館陶縣保障衛(wèi)運河行洪安全的應(yīng)對措施及取得成效

□羅 斌

9 月下旬以來，海河流域持續(xù)發(fā)生強降雨過程，尤其是漳衛(wèi)河系降雨落區(qū)與前期落區(qū)高度重疊，漳衛(wèi)河系發(fā)生自1951 年有記錄以來罕見秋汛，漳河流域岳城水庫入庫水量、水位均達到歷史最高。10 月7 日衛(wèi)運河館陶段最高過境洪峰流量達 1220m3/s，超過“7·20”暴雨期間流量，館陶縣面臨1996 年以來最大的一次行洪，面對暴雨雨情和行洪水情考驗，館陶縣全縣干部群眾眾志成城，在上級水利部門、館陶縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和正確指導(dǎo)下，1 萬余名黨員干部群眾沖在一線，在長達40 余km的衛(wèi)運河大堤上，以洪水不走、奮戰(zhàn)不退的堅定意志，確保了衛(wèi)運河行洪安全，為全縣人民筑牢了保護生命財產(chǎn)安全的屏障。

1.衛(wèi)運河汛期雨情及水情特點

1.1 雨水情概述

今年 1 月—10 月（截至 10 月 13 日 0時），館陶縣累計降水量987.7㎜，較歷史同期多505.2㎜，創(chuàng)1951 年有記錄以來最高記錄，其中7 月—9 月，累計降雨741.6㎜，較歷史同期多 425.3㎜，10 月份（截至 10 月 13 日 0 時）累計降雨量達90.6㎜。進入主汛期以來，由于漳河、衛(wèi)河上游的河南、山西出現(xiàn)極端強降雨和罕見秋汛，上游水庫入庫流量加大，多條河流發(fā)生超警以上洪水，水庫泄洪給下游衛(wèi)運河館陶段防汛帶來極大壓力。

1.2 汛情主要特點

漳河、衛(wèi)河系海河流域南部支流，于館陶縣徐萬倉匯流后成為漳衛(wèi)河（衛(wèi)運河），在館陶縣境內(nèi)全長40.5km，沿河共計35 個村。持續(xù)強降雨和上游水庫泄洪，導(dǎo)致境內(nèi)漳衛(wèi)運河徐萬倉段護堤坡多處出現(xiàn)滲水險情。

一是來勢猛、汛情快。從7 月19 日衛(wèi)河上游泄洪以來，衛(wèi)運河水位連續(xù)攀升，7 月 29 日 19 時，縣防指啟動防洪Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)時衛(wèi)運河水位41.44m，流量 1060m3/s，至 30 日下午 14 時，水位和流量達到最高點（衛(wèi)運河水位41.53m，流量 1100m3/s），距警戒水位（42.16m）僅 0.63m，10 月 8 日衛(wèi)運河過境行洪流量達1220m3/s，這是今年汛期衛(wèi)運河館陶段過水的最高值，也是自“96·8”以來的最高值。整個衛(wèi)運河河灘受淹面積達到95%以上，除個別地點地勢稍高之外，幾乎全部淹沒。

二是小洪峰時間短、水位高。今年衛(wèi)運河最高水位 41.53m，接近“96·8”洪水的最高水位41.76m，1996 年洪水最大流量1950m3/s，今年最大流量為1220m3/s，給沿岸抗洪帶來壓力。

三是秋汛行洪持續(xù)時間長，防汛形勢嚴(yán)峻。由于衛(wèi)運河館陶段地處平原，河槽窄深，河道蜿蜒曲折，洪水量大且持續(xù)時間長，加之長期高水位運行、浸泡，10 月7 日在漳衛(wèi)運河匯合處徐萬倉段防護堤出現(xiàn)7 處滲水現(xiàn)象，最嚴(yán)重的滲水長度約100m 左右。

