清波秀水 碧道芳華
——從碧道建設(shè)看廣東佛山市河湖長(zhǎng)制工作

吳 頔

千畝萬(wàn)畝公園、特色古村落、古驛道、“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶……廣東省佛山市的碧道，如項(xiàng)鏈一般，串起顆顆“珍珠”。

發(fā)布廣東省首個(gè)地級(jí)市碧道建設(shè)規(guī)劃，將碧道建設(shè)納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，由市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)碧道建設(shè)……自廣東省啟動(dòng)建設(shè)萬(wàn)里碧道以來(lái)，佛山市將碧道建設(shè)作為推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有實(shí)”到“有能有效”的重要抓手，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。佛山分3個(gè)階段推進(jìn)1000km的碧道建設(shè)，按照“1年快速啟動(dòng)，5年基本成型，10年全面覆蓋”的總體思路，打造陶醉龍灣環(huán)、水口水道—蘆苞涌碧道帶等“三環(huán)六帶”碧道格局。

“通過(guò)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和濱河景觀打造，還堤于民，還水于民，還灘于民?！狈鹕绞兴志珠L(zhǎng)李永生說(shuō)。在清除河湖“四亂”、建立長(zhǎng)效機(jī)制、擴(kuò)大護(hù)河隊(duì)伍、持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)上，佛山市打造出一條條以水為脈的生態(tài)廊道，讓市民享受碧道建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)幸福感和獲得感。

清“四亂”治污水 提升河道水質(zhì)

在禪城區(qū)祖廟街道的豐收涌畔，“豐收街·菁創(chuàng)聚”的標(biāo)志引人注目，這里現(xiàn)在已成為一片創(chuàng)業(yè)熱土。

“以前這里是個(gè)臭水涌，水是黑的，兩邊都是小工廠?！备浇鼛讉€(gè)居民說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這條明渠周邊曾經(jīng)有42個(gè)大型污染源，每年排放近萬(wàn)噸污水。

如今的豐收涌，已是荷花垂柳相映成趣、小橋流水如詩(shī)如畫(huà)的“佛山十大最美河湖”。當(dāng)?shù)匾篮拥澜ㄆ鸫筇凉珗@，周邊原來(lái)廠房有的被拆除，有的因地制宜變成演播廳等。豐收涌蝶變的背后，是佛山市治水思路的轉(zhuǎn)變。

佛山地處珠江三角洲，西江、北江穿境而過(guò)，水網(wǎng)密集，水流平緩，共有3206條河涌、146個(gè)（座）湖泊水庫(kù)，水域面積約占全市總面積的10%，是典型的嶺南水鄉(xiāng)。

佛山又是一座以制造業(yè)為主導(dǎo)的城市，是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地、重要的制造業(yè)基地。初期“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的發(fā)展模式，以及制造業(yè)的快速發(fā)展，影響了佛山的水生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)大量廢水直排，給河流造成了致命的危害，侵占河道、違建亂搭等現(xiàn)象也成為水污染的重要源頭。

如何在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)？

2013年，佛山市先行先試，在汾江河、西南涌、蘆苞涌等重點(diǎn)內(nèi)河涌實(shí)行“涌長(zhǎng)”責(zé)任制，由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“涌長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)。

在整治黑臭水體的過(guò)程中，佛山市確立“專(zhuān)項(xiàng)部署、責(zé)任到人、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)肅追責(zé)”的思路，夯實(shí)控源、截污、清淤、補(bǔ)水等基礎(chǔ)工作，黑臭水體治理取得突破性進(jìn)展。全市8條列入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的黑臭水體已全部銷(xiāo)號(hào)。

全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，佛山市按照水利部、廣東省部署要求，積極開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力整治各區(qū)河涌，改善水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命。

市水利局副局長(zhǎng)劉劍鋒介紹，佛山市在“全、零、責(zé)、實(shí)”四個(gè)字上做文章，實(shí)現(xiàn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。

