鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的探究

蔡勇杰

甘肅省隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站（748100）

0 前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平主席于2017 年黨的十九大報告中提出的。 2018 年3 月，國務院總理李克強在《政府工作報告》中也講到了要大力實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略的地位。 鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興關系到國家經(jīng)濟的整體發(fā)展， 而且我國社會主義制度依然處于初級階段，這個特征在農(nóng)村發(fā)展中的表現(xiàn)尤為明顯，因此振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟顯得很重要[1]。 經(jīng)濟的發(fā)展離不開道路的修建，要致富，先修路。 這是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是農(nóng)民對美好生活的要求。公路的修建給農(nóng)民的出行帶來了便利，美化了鄉(xiāng)村建設，對于鄉(xiāng)村振興有著極其重要的作用。管理和維護鄉(xiāng)村公路能夠維護建設成果，避免造成人力、財力、物力的浪費，因此，鄉(xiāng)村公路建成后的管理和維護比較重要。

1 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中存在的問題

多年以前，我國對農(nóng)村公路建設進行了大量的資金投入。 而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公路的建設和管理養(yǎng)護顯得更加重要，它直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關系到農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施。 但是很多農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護中都存在著一定的問題，包括管理養(yǎng)護機制不完善、資金不足、養(yǎng)護水平差低、農(nóng)民管理養(yǎng)護意識差等問題，造成了農(nóng)村公路損壞較嚴重的現(xiàn)象[2]。

1.1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的機制不完善

農(nóng)村公路的養(yǎng)護有一定的難度，因為農(nóng)村公路主要用于方便農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多道路都被占用，況且在公路建成以后，交通部門沒有建立相關的管理養(yǎng)護機制，有些養(yǎng)護人員意識不到自己的職責所在，對待工作不夠認真，原因是對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護缺乏可以遵循的規(guī)章制度。有些地方基本沒有養(yǎng)護機制，修建完成之后任由公路破損，村民也缺乏養(yǎng)護意識，在利用過程中隨意破壞或者往公路上堆積農(nóng)用物資，造成了公路管理養(yǎng)護困難。

1.2 農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護上的資金不足

養(yǎng)護資金的不足，直接影響了公路養(yǎng)護人員的工作積極性。 資金不夠，也不能購買公路管理養(yǎng)護設備，不利于公路建成后長期、持續(xù)管理養(yǎng)護工作的進行。 資金的缺乏還使被損壞的路段不能得到及時的修復，造成了更大的路面損壞。在夏天汛期到來的時候，還有可能出現(xiàn)大水沖刷破壞路基的現(xiàn)象，沒有資金的支持，修理、養(yǎng)護工作都難以開展，造成了人們出行和工作的不便， 導致農(nóng)村公路雖然建成卻不能更好地發(fā)揮其應有的作用。

1.3 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護技術不高

目前，我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護主要依靠鄉(xiāng)村管理養(yǎng)護，養(yǎng)護人員沒有基礎的公路管理養(yǎng)護知識，技術水平不高，在養(yǎng)護過程中缺乏專業(yè)指導，操作不符合規(guī)范，也沒有相應的設備輔助，造成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在專業(yè)水平差的問題[3]。

1.4 農(nóng)村村民沒有管理養(yǎng)護公路的意識

對公路的管理養(yǎng)護應當由專業(yè)的養(yǎng)護人員進行操作，在日常的維護方面，公路的直接使用者應該有一定的公路保護意識。但是現(xiàn)實中，往往是村民只用不護，往路面上堆積沙土或干柴阻塞道路，還將公路用于曬糧等， 給公路的管理養(yǎng)護造成一定程度上的阻礙。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的措施

首先，應該加強農(nóng)村公路建設質(zhì)量的監(jiān)督。國家撥款的資金應該專項專用，不應該在建設道路中偷工減料，加大后期的管理養(yǎng)護難度。 其次，要根據(jù)實際情況制訂相關的管理養(yǎng)護機制，對公路養(yǎng)護實行責任制，并加大養(yǎng)護資金投入，對養(yǎng)護人員進行技術培訓，配備需要的設備。 最后，還要加強公路管理養(yǎng)護意識的宣傳，讓公路的使用者共同參與到公路養(yǎng)護中。

2.1 加強農(nóng)村公路的建設質(zhì)量監(jiān)督

公路建設的質(zhì)量影響著后期的管理養(yǎng)護。 在農(nóng)村公路的建設過程中，相關部門要加強監(jiān)督工作，避免資金流失，建設中不能偷工減料。 公路質(zhì)量是否合格，直接增加后期管理養(yǎng)護的難度。 監(jiān)督部門要嚴把公路建設各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關，并制訂相應的政策保證施工質(zhì)量。 只有前期建設質(zhì)量合格，后期的養(yǎng)護才能更順利地進行。

