衛(wèi)生陶瓷潔具菲律賓強制性認證技術(shù)法規(guī)草案解讀*

劉亞民 袁芳麗 趙江偉 肖景紅 梁宇萍 羅淼春

(佛山海關(guān)綜合技術(shù)中心 廣東 佛山 528000)

根據(jù)菲律賓“消費者法案”規(guī)定，菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部標準局(The Bureau of Philippine Standards of the Department of Trade and Industry，以下簡稱：DTI-BPS)負責(zé)制定、頒布和實施菲律賓所有產(chǎn)品的標準，促進菲律賓的標準化活動，并確保制造、生產(chǎn)以及銷售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以保護消費者。為了履行這一職責(zé)，DTI-BPS規(guī)定了本地制造和進口產(chǎn)品的標準化和認證制度，使消費者能夠獲得符合菲律賓國家標準(PNS)的質(zhì)量和安全產(chǎn)品。2020年7月30日，DTI-BPS發(fā)布的最新強制性認證產(chǎn)品清單包括電氣和電子產(chǎn)品、機械和建筑材料以及化學(xué)品及其他消費品三大類共85個產(chǎn)品，被列入強制性產(chǎn)品認證目錄。

2020年10月16日， DTI-BPS發(fā)布了G/TBT/N/PHL/245《衛(wèi)生陶瓷潔具強制性認證技術(shù)法規(guī)草案》的通報，旨在防止欺詐行為、保護消費者權(quán)益、保護人類健康安全。2020年我國出口菲律賓衛(wèi)生陶瓷(HS編碼：6910)3.34億美元，同比增長44.17%。菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部也從2021年第一季度開始，審查與主要貿(mào)易伙伴的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。據(jù)菲律賓“Business World”(商業(yè)世界報)2021年1月21日報道，預(yù)計2021年菲律賓外貿(mào)總額將達917億美元，同比增長12.5%；2022年增幅則將達到14.8%。因此研究菲律賓“衛(wèi)生陶瓷潔具強制性認證技術(shù)法規(guī)草案”的要求，對我國衛(wèi)生陶瓷貿(mào)易便利化是有非常重要的意義。

1 技術(shù)法規(guī)的范圍

“衛(wèi)生陶瓷潔具強制性認證技術(shù)法規(guī)草案”涵蓋的強制性認證衛(wèi)生陶瓷潔具包括：婦洗器、淋浴底座、水槽(實驗室水槽、洗衣水槽、服務(wù)水槽、公用事業(yè)用水槽)、小便器、坐便器等產(chǎn)品，無論是菲律賓本地制造還是進口的衛(wèi)生陶瓷潔具，都要符合本技術(shù)法規(guī)。

該草案規(guī)定為了消費者安全、市場監(jiān)督以及可追溯，僅允許從持有PS(Philippine Standard)質(zhì)量認證的衛(wèi)生陶瓷潔具制造商和持有ICC(Import Commodity Clearance)證書的進口商采購的衛(wèi)生陶瓷潔具在菲律賓分銷、銷售和使用。在菲律賓市場的銷售商或分銷商應(yīng)提供相關(guān)證書，以便于DTI-BPS的定期監(jiān)督檢查。

2 技術(shù)法規(guī)的要求

2.1 PS質(zhì)量認證許可方案

PS質(zhì)量認證標志適用于在菲律賓市場出售或分銷衛(wèi)生陶瓷潔具的本地和國外制造商。PS認證標志的使用許可應(yīng)授予符合要求的公司。

為確保符合認證產(chǎn)品的要求，應(yīng)按照以下現(xiàn)行DTI規(guī)則進行定期監(jiān)督活動：

持有有效PS許可證的菲律賓本地公司：工廠的年度審核， 在工廠/倉庫/市場進行隨機檢查/驗證以及產(chǎn)品測試。

持有有效PS許可證的菲律賓境外的公司：工廠的年度審核；每次裝運的定期檢查/驗證以及產(chǎn)品測試。

2.1.1 PS許可證申請

對于菲律賓境外的衛(wèi)生陶瓷潔具制造商，每個許可證僅允許一個本地進口商。 但是一個制造商可能會申請多個許可證。 因此各進口商應(yīng)提交單獨的PS許可證申請。由申請人或其正式授權(quán)的管理人簽署申請表，至少包括以下材料：