“全”是全面排查、全面核查。在列入省臺(tái)賬和自查發(fā)現(xiàn)的958宗“四亂”問(wèn)題全部完成銷(xiāo)號(hào)后，佛山市對(duì)重要河道、主干河涌進(jìn)行全面排查、拉網(wǎng)式梳理，清理新增“四亂”問(wèn)題58個(gè)?！傲恪笔谴媪繂?wèn)題銷(xiāo)號(hào)清零、新增問(wèn)題整改歸零。河長(zhǎng)牽頭攻堅(jiān)進(jìn)度滯后的“四亂”硬骨頭。對(duì)建筑拆除后產(chǎn)生的垃圾、臨時(shí)堆放物等，責(zé)成相關(guān)部門(mén)立行立改?！柏?zé)”是壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任、健全問(wèn)責(zé)體系。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)出交辦單、督辦函。問(wèn)題處置按交辦、督辦、約談、紀(jì)委介入等4個(gè)步驟，層層升級(jí)處置措施，確保問(wèn)題歸零?！皩?shí)”是掌握實(shí)情、尊重實(shí)際。市河長(zhǎng)辦督察組對(duì)各區(qū)“清四亂”工作進(jìn)行暗訪(fǎng)核查，杜絕漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題；對(duì)受疫情等因素影響，未能如期完成清拆的問(wèn)題，適當(dāng)予以延期。

廣東省啟動(dòng)萬(wàn)里碧道建設(shè)后，佛山市迅速落實(shí)，制定千里碧道的建設(shè)規(guī)劃。黑臭水體和“四亂”等河湖頑疾的全面整治，為碧道建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“以前我們要到附近的公園玩，現(xiàn)在樓下就是很好的休閑場(chǎng)所。”8月12日，在禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)深村（田心）涌邊住了3年的王女士，正帶著女兒在亭子里玩。

總長(zhǎng)約600m的深村（田心）涌，曾經(jīng)是個(gè)“斷頭涌”，集市的廢水直接排放入河，使周邊居民飽受困擾。河湖長(zhǎng)制推行以來(lái)，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)河長(zhǎng)共同發(fā)力，拆除違建的同時(shí)，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)清淤、引水調(diào)水等一系列措施，使河涌面貌煥然一新。

小河水清，才能保證大河水凈。石灣鎮(zhèn)通過(guò)治理好“毛細(xì)血管”，為東平水道等碧道“主動(dòng)脈”提供了碧水清流。由于治水成效明顯，在今年佛山市第一季度河湖長(zhǎng)制工作檢查中，石灣鎮(zhèn)獲得了100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

以碧道穿景點(diǎn) 為民辦好實(shí)事

“我們按照市委要求，做好監(jiān)督檢查，防止碧道建設(shè)中出現(xiàn)官僚主義、形式主義等問(wèn)題?！?月13日，佛山市紀(jì)委監(jiān)委第三專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)劉仕斌帶隊(duì)，在南海區(qū)半月島生態(tài)公園等碧道建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。這是在碧道建設(shè)納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目清單后，市紀(jì)委監(jiān)委首次對(duì)碧道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

市委市政府重點(diǎn)推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格督導(dǎo)，彰顯出佛山市將碧道建設(shè)作為民生工程、為民辦好實(shí)事的力度與決心。

治水的最終目的是惠及百姓。李永生認(rèn)為，要以治理好水生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)休閑、健身、文體、旅游功能，使碧道更好地服務(wù)群眾，增強(qiáng)百姓的獲得感、幸福感。

位于三水區(qū)西南街道的三水火車(chē)站于1903年建成，是當(dāng)時(shí)廣三鐵路的終點(diǎn)站，2006年被定為佛山市文物保護(hù)單位。附近的舊海關(guān)大樓，同樣見(jiàn)證著三水的風(fēng)華與滄桑?！斑@些散落在西南街道、有著百年歷史的文物建筑，因碧道的建設(shè)，煥發(fā)了新的生機(jī)?！蔽髂辖值浪L(zhǎng)錢(qián)道暹說(shuō)。

近年來(lái)，三水區(qū)圍繞老火車(chē)站和海關(guān)大樓建設(shè)主題公園，依托碧道串連起大棉涌、文塔公園、鳳凰公園、北江大堤，整體推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理、文物保護(hù)和文旅開(kāi)發(fā)工作。如思賢滘碧道充分發(fā)掘歷史人物事跡，建成以“賢”文化為核心的陳白沙浮雕墻、以“廉”文化為核心的何維柏讀書(shū)堂、以“勤”文化為核心的云從公園、思賢閣觀景臺(tái)等，成為“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。

此外，三水區(qū)還借碧道建設(shè)的東風(fēng)，打造以沙圍片區(qū)為核心的西江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)復(fù)制推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，已建成140畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目，探索出“碧道+新農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