2.2 完善農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護機制

農(nóng)村公路的建設能夠有效改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是一件造福農(nóng)民的事情，而對于公路的管理和養(yǎng)護則關系到公路使用的壽命以及質(zhì)量。 管理養(yǎng)護好公路，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供長久的基礎保障，因此，有關部門應當完善農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護機制。

農(nóng)村公路建成以后要對公路建立檔案，并制訂相應的科學合理的管理養(yǎng)護計劃，讓參與管理養(yǎng)護的人員有資料參考。 另外，還要建立相應的政策，將公路的建設、管理養(yǎng)護共同列入政府工作考核之中，讓政府部門能夠切實重視這一項工作。 可以實行責任制，將公路的管理養(yǎng)護責任落實到個人，并配合實行獎懲制度，提高養(yǎng)護人員的重視程度和工作積極性，對養(yǎng)護人員的工作進行監(jiān)督。

2.3 加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金投入

1）政府在建設公路的同時要注重公路的后期管理養(yǎng)護，加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方面的投入，并且在資金使用方面加強監(jiān)督，保證投入的資金都用在公路養(yǎng)護方面，避免資金被挪作他用或者成為違法人員牟取利益的途徑。

2）應該加強對公路管理養(yǎng)護人員技術培訓方面的投入，提高養(yǎng)護人員的工資，這將直接決定著公路管理養(yǎng)護的質(zhì)量，關系到養(yǎng)護人員工作的積極性。 只有保障物質(zhì)基礎，才能讓其更加安心地工作，并將公路養(yǎng)護工作做好，保證工作質(zhì)量。

3）如果政府部門的資金比較緊張，還可以在社會上籌措資金用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護。 如動員當?shù)仄髽I(yè)支持，或者將公路分段，讓各個村承包各段公路的管理養(yǎng)護， 甚至可以動員當?shù)卮迕窆餐Y，維護大家共同使用的路段。

總之，政府要重視農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護，增加資金投入和資金籌措，盡量延長公路的使用壽命，讓公路在農(nóng)村生活和建設中發(fā)揮更長久的作用，減少再建設帶來的各方面資源的浪費。

2.4 提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員的技術水平

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任最終要落實到個人身上，而養(yǎng)護人員的技術水平直接影響著公路的管理養(yǎng)護水平，影響著公路的壽命和使用。 因此，對于養(yǎng)護人員要進行定期培訓，讓其掌握基本的公路養(yǎng)護知識和技術，從整體上提高養(yǎng)護人員的素質(zhì)。 另外，盡量固定公路養(yǎng)護人員，因為公路管理養(yǎng)護不僅需要技術，還需要經(jīng)驗的積累，對于某一路段的了解，工作時間越長的人了解越深入，也會總結出自己的經(jīng)驗和方法。 這樣更有利于公路長期的使用和維護。對于技術水平不合格的人員，要及時進行淘汰。 在人員任用方面，要建立嚴格的考核、監(jiān)督機制，可以用考試的形式來選拔合格的人選，不能任人唯親，技術水平才是第一位的。

2.5 加強村民管理維護農(nóng)村公路的意識

管理養(yǎng)護公路不僅是政府部門的責任，也不只是養(yǎng)護人員的工作。 政府還應當號召村民加強公路管理養(yǎng)護的意識，加強村民的法律意識。 在日常生產(chǎn)生活中，村民要注意愛護公路，不破壞公路、不違規(guī)占用、阻塞公路，保證公路的暢通和安全使用。 在政府的號召下，大家都投入公路的管理養(yǎng)護中，能夠減輕養(yǎng)護人員的工作壓力，也能降低管理養(yǎng)護公路的成本。

3 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。 公路建設是振興鄉(xiāng)村的一個重要舉措，公路在促進農(nóng)村建設和發(fā)展上起著重要的作用。 因此，在建設公路時，政府部門要作好監(jiān)督，保證公路建設的質(zhì)量。 在后期維護中，要健全相關機制，落實責任到人，加大資金投入，對參與公路管理養(yǎng)護的人員進行職業(yè)培訓，提高施工技術水平，保證公路管理養(yǎng)護能夠順利進行。還要加強宣傳，讓廣大村民樹立愛路、養(yǎng)路、護路的意識，并知道破壞公路是違法行為，在大家共同努力之下，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。