寫在新的《湖南省安全生產和消防工作考核辦法》出臺之際

文┃宋立冬（湖南省應急管理廳綜合協(xié)調處）

近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)新的《湖南省安全生產和消防工作考核辦法》。這是繼去年湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全生產和消防工作考核辦法》不到一年時間，該省安全生產與消防工作考核辦法（以下簡稱《考核辦法》）再次修訂，并首次以省委、省政府“兩辦”名義印發(fā)。《考核辦法》一經出臺，就引起各方高度關注，特別是其中一些新的突破性的規(guī)定，更是讓人感覺既倍受鼓舞，又責重千鈞?！犊己宿k法》修訂出臺有什么樣的背景？與以往相比都有哪些不同？如何更好推動落實？為幫助讀者更好理解，現就有關情況簡要向讀者作個介紹：

一、為何《考核辦法》修訂才一年多時間再次修訂？修訂經歷了怎樣的過程？

將安全生產和消防工作納入對各級政府的考核，是更好推動安全責任落實、最大限度推進安全生產形勢穩(wěn)定向好的有力指揮棒。以前，安全生產和消防工作分開進行，不同時間、不同組織單位和不同的考核方式。在2018年新一輪機構改革后，消防工作整體上從公安系統(tǒng)劃轉到新組建的應急管理系統(tǒng)。2019年，國務院安委會首次將對省級政府分別開展的安全生產和消防工作考核合并進行。為對標國務院安委會這一做法，2019年5月17日，根據機構改革和部門職責調整，以及國務院安委會整合安全生產和消防（含森林防滅火）工作考核的情況，湖南省安委會決定將安全生產和消防工作整合，以省政府辦公廳名義修訂印發(fā)了《湖南省安全生產和消防工作考核辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕28號），并于2019年11月首次以安全生產和消防工作合并進行考核的方式對市州和省直有關部門、有關重點企業(yè)進行了考核。這次考核，不僅精減了考核項目、減少了考核程序，而且大大減少了考核組織工作量、減輕了基層迎考負擔，考核指標也更具針對性，這對促進全省安全生產工作發(fā)揮了重要作用。

近些年來，湖南安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但形勢始終嚴峻復雜，特別是多年來一直未能在年度內杜絕重特大事故，成為湖南安全生產工作最大的遺憾。省委、省政府提出了安全生產“三堅決兩確?！惫ぷ髂繕耍▓詻Q杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保生產安全事故總量持續(xù)下降，確保全省安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好）。為更好確保實現“三堅決兩確?！惫ぷ髂繕?，原有安全生產和消防工作《考核辦法》在考核標準、考核方式、考核獎懲等方面難以適應新時代新階段新的發(fā)展要求，必須進一步創(chuàng)新考核方式方法，突出日?？己?、工作創(chuàng)新、結果導向，強化“一票否決”“黃牌警告”和創(chuàng)先爭優(yōu)的結果運用，進一步發(fā)揮考核指揮棒作用。

2020年2月11日，湖南省安委會2020年第一次全會決定啟動對原有《考核辦法》再次進行修訂。省安委辦迅速組織精干力量集中攻關，拿出初稿。2020年6月24日、7月7日，省政府有關領導先后兩次主持召開專題會議，就《考核辦法》修訂中遇到的有關問題進行研究，形成征求意見稿后征求了市州政府和省安委會成員單位意見。省安委辦根據各單位反饋意見以及省政府專題會議審議意見，反復作了修改。2020年7月31日，省政府主要領導主持召開省安委會2020年第二次全會，審議并原則通過了《考核辦法（審議稿）》，明確由省安委辦根據會議意見修改完善，按程序報審，提請以省委辦公廳、省人民政府辦公廳名義印發(fā)。因本次修改內容較多，涉及考核對象、考核組織實施單位、考核結果在績效考核中的運用等多項重大事項調整，根據有關部門意見，為慎重起見，再次對相關內容進行了完善，特別是對于涉及全局的重大問題，一字一句都經反復斟酌，有些文字表述還是省領導在審定報審稿時親自修改的。2020年12月17日，省政府常務會議審議了《考核辦法》，同意提請省委常委會會議審議。2021年3月中旬，經反復修訂完善后的新的《考核辦法》經湖南省委常委會會議審議通過。2021年3月28日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳正式印發(fā)了新修訂的《湖南省安全生產和消防工作考核辦法》。

二、新修訂的《考核辦法》主要內容有哪些？突出亮點是什么？

本次新修訂的《考核辦法》，包括總則、考核內容、考核組織與實施、考核評級、考核結果應用以及附則，共六章、二十八條。總則主要講制定依據、適應對象及考核原則?？己藘热葜攸c突出健全責任體系、推進依法治理、完善體制機制、加強安全預防、強化基礎建設、防范遏制事故，以及其他重點工作?？己嗽u級分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四等，并且嚴格限定優(yōu)秀和良好標準及名額?？己私Y果應用方面，更加體現了獎優(yōu)罰劣。通讀全篇，筆者發(fā)現，與以往相比，新的《考核辦法》至少在四個方面有較大改變：

一是拓展了考核對象范圍。為建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系和獎懲機制，《考核辦法》第二條就對考核對象進行了重大調整：繼續(xù)將市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）納入考核對象，同時將被考核的部門從省安委會成員單位拓展到省直正廳級和省政府直屬副廳級機關事業(yè)單位、中央在湘廳級機關事業(yè)單位、省管及中央在湘企業(yè)、本科院校等單位。如此大范圍界定安全生產和消防工作考核對象，這還是頭一次，主要是通過更大程度上體現安全生產考核“全覆蓋”來推動安全生產和消防工作責任的進一步壓緊壓實。