2.衛(wèi)運河行洪應(yīng)對調(diào)度措施及成效

2.1 以“率”領(lǐng)“汛”，堅持上堤指揮

在防汛的緊要關(guān)頭，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次到衛(wèi)運河館陶段大堤一線調(diào)研檢查指導(dǎo)防汛工作。中央、省、市水利部門專家到館陶防汛抗洪一線現(xiàn)場指導(dǎo)，全縣干部群眾堅決落實省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查防汛工作指示精神，盯守防洪一線，履行巡河責(zé)任，做實做細(xì)汛期防控工作，加強與水利部海委和河流上游地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，及時溝通信息。

2.2 以“迅”防“汛”，建強工作機制

一是健全定期調(diào)度機制，提升組織推動能力?？h防指主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開防汛安排部署會與調(diào)度推進會，分階段對行洪安全進行詳細(xì)安排部署，持續(xù)把防汛作為一項重要政治任務(wù)抓嚴(yán)抓實。二是健全會商研判機制，提升科學(xué)調(diào)配能力。堅持“一天一會商、一天一研判、專項會商與綜合會商相結(jié)合、一線會商與重點會商相結(jié)合”，綜合研判，充分掌握當(dāng)前雨情、水情等基本情況，有效面對今年防汛帶來的特殊情況，針對可能出現(xiàn)的局部、短時和多發(fā)性強降雨等帶來的不利影響，及時分析研判，9 月23 日下午啟動防汛Ⅳ級響應(yīng)，10 月8 日下午啟動防汛Ⅱ級響應(yīng)、防洪Ⅲ級響應(yīng)。三是健全扁平化指揮體系，提升應(yīng)急防洪能力。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備5～6 個對講機，打造直達基層的扁平化指揮體系，充分發(fā)揮信息化在防汛救災(zāi)中的重要作用。面向全縣征集無人機，發(fā)揮先進裝備連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，對衛(wèi)運河水情進行24h 監(jiān)控，人防+技防，全方位構(gòu)筑防洪防線，進一步提升應(yīng)急搶險救援綜合能力。四是健全汛情預(yù)警預(yù)報機制，提升科學(xué)監(jiān)測能力。健全監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機制，準(zhǔn)確掌握上游來水情況，及時會商研判天氣變化，堅持每天監(jiān)測流量，時刻關(guān)注水位變化，做好深度研判，精細(xì)化、精準(zhǔn)化預(yù)報，科學(xué)決策，有效應(yīng)對水情變化。五是健全應(yīng)急值守機制，提升快速反應(yīng)能力。嚴(yán)格落實24h 領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗值班制度，一天一商研判會，2h 一報告水情動態(tài)。按照“500m 一棚、200m 一傘”標(biāo)準(zhǔn)，各河段落實早中晚3 班全天24h 輪流值守、每小時3 人一隊對堤防、涵閘、水位等重點部位巡查一次。六是健全宣傳機制，提升安全防范能力。全縣各單位利用“兩微一端”、電視、條幅等形式，加大宣傳力度，各村委會發(fā)揮大喇叭優(yōu)勢，及時發(fā)布汛情險情災(zāi)情信息，提高群眾安全防范意識。

