當(dāng)前形勢(shì)下房屋拆遷規(guī)范化的思考

楊秀玲

東明縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合服務(wù)中心（274500）

0 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，老舊房屋拆遷、重建已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，但是在房屋拆遷的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。因?yàn)樵诜课莶疬w的過(guò)程中，需要涉及開(kāi)發(fā)商、政府、居民以及生命財(cái)產(chǎn)等，而且很多利益問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾都在阻礙著新時(shí)期的城市化建設(shè)。 因此，為了順利開(kāi)展房屋拆遷并加快我國(guó)城市化的建設(shè)，如何對(duì)房屋拆遷進(jìn)行規(guī)范化已經(jīng)成為重點(diǎn)。在我國(guó)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，農(nóng)村改造和城市化已經(jīng)成為迫切所需，拆遷問(wèn)題自然也成為了社會(huì)各界人士所關(guān)注的重點(diǎn)，甚至經(jīng)常有媒體曝出各地暴力執(zhí)法或者是民事糾紛的案件，這些都是急需解決的問(wèn)題，并且政府也要立足于人們的利益。

1 當(dāng)前形勢(shì)下房屋拆遷規(guī)范化的背景和意義

在十三五期間，我國(guó)城市化建設(shè)有了很明顯的進(jìn)展， 但是如何解決拆遷的問(wèn)題還是沒(méi)有太大變化。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有接近60%的人表示在拆遷過(guò)程中不滿的地方是土地糾紛，而且每年這些事情出現(xiàn)的數(shù)量有上百萬(wàn)起。還有地區(qū)甚至出現(xiàn)強(qiáng)拆和斗毆事件，這已經(jīng)把拆遷升級(jí)為經(jīng)濟(jì)和法律上的問(wèn)題。 很多地方政府征地拆遷越來(lái)越困難，但是隨著政府補(bǔ)發(fā)的賠償越來(lái)越高，人們也因此獲得了更多的權(quán)益分配。 從這些事情上就能看出來(lái)，主要還是因?yàn)闄?quán)益是否到位而引起的。 因此必須解決權(quán)益問(wèn)題，滿足人們的需求，讓拆遷變得更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這樣才能為人們謀求利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。

2 房屋拆遷規(guī)范化過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律的不完善

因?yàn)榉缮系娜笔?，在進(jìn)行房屋拆遷的時(shí)候沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的體系和法律作為依據(jù)，大部分地方政府都自行制訂了補(bǔ)償方案，所以在補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格上有所不同，尤其是城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的補(bǔ)償差距很大。 從公益性的角度來(lái)看，相關(guān)法律法律十分模糊，沒(méi)有明確地規(guī)定商業(yè)區(qū)和居民區(qū)的拆遷賠償問(wèn)題，甚至很多地方政府為了維持自身的利益，與一些唯利是圖的房地產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，按照普通的超前標(biāo)準(zhǔn)征收居民的土地然后建設(shè)商業(yè)地區(qū)，使不少人的權(quán)益受到損害。

從以上情況上來(lái)看， 我國(guó)必須自上而下統(tǒng)一拆遷法律，才能達(dá)到拆遷合法化，讓賠償有法律依據(jù)。相關(guān)的房屋拆遷管理辦法，在即將被拆遷的房屋中，必須實(shí)行公開(kāi)制，包括被拆遷人的姓名、居住地以及各種評(píng)估信息等，把這些數(shù)據(jù)都公布的目的是為了更加公開(kāi)和公正。 把法律全部公開(kāi)，那么相關(guān)的拆遷負(fù)責(zé)人就要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任并被約束。 盡管如此還是有很多地方出現(xiàn)了負(fù)面的情況，就像部分地區(qū)政府在拆遷的時(shí)候沒(méi)有發(fā)布信息，很多住戶在不知情的情況下就要面臨拆遷，大部分是因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)定。

2.2 房屋評(píng)估不規(guī)范

在進(jìn)行集體拆遷評(píng)估的時(shí)候，很多地方都沒(méi)有指定的法律文件。 由于很多的農(nóng)村房屋沒(méi)有房產(chǎn)證明，所以在進(jìn)行房屋評(píng)估的時(shí)候會(huì)很困難，價(jià)格也都是單方面定的，在評(píng)估信息當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生很多的差別。負(fù)責(zé)評(píng)估的機(jī)構(gòu)沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，有時(shí)候?yàn)榱艘粋€(gè)評(píng)估項(xiàng)目，不擇手段，甚至?xí)室饨档筒疬w地的評(píng)分，只是為了讓拆遷人能夠滿意，為日后的合作進(jìn)行鋪墊，如果這樣操作被拆遷的一方就會(huì)受到嚴(yán)重的損害[1-2]。