公司營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量管理體系(PNS ISO 9001)證書等；

產(chǎn)品生產(chǎn)/制造過程的描述；

產(chǎn)品標識可追溯程序，包括材料和過程控制以及圖紙等；

具有在每個關(guān)鍵控制點和出廠檢驗的測試能力以及相關(guān)的檢測設(shè)備，檢驗報告等；

所有測試和測量儀器的設(shè)備維護記錄和校準證書；

根據(jù)衛(wèi)生陶瓷標準要求的標簽，標記等；

遵守法規(guī)草案規(guī)定的相關(guān)聲明。

2.1.2 PS許可證審核

提交并確認文件要求的完整性和符合性后，按照質(zhì)量管理體系(PNS ISO 9001)的要求對制造商工廠進行審核評估。

審核應(yīng)由BPS-DTI認可的審核機構(gòu)根據(jù)規(guī)定的審核程序進行；審核期間，對申請認證產(chǎn)品的每種品牌的每種型號抽取樣品。由BPS測試實驗室或BPS認可的測試實驗室進行檢測。

如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)不符合項，審核員應(yīng)通知工廠并要求他們采取糾正措施。審核員的不符合項報告應(yīng)由工廠授權(quán)代表予以確認。工廠應(yīng)在3個月內(nèi)進行初始審核并在1個月內(nèi)采取糾正措施。如果工廠未能在規(guī)定的期限內(nèi)采取糾正措施，則暫停PS許可證的申請。只有在對工廠審核進行令人滿意的評估并根據(jù)相關(guān)測試報告確定產(chǎn)品符合菲律賓標準要求時，才頒發(fā)PS許可證；如果工廠審核結(jié)果不符合要求，則不得頒發(fā)PS許可證。PS許可證自簽發(fā)之日起生效，并在3年內(nèi)具有完全的效力，但須遵守BPS-DTI規(guī)定的監(jiān)督審核。

對于初次審核，許可證所涵蓋的衛(wèi)生陶瓷潔具所有品牌、類型和型號都應(yīng)抽樣。對于監(jiān)督審核，每次監(jiān)督審核應(yīng)至少抽取當前許可證范圍所涵蓋的品牌、類型和型號的1/3。在許可證有效期內(nèi)未經(jīng)過抽樣和測試的任何品牌、類型和型號，應(yīng)在重新認證時從范圍中刪除。

2.1.3 SOC確認聲明的申請

①2012年全國農(nóng)民工達到了2.626 1億，成為中國產(chǎn)業(yè)大軍，同時拉動了農(nóng)村居民人均純收入達7 917元的效益。目前農(nóng)村人口6.422 2億，農(nóng)民總純收入5.08萬億元，由于農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入27%（2011年數(shù)據(jù)），并逐年降低，農(nóng)業(yè)收益已不再是農(nóng)民主要收入來源，從而農(nóng)民就不積極投資坑塘建設(shè)。

頒發(fā)給菲律賓境外的衛(wèi)生陶瓷潔具制造商的有效PS許可證所涵蓋的所有進口商均應(yīng)按每批提單/空運提單的基礎(chǔ)申請每批貨物的確認聲明(Statement of Confirmation, SOC)，以確保進口的產(chǎn)品來自有效的PS許可證持有者公司。SOC確認申明申請應(yīng)提交以下文件：

裝箱單;

商業(yè)發(fā)票；

提單;

生產(chǎn)批號/批號；

分銷商/零售商清單及其完整地址和聯(lián)系方式；

倉庫的所有權(quán)證明或租賃合同；

保證金;

