水利工程招標管理的重點問題及相關建議

尉曉浩

招標管理作為水利工程建設管理的關鍵環(huán)節(jié)，在進度、質量、投資控制等方面發(fā)揮著重要作用。隨著水利工程建設管理領域改革不斷深入，分析招標管理的共性問題，提出相應的解決方案，提高招標管理效率，促進水利工程建設高質量發(fā)展至關重要。

1.水利工程招標管理的重點問題

1.1 招標準備工作不充分

由于水利工程尤其是水利防洪工程建設的緊迫性，招標人往往通過壓縮設計圖紙和工程量清單編制時間來完成進度目標，這樣會導致工程量清單漏項、工程量清單與施工圖紙存在差異、技術條款深化程度不夠等問題，無疑會給后續(xù)的合同管理工作帶來不穩(wěn)定因素。除此之外，在編制招標控制價時容易出現以下問題：不同單位工程或單位工程的不同分項中，相同特征綜合單價不一致；項目特征與工程規(guī)范要求不符；主要材料價格偏離市場價較大等。有的招標人為了節(jié)省投資、控制成本，大幅度壓低招標控制價，無法保證投標人合理的利潤，容易引起工程質量問題。

1.2 招標實施過程不規(guī)范

水利工程投資較大，采用的采購方式通常為公開招標，但也存在一些通過其他方式進行采購的情況，例如比選、談判、直接委托等。由于相關采購規(guī)定不完善，規(guī)避招標的情況時有發(fā)生，比如水利工程可行性研究報告編制、第三方工程質量檢測等服務項目，單項合同估算價已超過100萬元，但并沒有采用公開招標的方式進行采購，增加了廉政風險；還有一些水利工程分標方案不合理，將一個完整的項目劃分為過多的標段，造成項目零散難以統一管理；在設定資質條件時，招標人刻意提高資質最低要求，造成原本具備承擔項目能力的投標人無法參與投標活動，影響了市場的公平性；還有的招標人在確定招標方案、編制招標文件時，并未上報主管部門審批，招標實施過程不規(guī)范。

1.3 評委管理制度不完善

水利工程專業(yè)性強，對評標專家的專業(yè)能力要求高，招標人在組建評標專家委員會時，對專家素質、從業(yè)背景等方面的考慮缺乏制度支撐，專家的選擇隨機性較強。同時，評標專家?guī)炖锶鄙俜蓪I(yè)的專家，但供應商的商務資質、評標程序的合法性等方面都涉及到法律問題，卻沒有法律專家進行評審。除此之外，對評標專家的監(jiān)管存在缺位情況，比如一些地方的主管部門未建立評標專家的評審業(yè)績考核體系，對發(fā)生過違規(guī)行為或者業(yè)務能力不合格的評標專家如何進行處理，并未建立專門的配套制度。評標專家往往來自不同行業(yè)、不同單位，無法進行統一的廉潔教育，這方面的制度也存在缺失。

2.建議采取的相關措施

2.1 科學謀劃招標前期工作

水利工程設計直接關系到水利工程安全、質量、功能等關鍵因素，在初步設計批準后，需要保證設計單位有充足的時間進行施工圖設計，還應邀請行業(yè)專家對設計質量進行嚴格把關以確保設計質量；嚴格以工程量清單為控制價編制依據，預判市場風險，以相關規(guī)范為計算原則標準，綜合市場風險因素完善控制價編制方法；材料價格應采用造價管理機構發(fā)布的指導價格，若缺少指導價格，應采用市場詢價的方式確定控制價。做好前期工作，有助于建設實施階段的投資控制和項目管理。

2.2 細化招標過程實施細則

制定招標方式實施細則，對所有采購類的項目實行“應招盡招”。采用流程化的運作方式，制定每一環(huán)節(jié)的操作標準。同時，對于標段的劃分應結合項目概況和實際需求，劃分結果應當符合工程進度安排，還要保證市場充分的競爭性，統籌安排各標段工程工作內容，保證其完整性和獨立性，便于現場施工作業(yè)與管理；招標人不得利用劃分標段、不得刻意提高資質的最低要求來限制或者排斥潛在投標人；制定招標文件編制模板，以實現招標工作的標準化，聘請外部專家對文件模板進行審查，關注招標文件商務部分和技術文件的銜接，提高招標文件的質量。

2.3 完善評委管理相關制度

對評標專家?guī)爝M行分類管理，補充法律專業(yè)的專家。建立評標專家管理和監(jiān)督制度，形成用制度管人的良好機制，對違法違規(guī)的評標專家及時清除出評標專家?guī)?；嚴格?guī)定評標專家的資格、權利和義務，完善評標專家準入和清出制度，并實行動態(tài)管理；制定評標專家管理辦法，加強對評標專家評審質量的考核；定期對評標專家進行培訓，提高專家評標的業(yè)務能力，同時強化對評標專家的廉潔意識，確保評標專家能公平、公正地開展評標工作。

3.結語

招標工作在水利工程建設過程中具有承上啟下的作用，提高招標質量有助于保障工程建設進度和項目投資控制。項目法人應高度重視招標工作，從圖紙設計、招標控制價編制、招標文件編制、依法開展評標等多個方面進行統籌，為工程的投資、進度、安全質量的控制奠定堅實基礎。