2.3 以“細(xì)”治“汛”，凝聚全縣之力

一是準(zhǔn)備工作突出“早”。館陶縣防汛抗旱指揮部在衛(wèi)運河行洪之前，下發(fā)《關(guān)于縣直各單位抽調(diào)人員巡堤護堤的通知》，制定工作預(yù)案，將全縣90 多個單位5000 余名干部職工編入沿河5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡河組，配足巡河力量，建強巡堤隊伍，持續(xù)不斷開展巡防工作，織密巡河護堤防線。二是組建應(yīng)急隊伍突出“強”。在水上救援隊伍的基礎(chǔ)上，挑選水性好、能力強、經(jīng)驗豐富的35 名干部群眾擔(dān)任突擊隊員，確保一旦發(fā)生汛情、溺水事件，能夠第一時間調(diào)集有效力量，精準(zhǔn)承擔(dān)起常規(guī)抗洪救災(zāi)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等救援任務(wù)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是配備防汛物資突出“足”。為應(yīng)對漳河1 號、2 號洪峰過境，館陶縣準(zhǔn)備編織袋19 萬條、砂石料4.14 萬 m3、土 工 布 1 萬 m2、鐵 鍬 3380把、金屬鐵絲 42t、木樁 1493 根、排水泵64 臺，以及沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機、帳篷等堤壩搶險、防汛救援、民生保障物資，精準(zhǔn)精細(xì)儲備調(diào)配應(yīng)急物資。四是強化應(yīng)急演練突出“戰(zhàn)”。以演備戰(zhàn)、以練迎戰(zhàn)、以練導(dǎo)戰(zhàn)、以練促戰(zhàn)。7 月24日、26 日、31 日，分別在王橋鄉(xiāng)徐萬倉漳衛(wèi)運河匯合處、魏僧寨鎮(zhèn)低洼堤段、南徐村鄉(xiāng)馬頭村開展防汛抗洪搶險和人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練，演練包括修筑沙袋子堤、修筑木板子堤和人員群眾轉(zhuǎn)移安置等科目，通過修筑子堤封堵決口，消除行洪隱患，通過人員轉(zhuǎn)移安置演練，提升群眾防災(zāi)避險能力，參與3 次演練的黨員班干部群眾2000 余人、車輛50余輛。

2.4 行洪應(yīng)對措施及工作成效

館陶縣水利部門堅持樹牢人民至上、生命至上理念。把一切為了人民、一切依靠人民作為出發(fā)點和落腳點，科學(xué)預(yù)警預(yù)測、會商研判，精心組織、反應(yīng)迅速。針對10 月7 日在漳衛(wèi)運河匯合處徐萬倉段防護堤出現(xiàn)7 處滲水現(xiàn)象，縣防指迅速集結(jié)人員，利用土工布、沙袋對護堤坡滲水處進行了加固處理，及時排除了險情。適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度、全員上堤，巡堤查險、排險，巡堤人員嚴(yán)格落實24h 巡堤制度，專人盯守，50m 一崗、30min 一次，確保了衛(wèi)運河堤防安全，最終取得了衛(wèi)運河“7·20”、秋汛行洪的抗洪勝利。

3.災(zāi)后實施以“產(chǎn)”減“汛”，最大限度減少群眾損失

衛(wèi)運河洪水消退后，館陶縣立即將防汛力量投入到消毒、環(huán)境整治、洪水綜合利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來。一是汛后消殺消毒“高效化”。加強洪水退后疫情預(yù)防，開展食源性疾病監(jiān)測、病媒生物監(jiān)測、預(yù)防性消毒、健康教育宣傳等各項工作，確保大災(zāi)之后無大疫。二是枯萎秸稈轉(zhuǎn)化為“有機肥”。對腐爛在河床的玉米等作物，實施“集中堆放、有效發(fā)酵、制成肥料、還肥于地、變廢為寶”，集中清理河道秸稈，在統(tǒng)一堆放點覆蓋塑料薄膜，密封高溫發(fā)酵，讓河道垃圾翻身變?yōu)檗r(nóng)田營養(yǎng)。三是洪水資源利用“最大化”。積極利用泵站，開足馬力，全天候抽取河道洪水，向全縣范圍內(nèi)河渠、坑塘等水利設(shè)施輸送水源，力爭盡快達到坑坑見水、渠渠流水，成為一個個農(nóng)業(yè)灌溉和美化村莊環(huán)境的“小水庫”，有效補充地下水，實現(xiàn)洪水資源利用最大化。四是過水田地恢復(fù)生產(chǎn)“時令化”。派出科技人員下沉一線，因地制宜、精準(zhǔn)施策，結(jié)合當(dāng)前時令特點，指導(dǎo)群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展搶耕、搶種、搶管的立體式、精準(zhǔn)式農(nóng)田技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)恢復(fù)效率，力爭將損失降到最低。

4.結(jié)語

通過館陶縣應(yīng)對防汛抗洪考驗中的有效經(jīng)驗做法和措施，形成固化機制，提升防汛工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，為加快建設(shè)“活力新城、魅力館陶”提供堅實的水利支撐。