展現(xiàn)水利擔當 奪取防汛勝利奮力推進保定品質(zhì)生活之城建設(shè)

保定市水利局局長 張 昇

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年，是建設(shè)保定品質(zhì)生活之城的重要之年，也是雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)和承接北京非首都功能疏解的關(guān)鍵一年，做好今年的水旱災(zāi)害防御工作任務(wù)異常艱巨，意義十分重大。保定市的水旱災(zāi)害防御工作在河北省水利廳大力支持和市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，立足于“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)”，經(jīng)全市上下共同努力，取得了防汛工作決定性勝利，為京津和雄安新區(qū)安全，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行做出了水利貢獻。

1.雨情就是號角水情就是命令

今年入汛以來，保定市雨水情總體特點表現(xiàn)為“四多一早”，即降水量較正常年份偏多，局部強降雨次數(shù)多，河道洪峰大來水多，水庫蓄水明顯增多，且強降雨過程集中明顯提前。

自2021年1月1日至9月15日，全市平均降水量611mm，比去年同期多13%，比常年同期多22%。汛期以來，全市平均降雨量546mm，較去年同期多20%，較常年同期多28%。

我市汛期出現(xiàn)多輪強降雨天氣，最具有代表性的大范圍暴雨天氣過程有3次，且集中在7月中下旬。受強降雨影響，多條河道多次發(fā)生漲水過程，北易水河易黃站7月18日9時迎來536m3/s最大洪峰流量，沙河阜平站7月22日15時迎來1250m3/s最大洪峰流量，拒馬河張坊站7月23日1時出現(xiàn)564m3/s最大洪峰流量。

今年汛期，水庫充分發(fā)揮了攔洪、錯峰、削峰的防洪效益，最大限度減輕了下游河道行洪壓力，做到了保安全多蓄水的防洪目標。截至9月15日8時，全市大、中型水庫總蓄水量10.70億m3，比去年同期多蓄1.28億m3。

2.未雨綢繆扎實做好防汛備汛

2.1 兵馬未動糧草先行

早在幾個月前，面對風平浪靜的河流和白洋淀，保定市居安思危，厲兵秣馬保安全。積極貫徹中央、省、市防汛抗旱工作總體安排和要求，緊緊圍繞“水庫不垮壩、主要河道堤防不決口、蓄滯洪區(qū)啟用不死人、城鎮(zhèn)瀝澇不看?！?大目標，重點突出“西部山區(qū)、大清河北支、大清河南支、城區(qū)內(nèi)澇”4大內(nèi)容，細化強化“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演”4項措施，正是由于起步早、標準高、要求嚴、準備足，才為打贏今年防汛救災(zāi)這場硬仗奠定了基礎(chǔ)。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視高位推動

因保定市特殊的地理位置、特殊的氣候環(huán)境、特殊的地形特點、特殊的防汛任務(wù)，國家和省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視我市防汛工作。國務(wù)院副總理胡春華，水利部部長李國英，省委書記、省人大常委會主任王東峰，省委副書記、省長許勤，省委常委、常務(wù)副省長、省防指指揮長袁桐利，副省長夏延軍等親臨我市檢查指導(dǎo)；市委、市政府多次召開會議安排部署，主要和分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研指導(dǎo)；各分包領(lǐng)導(dǎo)深入所包重點防洪工程、縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)。遇有強降雨過程時，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮部指揮調(diào)度，極大地調(diào)動鼓舞了各級黨委、政府以及基層群眾防汛工作的積極性和主動性。

2.3 嚴格落實防汛責任

按照“上下基本對應(yīng)”的原則，進一步理順防汛抗旱指揮機制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的防汛抗旱工作體系；落實了以行政首長負責制為核心的五種防汛責任制（行政首長責任制、分級責任制、分部門責任制、技術(shù)參謀責任制、防汛崗位責任制）；落實了水庫、蓄滯洪區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、南水北調(diào)中線沿線、尾礦庫（頭頂庫）、城市防洪等行政、管理、預(yù)警、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移等各類防汛責任人共8700余人，確保防汛責任壓實到指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、巡查值守、工程搶護、轉(zhuǎn)移避險等各環(huán)節(jié)、各崗位，做到防汛工作事事有人抓、事事有人管、事事有人負責。