2.2 ICC證書的申請和簽發(fā)

進口商如沒申請PS證書，則應(yīng)在每次進口時申請辦理ICC證書。提供裝箱單、商業(yè)發(fā)票、提單、生產(chǎn)批號/批號、企業(yè)的注冊證書以及企業(yè)章程、分銷商/零售商清單及其完整地址和聯(lián)系方式、倉庫的所有權(quán)證明或租賃合同、保證金等。

進口商向BPS或最近的DTI辦事處提交正式申請材料。由BPS認可的檢驗機構(gòu)在進口商申明的倉庫進行檢驗、抽樣。抽取的測試樣品應(yīng)在BPS、DTI 辦事處或BPS認可的檢驗機構(gòu)的授權(quán)代表在場的情況下包裝/密封并簽名。檢查機構(gòu)在檢查之日起2個工作日內(nèi)將檢驗報告直接發(fā)送到BPS。

申請人應(yīng)在檢驗和取樣之日起3個工作日內(nèi)，將抽取的樣品提交給BPS測試實驗室或BPS認可的測試實驗室。如果測試結(jié)果表明符合菲律賓相關(guān)標準的要求，則ICC證書由BPS授權(quán)簽字人簽發(fā)。

2.3 樣品檢測

該草案規(guī)定，衛(wèi)生陶瓷潔具樣品應(yīng)由DTI-BPS認可的實驗室依據(jù)PNS 156：2010、PNS 2085：2011或最新版本進行檢測。相關(guān)要求對表1中的項目進行檢測。

對于新修訂的標準版本，在其發(fā)布1年后正式生效，以便為所有利益相關(guān)方提供充足的時間來調(diào)整和準備。測試報告正本應(yīng)由BPS測試實驗室或BPS認可的測試實驗室直接發(fā)送到BPS，包括樣品圖片，樣品標記照片等。

2.4 標記要求

考慮到監(jiān)督檢查和可追溯性，進口或菲律賓本地制造的衛(wèi)生陶瓷潔具產(chǎn)品標記應(yīng)始終清晰易讀，以供BPS和DTI 辦事處的授權(quán)代表進行驗證。所需的標記應(yīng)如下：

2.4.1 永久性標記信息

應(yīng)通過燒制、蝕刻、噴砂、用永久性墨水壓印等方式以下永久性標記信息：

在可見部分上正確和注冊商標名稱，商標或品牌名稱(如果使用私人標簽，則是為其制造固定裝置的客戶的名稱)；

底部或無釉部分的品牌名稱和/或型號；

對于帶有重力沖洗水箱的抽水馬桶，應(yīng)在水箱的陶瓷體，水箱內(nèi)襯或沖洗閥溢流管上加水位標記；

用水量標簽：對于小便器和坐便器，將膠粘標簽放置在固定裝置的可見位置。

2.4.2 附加標志信息

①制造商的名稱或注冊商標；②制造商地址；③進口商的姓名和地址；④型號；⑤原產(chǎn)國；⑥批號；⑥具有許可證編號的PS標記(適用于PS許可證持有者)⑦用非瓷質(zhì)產(chǎn)品(僅適用于盥洗室，坐浴盆，水槽和馬桶水箱)應(yīng)貼有標有“非瓷質(zhì)”或“ NVC”的標簽。

2.5 產(chǎn)品召回的程序和要求

BPS宣布產(chǎn)品不合格后，BPS應(yīng)立即通知制造商和/或進口商。制造商和/或進口商應(yīng)在收到通知書后的15天內(nèi)按照以下規(guī)定進行產(chǎn)品召回：

①召回令應(yīng)在普通報紙上連續(xù)至少2個星期六/星期日出版；②召回令的格式、內(nèi)容、字體和大小應(yīng)由BPS規(guī)定；③從第二次發(fā)布之日起，召回期至少應(yīng)為30天；④召回令的公布證明應(yīng)提交給BPS或DTI 辦事處；⑤召回產(chǎn)品的庫存應(yīng)提交給BPS或DTI 辦事處；⑥召回的產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)DTI，預(yù)算與管理部和審計委員會發(fā)布的適用處置規(guī)則予以譴責(zé)，銷毀或以其他方式處置；⑦制造商和/或進口商應(yīng)利用召回令對當事方進行賠償。