2.3 補(bǔ)償機(jī)制不完善，操作沒(méi)做到公開(kāi)透明

政府在補(bǔ)償方面的規(guī)定是單方向制定價(jià)格，有的地區(qū)在建設(shè)的時(shí)候一般都會(huì)按照均等的價(jià)格補(bǔ)償，如果遇到對(duì)自己補(bǔ)償不滿意的那些釘子戶，都會(huì)私下多加一些錢，這就屬于暗箱操作，對(duì)其他的拆遷戶十分不公平。 有些拆遷單位宣傳時(shí)喊的口號(hào)是先拆多得利，后拆吃虧。 很多住戶都希望公開(kāi)拆遷要求，不想讓自己吃虧。

拆遷的暗箱操作是拆遷工作目前主要的障礙。有些地方在拆遷的時(shí)候，政府和承包商先規(guī)劃好拆遷的位置和制訂拆遷計(jì)劃， 然后去找部分居民協(xié)商，并不是把所有的人都聚集在一起協(xié)商。 對(duì)那些比較容易協(xié)商的居民按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償，對(duì)那些因?yàn)檠a(bǔ)償不合理不愿意被拆遷的居民，承包商就會(huì)獨(dú)自找其多加一些補(bǔ)償，這樣拆遷戶就認(rèn)為得到了更好待遇，不愿意將這一情況告訴別人，政府與承包商自然也不會(huì)告訴其他人，以免引起不滿。 如此一來(lái)補(bǔ)償機(jī)制就不會(huì)透明。

2.4 政府職能定位不合理

政府職責(zé)就是維護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，要負(fù)責(zé)對(duì)拆遷的監(jiān)管，但一些地方政府部門對(duì)于房屋拆遷的補(bǔ)償沒(méi)有明確規(guī)定，到了拆遷的時(shí)候，又會(huì)抱怨補(bǔ)償金不夠。 再加上政府相關(guān)部門監(jiān)管不力，就會(huì)讓犯罪事件頻發(fā)，而且拆遷的成本也會(huì)增加。 還有一些政府部門會(huì)直接介入到拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題當(dāng)中，并私自更改文件，拆遷管理不夠規(guī)范，不尊重人們的意愿，只為能夠獲得一些利潤(rùn)[3]。 在拆遷中政府部門的作用就是協(xié)商和調(diào)解各種糾紛，但大部分政府部門在拆遷的過(guò)程中都會(huì)獲得利潤(rùn)，自然就把自己的定位設(shè)置到了如何從中牟利， 忘了自己的初衷， 對(duì)于拆遷糾紛也是從自己的利益作為出發(fā)點(diǎn)，完全忘了自身的職能[4]。

3 當(dāng)前形勢(shì)下房屋拆遷規(guī)范化的路徑選擇

3.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)村房屋已經(jīng)拆遷了一大半，但由于各地政策不同，所以才會(huì)產(chǎn)生眾多的分歧。 為了解決法律法規(guī)上的問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行修訂，從公益角度對(duì)各地區(qū)的拆遷事宜進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，加大懲處力度，避免有唯利是圖的企業(yè)借此牟取利潤(rùn)[5]。比方說(shuō)，拆遷的過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 人民群眾有檢舉的權(quán)利，而且在拆遷中政府人員和承包商施工人員應(yīng)互相監(jiān)督， 檢舉違法亂紀(jì)的行為，并獲得獎(jiǎng)勵(lì)[6-7]。

3.2 優(yōu)化補(bǔ)償模式，推動(dòng)拆遷制度的市場(chǎng)化

只有補(bǔ)償制度合理了， 才能滿足人們的需求。公益性的補(bǔ)償在拆遷上需要保證公開(kāi)性，可以借助網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播效果通過(guò)電視、電腦以及網(wǎng)站等形式公布于眾，使拆遷的各種信息變得透明，最大化地避免暗箱操作情況發(fā)生。 拆遷價(jià)格的制定需要拆遷部門和拆遷戶雙方協(xié)商，使居民在拆遷以后可以過(guò)上更好的生活。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，做好各種信息透明，讓所有被拆遷的人員都能知道具體情況。 對(duì)那些賠償?shù)馁Y金， 無(wú)論是前期的計(jì)算還是后期的結(jié)算，都必須按規(guī)定的程序進(jìn)行。 在拆遷過(guò)程中，要明確責(zé)權(quán)利，避免出現(xiàn)糾紛。 而且在拆遷地址處應(yīng)當(dāng)設(shè)有監(jiān)控，并且記錄前期的合同的協(xié)議簽訂和后期施工情況。

3.4 理性定位政府職能，規(guī)范操作

政府作為管理者，必須扮演好領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的角色。 拆遷的時(shí)候如果居民出現(xiàn)了意見(jiàn)不一的情況，就要由政府來(lái)按照標(biāo)準(zhǔn)流程解決問(wèn)題，公平公正地解決所涉及的糾紛。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，各城市在建筑的開(kāi)發(fā)與重建逐漸增加，拆遷似乎成為了熱門的話題，能夠給人們帶來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的生活。 如何將政府和居民之間與拆遷事宜上的關(guān)系平衡好， 然后從補(bǔ)償、監(jiān)管力度、法律體系等方面，將其環(huán)環(huán)相扣，這樣政府就可以發(fā)揮出最大化價(jià)值，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)且規(guī)范的拆遷體系。