國(guó)家發(fā)改委共投入4.8億元專項(xiàng)資金用于支持縣級(jí)圖文兩館建設(shè),安排縣級(jí)圖書館等項(xiàng)目1,083個(gè)?！笆晃濉?期間,國(guó)家實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館修繕項(xiàng)目,中央財(cái)政2009年安排專項(xiàng)資金2.78億元[12],對(duì)全國(guó)面積未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)圖書館、文化館修繕給予資金補(bǔ)助。“十二五” 期間,各級(jí)財(cái)政對(duì)數(shù)字圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入近20億元[13]。中央財(cái)政投入3.05億元補(bǔ)助資金支持第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建,帶動(dòng)了地方財(cái)政資金投入超過(guò)150億元[14]。隨著“十四五” 嶄新開局,2021年中央財(cái)政投入34億元,繼續(xù)支持實(shí)施好文化惠民工程和項(xiàng)目[15]。

1.3.2 財(cái)政支持撬動(dòng)社會(huì)資本投入

國(guó)家文化惠民工程和項(xiàng)目實(shí)施撬動(dòng)了社會(huì)資本積極投入公共文化事業(yè)建設(shè)。例如,社會(huì)各界采取多種形式,為農(nóng)家書屋工程建設(shè)出資出力。中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社為農(nóng)家書屋策劃、修訂再版了一大批涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)用科普讀物,為全國(guó)20 多個(gè)省(區(qū)、市)的農(nóng)家書屋配發(fā)圖書2,000多種,發(fā)貨碼洋總計(jì)達(dá)1.5億元；北京郵電大學(xué)教授牛紀(jì)烈為山東省菏澤市開發(fā)區(qū)佃戶屯辦事處溫堂社區(qū)捐建農(nóng)家書屋一座及價(jià)值5萬(wàn)余元的圖書3,000冊(cè)[16]。又如,在國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中,重慶潼南區(qū)通過(guò)企業(yè)冠名、贊助等多種形式,撬動(dòng)社會(huì)資金投入公共文化事業(yè)2,000余萬(wàn)元；福州市政府籌集了8億多元社會(huì)資金用于公共文化設(shè)施建設(shè),其中福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺捐贈(zèng)4 億元建設(shè)福州市圖書館(“德旺圖書館”)[17]。

1.4 文化志愿服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大

2 國(guó)家文化惠民工程助力全面建成小康社會(huì)的突出貢獻(xiàn)

2.1 保障人民群眾基本文化權(quán)益，提升公共文化服務(wù)能力

以全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、送書下鄉(xiāng)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等為代表的國(guó)家文化惠民工程的建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村和貧困地區(qū),建設(shè)目的是更好地保障基層群眾的基本公共文化需求。公共電子閱覽室計(jì)劃工程也是主要服務(wù)于未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體,以保障公民的基本文化權(quán)益。文化惠民工程極大地推動(dòng)了農(nóng)村文化建設(shè),改善了農(nóng)村和貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè),滿足了基層群眾在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的文化需求,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀文化信息資源的全民共享,保障了民眾就近便捷享受文化繁榮發(fā)展成果,有效地提升了城鄉(xiāng)公共文化的服務(wù)能力。

2.2 縮小城鄉(xiāng)差距，加快公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

國(guó)家文化惠民工程致力于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在公共文化服務(wù)上的影響,補(bǔ)齊短板、兜住底線,保障群眾的基本文化權(quán)益,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。中央和地方財(cái)政持續(xù)投入保障了工程實(shí)施,通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)提高了農(nóng)村基層公共文化資源供給和服務(wù)能力,加快了公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)項(xiàng)目和修繕項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程等不斷完善農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)村電影放映工程、送書下鄉(xiāng)工程、送戲下鄉(xiāng)工程、體育健身工程等豐富了農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容,保障了基層群眾的基本文化需求；三是流動(dòng)綜合文化服務(wù)車和文化共享工程等數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)了流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)開展,打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”；四是農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持項(xiàng)目及“三農(nóng)” 讀物出版工作、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和文藝作品創(chuàng)作項(xiàng)目,豐富了農(nóng)村公共文化資源和產(chǎn)品,加大了文化資源向農(nóng)村的傾斜力度。

2.3 整合條塊資源，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家文化惠民工程是由中央政府制定的滿足民眾公共文化服務(wù)需求的非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,通過(guò)自上而下的項(xiàng)目制運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和評(píng)估[18]。這些文化惠民工程的實(shí)施形成了各地黨委政府高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局,這對(duì)于突破行業(yè)壁壘、資源分散、重復(fù)建設(shè)的弊端有著重要的意義,也有利于整合條塊資源,形成共建共享的公共文化服務(wù)體系新格局,統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如,文化部牽頭負(fù)責(zé)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及公共數(shù)字文化建設(shè)等文化惠民工程,國(guó)家新聞出版署負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋工程,國(guó)家廣電總局統(tǒng)籌廣播電視類文化惠民工程,地方政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央部委聯(lián)合確定的政策目標(biāo),自上而下統(tǒng)籌推進(jìn),避免了重復(fù)建設(shè)。