相比起三水區(qū)建設(shè)特色碧道的新招，南海區(qū)則在提高碧道建設(shè)效率方面下功夫，采取設(shè)置“大小業(yè)主”的模式組織實(shí)施碧道項(xiàng)目。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局局長(zhǎng)葉新介紹，南海區(qū)政府作為“大業(yè)主”，統(tǒng)籌全區(qū)碧道建設(shè)和總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)街作為“小業(yè)主”負(fù)責(zé)工程推進(jìn)。這種做法既全面加快了工程進(jìn)度，又確保了全區(qū)碧道設(shè)計(jì)元素風(fēng)格和式樣的統(tǒng)一。

得益于各方統(tǒng)籌得力，文翰湖公園目前已完成一、二期建設(shè)，三期預(yù)計(jì)明年6月底前完工。文翰湖邊坐落著廣東省首批省級(jí)實(shí)驗(yàn)室之一的季華實(shí)驗(yàn)室?！肮珗@建設(shè)前，這里是一片泥塘低效廠房。”佛山三龍灣南海建設(shè)局副局長(zhǎng)薛佩華介紹。隨著碧道建設(shè)不斷推進(jìn)，文翰湖已經(jīng)成為三龍灣的一顆明珠、吸引科技產(chǎn)業(yè)和人才的磁石。

“搬過(guò)來(lái)后，20分鐘就愛(ài)上了這里。走出實(shí)驗(yàn)室就是公園，抬眼可見(jiàn)風(fēng)景?！奔救A實(shí)驗(yàn)室一位專(zhuān)家感嘆。文翰湖周邊的藍(lán)天跑道、人才球場(chǎng)等為科技工作者、體育愛(ài)好者等群體提供了一起健身、相互交流的場(chǎng)所。三龍灣南海片區(qū)正趁著碧道建設(shè)的契機(jī)，打造集聚高知名度、高影響力科創(chuàng)型企業(yè)的國(guó)際科創(chuàng)小鎮(zhèn)。

在佛山，這樣的特色碧道還有很多。

依陳村水道碧道建設(shè)的南番順地理文化園，位于南海、番禺、順德交界，設(shè)置了文化廣場(chǎng)、林下休憩、駁岸觀景3個(gè)區(qū)域。滿(mǎn)足群眾休憩需求的同時(shí)，也宣傳了廣府文化和三地的人文歷史。

丹灶鎮(zhèn)“有為水道”串聯(lián)沿線(xiàn)葛洪道家文化、康有為創(chuàng)新文化、陳澹浦工匠文化等元素，成為碧道旅游新品牌。

順德區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造德勝河一河兩岸城市客廳，以金鳳凰廣場(chǎng)為中心，在“鳳凰”兩翼分別布置飛鳥(niǎo)燈光雕塑，讓市民領(lǐng)略鳳城文化。

汾江河西岸增添奔跑中的人、踏浪飛奔的紅色龍舟等體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)元素的雕塑小品，設(shè)置漫步道、跑步道、騎行道，形成宜人的濱河慢行空間。

高明區(qū)秀麗河碧道按照“城產(chǎn)人”融合的發(fā)展節(jié)奏，沿線(xiàn)打造古燈廣場(chǎng)、龍舟碼頭、嶺南拱橋、親水平臺(tái)、花卉園林等一系列景觀區(qū)域，營(yíng)造綠色、親水、休閑的河岸文化氛圍。

佛山各地利用碧道舉行騎行比賽、龍舟賽、“網(wǎng)紅”碧道影像大賽、碧道打卡達(dá)人評(píng)選等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，讓碧道建設(shè)成果真正惠及于民。

建機(jī)制擴(kuò)隊(duì)伍 守護(hù)碧水清流

青云湖步道是順德區(qū)半馬賽事的重要組成部分。在8月8日全民健身日當(dāng)天，22位志愿者在青云湖畔集結(jié)，巡查河湖，宣傳環(huán)保理念，開(kāi)展河湖健康公眾調(diào)查。這是佛山市2020—2021年新文明實(shí)踐服務(wù)項(xiàng)目“綠水青山，‘河粉’在行動(dòng)”暨佛山水義工愛(ài)水護(hù)水公益活動(dòng)的第7場(chǎng)。