2.4 全面修訂完善方案預(yù)案

堅持以防為主，防治結(jié)合，編制印發(fā)了《2021年保定市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《2021年大清河北支防洪預(yù)案》《2021年保定市防汛抗旱重點工作推進方案》，修訂完善了水庫、主要行洪河道、蓄滯洪區(qū)、尾礦庫（頭頂庫3座）、山洪災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害、南水北調(diào)左岸排水、農(nóng)村危舊房屋、孤寡及殘疾人、城市超標準等各類方案預(yù)案，細化落實組織與保障、預(yù)報與預(yù)警、工程調(diào)度與運用、人員轉(zhuǎn)移與安置各項具體措施，切實提高預(yù)案方案的針對性、科學(xué)性和可操作性。

2.5 持續(xù)開展隱患排查整治

在汛前對行洪河道、閘涵樞紐、涉河工程、橡膠壩、南水北調(diào)中線工程、水庫、尾礦庫、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市低洼易澇區(qū)等方面開展了多輪防汛隱患排查整治活動，檢查各類防汛設(shè)施3890處，排查出隱患問題119處，已全部整改完成。主汛期，按照“分級負責、屬地管理”的原則再次對水庫、行洪河道、蓄滯洪區(qū)、閘涵樞紐、南水北調(diào)中線工程、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、尾礦庫、城市防洪、物資隊伍等重點部位和內(nèi)容及強降雨應(yīng)對過程中暴露的問題開展了全市域防汛風險隱患排查整治活動，做到了立查立改，即時消除安全隱患。

2.6 認真抓好人防物防技防

落實了固定電話、手機、363部衛(wèi)星電話等多種防汛通訊手段，確保通訊暢通；補充和調(diào)整了市、縣兩級水旱災(zāi)害防御專家?guī)旃?93人；落實軍分區(qū)、武警部隊等專業(yè)和社會力量搶險隊伍8支1000余人，組建市、縣兩級防火、防汛、地質(zhì)災(zāi)害救援于一體的綜合性應(yīng)急隊伍800人，落實群眾性搶險救援隊伍8萬多人；組建了33支水旱災(zāi)害應(yīng)急處置隊伍906人；落實了價值2600萬元的防汛專儲物資，其中市級專儲1000萬元，縣級專儲1600萬元，代省儲854萬元，及時做好更新維護保養(yǎng)，確?？购閾岆U救災(zāi)需要。

2.7 精心組織防汛搶險演練

7月7日，按照市委市政府決策部署，市防指組織市水利局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)單位模擬大清河北支發(fā)生20年一遇洪水情景開展了“保定市2021年大清河北支防洪演練”，演練共設(shè)有淶源縣白石山景區(qū)關(guān)閉、淶源縣斜山村山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾避險轉(zhuǎn)移、安格莊水庫調(diào)度、小清河分洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置、涿州城區(qū)抗洪搶險、白溝河左堤巡堤搶險、蘭溝洼滯洪區(qū)扒口分洪、主城區(qū)積水排除、水上人員救援、啟動應(yīng)急響應(yīng)、洪水調(diào)度、恢復(fù)生產(chǎn)生活等12個科目，參加演練和觀摩人員達3000多人。同時，縣級部門也組織開展了各類應(yīng)急演練達1500余次，特別是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、小型水庫和尾礦庫下游村莊等重點部位開展了群眾轉(zhuǎn)移避險演練，讓群眾熟練掌握預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、安置地點，做到“早預(yù)警、方向?qū)Α⑴艿每臁薄?/p>