二是拓展了考核重點內容?！犊己宿k法》第二十四條專門就列入考核的非生產安全事故劃定了范圍和扣分比例。范圍包括道路交通、水上交通、消防火災、農村居民自建房、中毒窒息、學生溺亡等事故類型；計分標準則根據事故調查或者責任認定情況，按照同類型生產安全事故扣分標準的30%對有關市州、縣市區(qū)實行考核扣分，并逐年適當提高?！靶』鹜鋈恕薄皩W生溺亡”、私家車事故、村民自建房事故等等，雖不屬生產安全事故，但這樣的事故一旦群死群傷，同樣影響大。筆者注意到，湖南近年一直堅持生產安全和非生產安全“兩手抓”，且在“小火亡人”“學生溺亡”等方面綜合施策，下了很大功夫，且取得了十分難得的成效，但此前制定的安全生產和消防工作考核辦法中，并未對非生產安全事故考核作出明確規(guī)定。這次新修訂的《考核辦法》將較大非生產安全事故納入考核，實行量化扣分并逐年適當加大考核力度，正式從黨內制度規(guī)定上作出明確，更加充分體現了貫徹落實“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念的要求，更加利于壓實各級各部門各單位甚至包括各家庭的安全責任，真正體現“生命至上”，更好地維護人民群眾生命安全。

三是進一步收緊了考核標準。細化了市州不能評優(yōu)的情形，規(guī)定市州評優(yōu)數量根據當年全省安全生產形勢確定，如當年全省未發(fā)生重大及以上生產安全事故，市州優(yōu)秀名額可在50%以上；否則市州優(yōu)秀名額不超過40%。增加了市州、縣市區(qū)不能評為良好單位的情形，即在省內發(fā)生重特大事故、全省安全生產形勢嚴峻的情況下，考核排名后三位或者發(fā)生3起較大生產安全事故的市州，發(fā)生1起較大生產安全事故（含消防火災）或者發(fā)生2起較大非生產經營性事故的縣市區(qū)，均不能評為良好單位。收緊了“黃牌警告”“一票否決”的認定條件。在“黃牌警告”的情形中，將市州、縣市區(qū)發(fā)生的較大生產安全事故、較大消防火災、較大亡人森林火災等合并計算，并將縣市區(qū)發(fā)生的各類較大事故由原規(guī)定的2起收緊到1起（不含輸入性道路運輸事故）；在“一票否決”的情形中，將縣市區(qū)發(fā)生的各類較大事故起數由原規(guī)定的3起收緊到2起，并相應增加了縣市區(qū)被“一票否決”導致市州被“一票否決”的情形。

四是進一步規(guī)范了結果應用。明確將考核結果作為單位領導班子和黨政主要負責人及分管負責人年度考核評優(yōu)和評選各類先進的重要參考。明確加大安全生產和消防工作在績效評估中的權重，安全生產考核被評為不合格或被“一票否決”的，在績效考核中本項不得分并按績效考核細則增加扣分。規(guī)范“一票否決”的應用，對被“一票否決”的單位及其責任人，按照相關規(guī)定，分別從責任單位綜合性評先評優(yōu)、黨政主要負責人和相關負責人評先評優(yōu)、因事故被追究責任的黨政領導干部職務晉升與使用、國企綜合績效考核等方面進行了明確。

三、《考核辦法》出臺后，如何更好保障落地實施？

制度的制定和出臺，事情只算完成了一半，還有更重要的一半是要看如何保障落實。新修訂的《考核辦法》第三章專門明確了考核組織與實施的組織保障、措施、時限要求；第六章第二十三條亦明確了事故考核時段。整個考核工作在省委、省人民政府領導下，由省安委會統(tǒng)籌協(xié)調組織、省安委會辦公室具體負責實施。對縣市區(qū)的考核委托市州組織實施，省安委辦負責抽查復核，每年11月下旬前完成。但《考核辦法》畢竟只是原則性、大綱性的要求，具體落地實施還須有詳細的操作方案。《考核辦法》第七條、第八條就對此作了要求，具體的考核細則和實施方案由省安委辦根據省安委會統(tǒng)一部署，分年度結合實際另行制定?！犊己宿k法》還規(guī)定，在健全安全生產和消防工作體制機制、加強基層基礎建設、創(chuàng)新工作舉措、組織搶險救援、完成重點工作任務等方面取得顯著成績的，由省安委辦認定，經省安委會研究并按照程序報批后，可以給予適當加分，這一規(guī)定也體現了對安全生產工作的正向激勵。但《考核辦法》也特別強調，對于在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的單位，將視情節(jié)輕重給予責令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關人員責任；對于在考核時段內查實瞞報、謊報、補報前3年內發(fā)生的較大以上事故的，取消事故發(fā)生當年安全生產和消防工作考核獲得的獎勵，依法依規(guī)追究有關責任人責任，并取消本年度相關責任單位的評優(yōu)資格。

考核只是手段，不是目的。但考核會有目的，最根本的目的就是要提高安全生產工作水平，切實維護人民群眾生命財產安全。我們相信，通過新的《考核辦法》的實施，能更好地推動各級各部門各單位進一步提高安全生產的政治站位和工作擺位，更加有力壓實各級各層面安全責任，更好地強化“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，實現省委省政府提出的安全生產“三堅決兩確保”目標，以不斷穩(wěn)定向好的安全生產形勢，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現代化新湖南、守護人民美好生活和高質量發(fā)展成果提供更加堅實的安全保障。