“7場(chǎng)活動(dòng)共約300人次參加，發(fā)出河湖健康評(píng)價(jià)公眾調(diào)查約250份，服務(wù)群眾約4000人?！狈鹕剿x工代表胡忠錄介紹。在去年由水利部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展的“尋找最美河湖衛(wèi)士”活動(dòng)中，他被評(píng)為“最美民間河湖衛(wèi)士”。

“群眾在享受治水成果的同時(shí)，也積極參與治水。既是宣傳員，又是監(jiān)督員?！眲︿h說(shuō)。佛山市成立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）共41支水義工志愿服務(wù)隊(duì)，每條河涌在設(shè)立一名“官方河長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，配備一支由部分水義工骨干擔(dān)任“民間河長(zhǎng)”的隊(duì)伍，進(jìn)一步消除河湖管理中的死角和盲區(qū)。作為廣東省“益苗計(jì)劃”重點(diǎn)培育的志愿隊(duì)伍、“佛山十大志愿隊(duì)伍”之一，佛山水義工正朝著規(guī)范化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化方向邁進(jìn)。

除了水義工外，佛山各級(jí)河長(zhǎng)的助手還有很多。佛山市通過(guò)建立多項(xiàng)機(jī)制，織密河湖管護(hù)之網(wǎng)，營(yíng)造共建共治共享的治水格局。

——“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制。市河長(zhǎng)辦和市檢察院建立9項(xiàng)工作機(jī)制，從聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享、依法監(jiān)督、普法宣傳等多個(gè)層面強(qiáng)化溝通協(xié)作，加強(qiáng)兩法銜接長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成工作合力。

——河湖警長(zhǎng)制。建立區(qū)域與流域相結(jié)合的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河湖警長(zhǎng)制，全面整治水域治安突出問(wèn)題。市公安局、各分局分別成立河湖警長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在特警支隊(duì)設(shè)立“市局河湖警長(zhǎng)辦”，打擊涉水違法犯罪行為。

——流域長(zhǎng)制。以主干河涌為片區(qū)劃分10個(gè)流域，由對(duì)應(yīng)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任流域長(zhǎng)，將單條河流的線(xiàn)性治水轉(zhuǎn)變?yōu)槿饔蚵?lián)動(dòng)共治。流域長(zhǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)河湖管理保護(hù)、水環(huán)境綜合治理等工作，提高了治水效率。

——島長(zhǎng)制。佛山市有48個(gè)河心島，實(shí)行區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)島長(zhǎng)全覆蓋，探索集生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與科普教育于一體的河心島修復(fù)模式。

今年佛山市還創(chuàng)新實(shí)施河長(zhǎng)“季考”制度，并實(shí)行負(fù)面清單管理。從2021年至2022年年底，佛山市每季度對(duì)全市5個(gè)區(qū)32個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展一次全面推行河湖長(zhǎng)制工作檢查考核。市政府每年撥款2000萬(wàn)元對(duì)先進(jìn)鎮(zhèn)（街）予以獎(jiǎng)勵(lì)。每季度檢查得分排名前5名的鎮(zhèn)（街），各獲得100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。每次“季考”排名最后一位的區(qū)、排名后5名的鎮(zhèn)（街），將被通報(bào)批評(píng)。連續(xù)兩個(gè)季度排名倒數(shù)第一的區(qū)以及倒數(shù)后5名的鎮(zhèn)（街），需分別向市、區(qū)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組作書(shū)面檢查并提出整改方案。同時(shí)，明確了對(duì)履職不到位的河長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)及工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的情形、類(lèi)別、程序以及相關(guān)容錯(cuò)規(guī)定。

連續(xù)兩年在省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”等次，一個(gè)集體、兩個(gè)個(gè)人獲水利部河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作先進(jìn)表彰，市河長(zhǎng)辦獲評(píng)2020年度佛山市志愿服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)單位……佛山市以高質(zhì)量的河湖長(zhǎng)制工作，推動(dòng)萬(wàn)里碧道佛山段的高質(zhì)量建設(shè)。

按照規(guī)劃，到2022年年底前，佛山市將完成511.8km碧道建設(shè)任務(wù)?！拔覀儗⑼ㄟ^(guò)落實(shí)好河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，繼續(xù)在水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水安全提升等方面發(fā)力，使碧道建設(shè)獲得更好的成效，形成‘人水和諧’雙向促進(jìn)的良性循環(huán)?！崩钣郎鷮?duì)佛山河湖的未來(lái)充滿(mǎn)信心。