2.8 全力保障水庫安全運行

水庫是防洪安全的第一道屏障，水庫安全運行至關(guān)重要。我市現(xiàn)有大中小型水庫94座，控制流域面積10678km2，總庫容32億m3。為確保水庫安全度汛，水庫下游群眾生命安全，各水庫切實落實了“三個責任人”“三個重點環(huán)節(jié)”，嚴格按照批復(fù)的汛期水庫調(diào)度運用計劃執(zhí)行，緊盯水庫汛限水位這一“防洪保安的紅線”，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行。各水庫遇有降雨過程，加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。組織水利專家和設(shè)計單位對94座水庫制定了包括雨情分析、水情預(yù)報、洪水調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“一庫一策”水庫調(diào)度方案，為水庫安全運用提供了技術(shù)支撐。

2.9 強化河道和蓄滯洪區(qū)安全管理

近幾年，我市持續(xù)開展河道清“四亂”行動，有效清除危及河道行洪安全的阻水障礙，做到有障即清，確保河道行洪排瀝通暢。當河道行洪時，加大河道堤防巡查防守，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消險，保障河道沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。對蓄滯洪區(qū)居民、財產(chǎn)進行了登記造冊，落實了市、縣、鄉(xiāng)、村行政責任人、預(yù)警責任人和轉(zhuǎn)移責任人。對每一處行洪河道和蓄滯洪區(qū)編制完成了包括復(fù)核河道行洪能力、蓄滯洪區(qū)啟用標準、人員避險轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的河道洪水調(diào)度方案和蓄滯洪區(qū)運用方案。

2.10 加強防洪工程建設(shè)

大力推進應(yīng)急度汛、水毀修復(fù)、抗旱應(yīng)急、山洪災(zāi)害防治和非工程措施、水庫除險加固、中小河流治理、雄安新區(qū)防洪工程等項目建設(shè)，搶抓非汛期有利時機，督導(dǎo)項目在保證質(zhì)量安全的前提下，增加施工人員和機械臺班，加快項目實施進度，確保盡早完工，及時發(fā)揮防洪效益。

3.汛情面前逆行不退風雨之中勇挑重擔

立足于“早”，突出于“防”，堅定于“撤”，嚴密部署，科學(xué)決策，有序應(yīng)對多輪強降雨，取得了“人員無傷亡、財產(chǎn)損失小、保安全多蓄水”的決定性勝利。

3.1 扎實做好值班值守

落實24h防汛值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，防汛責任人全部上崗到位，進入戰(zhàn)時狀態(tài)，密切關(guān)注每一個天氣預(yù)報，盯緊盯死每一次降雨過程，時刻跟蹤降雨的強度、范圍和持續(xù)時間，準確判斷可能產(chǎn)生的洪水類型和危害程度，一旦發(fā)現(xiàn)汛情險情，第一時間報告，第一時間處置，確保汛令暢通。

3.2 密切關(guān)注及時調(diào)度

市防指多次組織水利、應(yīng)急、氣象、水文部門召開汛情專家會商會對降雨過程的雨情、水情、汛情和應(yīng)對工作進行會商。緊急召開強降雨應(yīng)對調(diào)度會議，指導(dǎo)降雨強度大的縣（市、區(qū)）提早采取應(yīng)對措施，關(guān)注山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、小型水庫、尾礦庫等重點區(qū)域，及時轉(zhuǎn)移涉險群眾，不漏一人，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，盡最大努力減輕洪澇災(zāi)害損失。

3.3 到崗到位堅守一線

市水利局與應(yīng)急管理局抽調(diào)黨政干部、水利技術(shù)專家組成防汛專家組，遇有大的強降雨過程，趕赴阜平縣、曲陽縣、唐縣、順平縣、滿城區(qū)、徐水區(qū)、淶源縣、淶水縣、易縣、涿州市等10個重點縣（市、區(qū)）深入一線指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，汛期共派出防汛專家組153人次。

