城市屋頂運(yùn)動(dòng)發(fā)展的SWOT分析

郭小莉

（合肥師范學(xué)院，安徽 合肥 230601）

我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)必然帶來(lái)人口城市化的提升，人們對(duì)于美好生活的高品質(zhì)需求與城市供給有限性之間的矛盾更加突出，表現(xiàn)在體育消費(fèi)領(lǐng)域即體育資源供給之間的矛盾，尤其是城市可利用的土地面積越來(lái)越少，使供給矛盾日益顯現(xiàn)化。城市建筑屋頂作為“第五立面”，為緩解體育資源供給矛盾提供了新的解決途徑。

一、我國(guó)城市屋頂運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

相對(duì)于其他國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)屋頂開(kāi)發(fā)較遲。2000年之后，一些發(fā)展較好、開(kāi)放度較高的城市，如上海、北京、廣州、杭州等先行先試，在屋頂添加體育、文化、藝術(shù)、休閑等元素，引來(lái)媒體關(guān)注，獲得社會(huì)好評(píng)。從公開(kāi)報(bào)道看，我國(guó)屋頂運(yùn)動(dòng)主要建在一些商業(yè)綜合體或大型公共建筑物上，這些建筑物的屋頂面積較大，且較平整，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式偏多。此外，學(xué)校或國(guó)企等特定單位，也對(duì)其屋頂進(jìn)行了適度開(kāi)發(fā)用于體育健身。目前屋頂運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的項(xiàng)目較多，甚至包括對(duì)場(chǎng)地要求較高的籃球、足球、羽毛球等。但在擴(kuò)大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，也給相關(guān)利益方帶來(lái)一些管理難題和風(fēng)險(xiǎn)，甚至被城管有關(guān)部門叫停或作為違章建筑予以拆除。

二、城市屋頂運(yùn)動(dòng)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths)

1.城市屋頂空間資源較豐富

城市的擴(kuò)張帶來(lái)城市建筑業(yè)的飛速發(fā)展，各大城市的摩天大樓，甚至300米以上超高層建筑新聞也是屢見(jiàn)不鮮，在此以下的城市高層建筑更是比比皆是，這也形成了龐大無(wú)比的樓頂空間資源。目前，我國(guó)樓頂空間資源面積還沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)既有建筑面積600億平方米左右，同時(shí)，我國(guó)每年新建建筑面積20億平方米，新建建筑中高層建筑多，每年僅潛在屋頂面積包括翻新屋頂+新增屋頂約12.3億平方米。上述這些屋頂資源主要分布在城市[1]。

近幾年，我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。但人民日益增長(zhǎng)的體育健身需求和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，群眾“健身去哪兒”的問(wèn)題還未得到解決，供給總量嚴(yán)重不足，人均體育場(chǎng)地面積遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國(guó)家水平，戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2019全國(guó)共有體育場(chǎng)地316.2萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積25.9億平方米，人均體育場(chǎng)地面積1.86平方米。2021年4月國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》要求，到2025年，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到0.9塊[3]。無(wú)疑，屋頂資源的有效開(kāi)發(fā)利用，必能很好緩解健身場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾，助力解決群眾“健身去哪兒”的問(wèn)題。

2.屋頂運(yùn)動(dòng)具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)魅力

相對(duì)于平地運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，屋頂運(yùn)動(dòng)在有其優(yōu)勢(shì)，兼具時(shí)尚魅力。一是經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是屋頂租金較地面租金普遍低廉，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，適當(dāng)收取租金比空閑肯定好，因此費(fèi)用可以節(jié)約不少。二是造價(jià)可以控制，由于屋頂已經(jīng)具備合適的物理構(gòu)件，相當(dāng)于體育場(chǎng)地建設(shè)中節(jié)約了一大筆基礎(chǔ)建筑費(fèi)用。以建5人制籠式屋頂足球場(chǎng)地為例，其主要開(kāi)支包括人造草皮、圍網(wǎng)、球門、燈桿及其他配套設(shè)置，一般造價(jià)可以控制在20萬(wàn)元以內(nèi)。二是便利性。屋頂運(yùn)動(dòng)設(shè)施一般都建在城市中心，如綜合體屋頂運(yùn)動(dòng)，而城市人口也多集中于此。從交通視角來(lái)看，參與者可以乘坐公交或騎乘單車，甚至步行前往。從時(shí)間視角來(lái)說(shuō)，由于交通方便，實(shí)際運(yùn)動(dòng)時(shí)間可以保證，尤其是工作日，避免將有效健身時(shí)間花費(fèi)在路上。從生活視角來(lái)說(shuō)，除開(kāi)展運(yùn)動(dòng)外，還可以就近開(kāi)展社交、娛樂(lè)和購(gòu)物等社會(huì)活動(dòng)，提高生活品質(zhì)。三是兼具時(shí)尚性。許多屋頂?shù)拈_(kāi)發(fā)利用是基于組合理念，將時(shí)尚完美地融入到現(xiàn)代人多業(yè)態(tài)的生活中。如上海長(zhǎng)風(fēng)大悅城打造的Sky Park高登公園是一個(gè)集運(yùn)動(dòng)、健身、社交、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體的綜合性時(shí)尚潮流空間，在Sky Park高登公園粉紅色凌空跑道——Starry Runway星空跑道，將屋頂打造得更加具有運(yùn)動(dòng)時(shí)尚感[4]。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses)