2.6 暫停、撤回和取消PS許可證

①正式發(fā)行的PS許可證應(yīng)基于以下任何理由而被暫停、召回、撤回、取消或撤銷：②帶有PS標志的產(chǎn)品不符合經(jīng)修改/更新的特定PNS的要求；③被許可人未遵守監(jiān)視，監(jiān)視或執(zhí)行通知、指令、命令；④被許可人未遵守許可條款和條件；⑤被許可人對其許可或重新認證申請作出虛假陳述或變更；⑥被許可人違反了該技術(shù)法規(guī)的任何規(guī)定；⑦關(guān)于裁定被許可人違反商業(yè)和行業(yè)法律或指示BPS暫停、取消或撤銷有利于該被許可人的PS許可的規(guī)則和條例的判決的執(zhí)行命令;⑧如果最終發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品不符合規(guī)定的技術(shù)要求，則應(yīng)在僅通知的情況下立即吊銷、撤回、召回、取消或吊銷該許可證。⑨如果暫停、撤銷或取消了PS許可證，則不允許制造商以任何方式制造或生產(chǎn)特定PS許可證所涵蓋的產(chǎn)品。暫停、撤回或取消應(yīng)在收到通知后立即生效，直到取消暫?；蚧謴?fù)撤回、取消的PS許可證為止。

2.7 市場監(jiān)督

BPS或 DTI的相關(guān)辦事處應(yīng)隨時監(jiān)視和檢查市場上的產(chǎn)品，以確保其符合本技術(shù)法規(guī)指定標準的要求。 如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合規(guī)定，則BPS或DTI的相關(guān)辦事處應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章采取適當?shù)姆尚袆踊蚴┘颖匾闹撇?。BPS可以與菲律賓建筑工業(yè)管理局(Construction Industry Authority of the Philippines，CIAP)協(xié)調(diào)，在建筑項目現(xiàn)場進行驗證和檢查，以確保所使用的為衛(wèi)生陶瓷潔具符合本技術(shù)法規(guī)的要求。

3 結(jié)語

2020年12月11日，截止該技術(shù)法規(guī)的評議期，正式文件將在菲律賓當?shù)氐膱蠹埳瞎婧?5天生效。菲律賓貿(mào)工部標準局發(fā)布的最新《衛(wèi)生陶瓷潔具強制性認證技術(shù)法規(guī)》草案，實際上也是菲律賓為了保護本國衛(wèi)生陶瓷潔具產(chǎn)業(yè)而制定的技術(shù)性貿(mào)易措施(技術(shù)性貿(mào)易措施是國際貿(mào)易中商品進出口國在實施貿(mào)易進口管制時通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標準、認證制度、檢驗制度等，對外國進出口的產(chǎn)品制定更為嚴格的技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫標準、商品包裝和標簽標準)，其目的是提高對進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到限制進口的一種非關(guān)稅壁壘的措施。中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評議基地、海關(guān)總署衛(wèi)浴陶瓷與水暖產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險一級監(jiān)測點、國家建筑衛(wèi)生陶瓷檢測重點實驗室等相關(guān)機構(gòu)將積極研究并跟蹤該法規(guī)草案，結(jié)合企業(yè)的實際情況，從而制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施。幫助和指導(dǎo)國內(nèi)出口企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護和擴大衛(wèi)生陶瓷潔具的出口貿(mào)易。同時建議相關(guān)企業(yè)及時關(guān)注DTI-BPS的政策動態(tài)以及了解PNS 156：2010、PNS 2085:2011的標準以及該技術(shù)法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品包裝標識等內(nèi)容，以保證出口產(chǎn)品質(zhì)量滿足法規(guī)的要求，同時要密切關(guān)注該法規(guī)的執(zhí)行日期，按要求辦理好相關(guān)證書，以免在出口受阻。