2.4 助推精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村和貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展

國(guó)家文化惠民工程以工程和項(xiàng)目為載體,戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村和貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展,也成為助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要抓手。一方面國(guó)家文化惠民工程實(shí)施帶動(dòng)了地方加強(qiáng)農(nóng)村和貧困地區(qū)公共文化陣地建設(shè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快了貧困地區(qū)綜合文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造,改善、提升了農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn),逐步改變了城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡狀況。另一方面,農(nóng)村電影放映工程、文化共享工程等公共數(shù)字文化建設(shè)惠民項(xiàng)目著力解決了農(nóng)村和貧困地區(qū)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給不足、群眾文化生活貧乏等問(wèn)題,不斷提高了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

3 國(guó)家文化惠民工程的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

3.1 集中力量辦大事，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

中央政府運(yùn)用財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障手段,通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)撥款和設(shè)立專項(xiàng)資金的方式,為一批國(guó)家文化惠民工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金,充分發(fā)揮了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),自上而下,一竿子插到底,不打折扣,有利于縮小地區(qū)間的差異,促進(jìn)基層公共文化事業(yè)發(fā)展,平衡東中西部之間的財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系。正如鄧小平指出的,“社會(huì)主義同資本主義比較,它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋,集中力量,保證重點(diǎn)”,“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”。國(guó)家文化惠民工程項(xiàng)目的實(shí)施正是我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度,集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的直接體現(xiàn)。

3.2 中央主導(dǎo)，自上而下協(xié)同推進(jìn)

文化惠民工程作為國(guó)家主導(dǎo)的重大文化項(xiàng)目,是國(guó)家進(jìn)行文化治理的基本手段,也是中央政府和地方政府的共同任務(wù)。中央政府主導(dǎo)文化惠民工程的政策目標(biāo)制定、全國(guó)總體規(guī)劃、補(bǔ)助資金分配和實(shí)施督導(dǎo)檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)；地方政府則在中央政府的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)政策的具體執(zhí)行,根據(jù)中央規(guī)劃的相關(guān)要求,編制本地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和具體方案等。這種中央主導(dǎo)、自上而下協(xié)同推進(jìn)的項(xiàng)目制運(yùn)作模式有利于統(tǒng)一快速解決文化發(fā)展中的突出問(wèn)題,契合了我國(guó)公共文化發(fā)展戰(zhàn)略,也有利于地方政府打通行業(yè)壁壘、推動(dòng)跨部門合作、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)、落實(shí)發(fā)展目標(biāo)。

3.3 保障經(jīng)費(fèi)，中央小投入撬動(dòng)地方和社會(huì)資本大投入

以工程、項(xiàng)目為載體的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,直接從中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入,有利于保障地方財(cái)政配套資金投入效率,帶動(dòng)地方和社會(huì)資本經(jīng)費(fèi)投入,形成“小投入” 撬動(dòng)“大投入” 的局面。文化惠民工程項(xiàng)目是爭(zhēng)取財(cái)政資金、支持公共文化建設(shè)的重要抓手。文化惠民工程的經(jīng)費(fèi)保障有四個(gè)特點(diǎn):一是投入方式直接,由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入,地方財(cái)政配套資金投入；二是定向投入,中央政府通常設(shè)立專項(xiàng)資金；三是投入重點(diǎn)傾斜基層,文化惠民工程經(jīng)費(fèi)投入以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)；四是投入產(chǎn)出見效快,全國(guó)性自上而下協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,財(cái)政資金的使用效益高,產(chǎn)出效益快。

3.4 實(shí)施全國(guó)文化惠民工程，統(tǒng)一解決發(fā)展中

的突出問(wèn)題

國(guó)家文化惠民工程以中央為主導(dǎo),其政策目標(biāo)和工程計(jì)劃是由黨中央、國(guó)務(wù)院和中央部委聯(lián)合確定的,政策標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)制定需要符合國(guó)家發(fā)展需要,體現(xiàn)國(guó)家意志,并解決重大公共文化發(fā)展問(wèn)題,也便于各級(jí)地方政府調(diào)動(dòng)資源自上而下開展大規(guī)模的文化建設(shè),確保工程項(xiàng)目有效貫徹和落實(shí)。中央制定的政策目標(biāo)具有很強(qiáng)的宏觀性和全局性,主要立足于全國(guó)層面來(lái)考慮公共文化服務(wù)的供求關(guān)系。因此,實(shí)施全國(guó)性的文化惠民工程,有利于統(tǒng)一快速解決公共文化發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題,優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和公共文化服務(wù)向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向特殊群體傾斜,實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施功能更優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容更精準(zhǔn)、服務(wù)效能更顯著,促進(jìn)公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋

①②數(shù)據(jù)來(lái)自北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心編制的《〈“十三五” 時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要〉落實(shí)情況終期評(píng)估報(bào)告》（2020年11月）。

③數(shù)據(jù)來(lái)自北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心編制的《十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估報(bào)告》（2019年12月）。