以點(diǎn)帶面 爭(zhēng)當(dāng)示范
——湖南省扎實(shí)開展安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建活動(dòng)綜述

文┃本刊記者 宋智慧

為切實(shí)夯實(shí)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，從根本上扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)局面，湖南省2005年在全國(guó)率先啟動(dòng)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。

2005年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展百個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，決定三年時(shí)間創(chuàng)建一百個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2009年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的意見》。

2010年，在婁底召開全省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，決定將創(chuàng)建工作延伸到示范縣，每年創(chuàng)建命名100個(gè)左右省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2014年，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作管理辦法》，推動(dòng)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化。

2020年，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》，圍繞防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效減少災(zāi)害事故發(fā)生，進(jìn)一步增加了自然災(zāi)害防治、應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急保障、成果應(yīng)用等新內(nèi)容，適當(dāng)提高了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；明確規(guī)定示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名有效期為五年，有效期滿后可以重新申請(qǐng)創(chuàng)建。

持續(xù)15年的示范創(chuàng)建活動(dòng)，已經(jīng)成為湖南應(yīng)急管理工作的一個(gè)“品牌”，較好地夯實(shí)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升了基層安全保障能力，提高了全社會(huì)的安全意識(shí)，推動(dòng)了安全責(zé)任有效落實(shí)，得到了應(yīng)急管理部和全社會(huì)的充分肯定，得到了縣鄉(xiāng)黨委政府的普遍歡迎與積極參與。同時(shí)，也涌現(xiàn)出了桃源縣、赫山區(qū)、長(zhǎng)沙縣、衡山縣等一批先進(jìn)典型，有力地促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，82%的省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，98.7%的省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)杜絕了較大以上的生產(chǎn)安全事故。

根據(jù)《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》要求，我省省級(jí)安全發(fā)展工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化示范效應(yīng)，提升創(chuàng)建水平，已經(jīng)建立了一套完整規(guī)范、運(yùn)行有序的創(chuàng)建驗(yàn)收工作機(jī)制。

嚴(yán)格申報(bào)資格。明確規(guī)定了創(chuàng)建省級(jí)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)條件，嚴(yán)格按照自愿申請(qǐng)、縣市區(qū)安委辦推薦、市州安委會(huì)申報(bào)、省安委辦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、省人民政府命名通報(bào)的流程規(guī)范運(yùn)作。

嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提高本質(zhì)安全水平的根本目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，省安委辦適時(shí)修訂完善相關(guān)《示范創(chuàng)建驗(yàn)收細(xì)則》，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居委會(huì)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、制度建設(shè)、保障能力、日常監(jiān)管、宣傳教育、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容。驗(yàn)收工作中，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不放松，堅(jiān)決防止為創(chuàng)建而創(chuàng)建、搞形式主義、花架子，著力構(gòu)建安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保創(chuàng)建實(shí)效。

嚴(yán)格驗(yàn)收認(rèn)定。市州安委會(huì)每年3月底前向省安委辦上報(bào)本年度創(chuàng)建申請(qǐng)資料，省安委辦審核申報(bào)資格，年底前由市州安委辦對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收初評(píng)；市州安委辦認(rèn)為初評(píng)符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，于第二年3月底前以市州安委會(huì)名義向省安委辦提交申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，省安委辦于10月底前組織驗(yàn)收組完成對(duì)省示范縣、鄉(xiāng)申報(bào)單位的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收得分在90分以上的，由省安委辦研究審定后征求省安委會(huì)有關(guān)成員單位的意見，并在湖南省應(yīng)急管理廳門戶網(wǎng)站公示7天；得分在90分以下的不予通過。對(duì)驗(yàn)收符合前款條件的，由省安委辦提請(qǐng)省人民政府予以通報(bào)，并予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理。示范縣、示范鄉(xiāng)被認(rèn)定命名后，應(yīng)當(dāng)每年報(bào)告年度應(yīng)急管理工作情況，省安委辦會(huì)同市州安委辦管理，縣市區(qū)安委辦協(xié)助對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理。對(duì)存在非法生產(chǎn)不依法及時(shí)查處、瞞報(bào)謊報(bào)安全事故、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害不當(dāng)、年度安全生產(chǎn)工作被市縣兩級(jí)政府給予黃牌警告和“一票否決”的，由省安委辦提請(qǐng)省人民政府予以通報(bào)，撤銷命名稱號(hào)。

這些年來，各個(gè)創(chuàng)建縣市區(qū)、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步壓實(shí)應(yīng)急管理安全責(zé)任，充實(shí)基層應(yīng)急力量，加大應(yīng)急保障投入，在強(qiáng)化基層安全監(jiān)管、加強(qiáng)自然災(zāi)害防控、提高應(yīng)急救援能力等方面創(chuàng)造了很多可推廣可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們要認(rèn)真系統(tǒng)總結(jié)，通過微信公眾號(hào)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn) 場(chǎng)觀摩會(huì)等形式加強(qiáng)宣傳推介，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)全省各地學(xué)習(xí)借鑒。要鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)黨委政府爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決克服創(chuàng)建工作中的形式主義、官僚主義，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)建質(zhì)量，推動(dòng)創(chuàng)新思維，提升本質(zhì)安全水平，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

省應(yīng)急廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的話落地有聲：“只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的企業(yè)、街道、社區(qū)、學(xué)校等都參與創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，才能叫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；只有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了一定比例，才能夠叫做示范縣；只有示范縣達(dá)到一定數(shù)量，才叫示范市。要以點(diǎn)帶面，通過一個(gè)一個(gè)點(diǎn)的創(chuàng)建帶動(dòng)面的創(chuàng)建。”

安全監(jiān)管的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在一線，長(zhǎng)期以來我省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不健全，全民防范意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急救援整體能力水平不高，成為制約我省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)性難題。隨著國(guó)家應(yīng)急管理體制改革和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建，黨和人民對(duì)安全生產(chǎn)的期望和要求越來越高，如何順應(yīng)這種新變化新要求，筑牢安全監(jiān)管防線，夯實(shí)應(yīng)急基層基礎(chǔ)，在下一階段的安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建中，我們將進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升創(chuàng)建成果，努力推動(dòng)創(chuàng)建工作更上一個(gè)新臺(tái)階。