3.4 加強監(jiān)測及時發(fā)布預(yù)警

根據(jù)雨水情和氣象預(yù)報，市防指及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時發(fā)布預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾。先后發(fā)布暴雨、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害等預(yù)警信息80期，啟動防汛和水旱災(zāi)害防御四級應(yīng)急響應(yīng)各2次，三級應(yīng)急響應(yīng)各1次，9個山區(qū)縣（區(qū)）共發(fā)布預(yù)警205次，發(fā)布預(yù)警短信21.1萬條，發(fā)布預(yù)警涉及相關(guān)防汛責任人66065人次，啟動預(yù)警廣播站22112次。

3.5 人民至上提前轉(zhuǎn)移涉險群眾

各級、各部門密切監(jiān)視、監(jiān)測雨情、水情、汛情的變化，重點關(guān)注小水庫、尾礦庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、施工工地、危舊房屋、蓄滯洪區(qū)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等薄弱環(huán)節(jié)和部位，尤其是提前妥善轉(zhuǎn)移安置全市孤寡及殘疾人327人，明確涉險人員轉(zhuǎn)移降雨標準，遇有險情提早發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前轉(zhuǎn)移涉險人員，3次強降雨累計轉(zhuǎn)移涉險群眾20403人，確保了人員安全。

3.6 科學(xué)調(diào)度優(yōu)化利用雨洪資源

全面科學(xué)地做好水庫、河道、滯洪區(qū)、樞紐的風險調(diào)度和運用，實現(xiàn)攔洪、削峰、錯峰、分流蓄滯洪水，確保我市和雄安新區(qū)防洪安全。一是統(tǒng)籌調(diào)洪庫容，根據(jù)上游來水、天氣預(yù)報情況適提前預(yù)泄水量，確保水庫庫水位在汛限水位以下。全市94座大中小型水庫攔洪總量8.66億m3，有序下泄5.4億m3，有效保護了下游防洪安全。汛期10座大中型水庫提閘泄洪，27座小型水庫正常溢流。目前水庫蓄水總量11.2億m3，較去年同期多蓄1.5億m3。二是“引調(diào)補蓄”用好雨洪資源，流域面積50km2以上94條河流清水流動，生態(tài)補水10.43億m3，有效補充地下水資源，水生態(tài)環(huán)境極大改善。目前，淺層地下水回升1.31m，深層地下水回升1.85m。加速水體更新，白洋淀補入水量6.6億m3，下泄水量5.6億m3，目前，白洋淀水位水量水域高位運行，水質(zhì)持續(xù)向好。

3.7 切實做好旅游景區(qū)防汛

主汛期間，下發(fā)通知，7月23日起至8月10日關(guān)閉全市所有山區(qū)景區(qū)；預(yù)報有大雨及以上量級降雨時，提前關(guān)閉平原景區(qū)，確保游客安全。

3.8 采取措施杜絕“城市看?！?/h3>

對城區(qū)易積水點和鐵路道橋等重點區(qū)域?qū)嵭小包c對點”責任包干，提前拉開雨水箅子、架設(shè)警示標志、疏通清理排水設(shè)施助排積水，冒雨處理各類堵塞積水問題，各鐵路道橋?qū)Ｈ硕⑹兀_保了城區(qū)積水點、鐵路橋涵等重點區(qū)域安全通暢。

4.下步工作安排

防汛抗旱任重而道遠，市水利局將進一步提高政治站位，增強責任感和使命感，積極踐行市十二次黨代會提出的“高質(zhì)量推進服務(wù)保障雄安新區(qū)的水利、防洪工程等一體化建設(shè)，堅定不移唱響新時代雄?！p城記’”。一是充分利用非汛期有利時機，督導(dǎo)項目縣按要求組織實施好項目建設(shè)，確保及時發(fā)揮效益；二是統(tǒng)籌雨洪資源，堅持防汛抗旱兩手抓、兩不誤。在保障防洪安全的前提下，根據(jù)來水預(yù)測情況，科學(xué)調(diào)度水利工程，合理利用雨洪資源，統(tǒng)籌做好汛末防汛和蓄水保水工作；三是進一步修訂完善各類方案、預(yù)案，收集數(shù)據(jù)資料，為明年水旱災(zāi)害防御工作奠定堅實基礎(chǔ)。