1.屋頂運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)缺乏規(guī)范，影響其有序發(fā)展

盡管城市屋頂資源比較豐富，但長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界對(duì)屋頂資源普遍不重視。對(duì)屋頂?shù)氖褂?，除關(guān)注其排水、消防等基本功能外，更多的還是關(guān)注如何從外形上更美觀、更和諧。盡管少數(shù)城市屋頂運(yùn)動(dòng)已興起，但本質(zhì)上講這屬于新事物，目前在法規(guī)規(guī)范層面實(shí)際處于空白狀態(tài)，這給某些屋頂運(yùn)動(dòng)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)政策阻礙，導(dǎo)致樓頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)“名分”難定的問(wèn)題仍然存在，因此有關(guān)利用樓頂進(jìn)行違規(guī)搭建的負(fù)面新聞時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)艿教幜P。如2020年杭州一樓頂露天足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)4年多后，城管拆違部門出具了處罰決定書(shū)，作為違法建筑要求抓除。但相近的另一處樓頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)因地方文體局的復(fù)函證明得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)[5]。到底屋頂運(yùn)動(dòng)“名份”由誰(shuí)定，目前還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、體育、安全、消防等部門實(shí)際上都可以管，因此屋頂運(yùn)動(dòng)遭到“拆違”的命運(yùn)也勢(shì)在難免。但無(wú)論如何，屋頂運(yùn)動(dòng)作為建筑改擴(kuò)建，不應(yīng)該是凌亂無(wú)序的，需要有一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范申請(qǐng)改造屋頂，哪些部門批準(zhǔn)，需經(jīng)過(guò)哪些程序，改造標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣，如何驗(yàn)收等等。但鑒于目前監(jiān)管主體尚未明確，因此規(guī)范性制度實(shí)際上處于難產(chǎn)狀態(tài)。

2.屋頂開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，影響空間利用率

新世紀(jì)以來(lái)，每年高屋建筑規(guī)模龐大。但由于規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)極少考慮到擴(kuò)大屋頂使用效能，影響屋頂空間的開(kāi)發(fā)利用。如未考慮承重因素，在現(xiàn)有樓頂上建設(shè)肯定影響樓宇的用途和結(jié)構(gòu)，尤其是一些老式建筑，如磚混結(jié)構(gòu)承載有限，粗暴施工、頻繁使用必然會(huì)對(duì)屋頂形成撞擊，再加上運(yùn)動(dòng)載荷，必然對(duì)整個(gè)建筑都會(huì)造成潛在的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，但如何考慮到未來(lái)屋頂開(kāi)發(fā)利用，必然會(huì)在設(shè)計(jì)階段要考慮承重因素，這對(duì)于后續(xù)屋頂開(kāi)發(fā)，將會(huì)產(chǎn)生積極影響。此外，許多高層屋頂結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也不利于后續(xù)使用開(kāi)發(fā)。屋頂設(shè)計(jì)必然會(huì)考慮到消防、緊急疏散通道等附屬設(shè)施的空間安排。倘若同時(shí)兼顧到將來(lái)的屋頂再開(kāi)發(fā)利用，必然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)提前考慮到相關(guān)附屬的空間擺放位置。在確保安全的前提下，基于有序擴(kuò)大屋頂資源的開(kāi)發(fā)使用來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)附屬設(shè)施擺放位置，有利于放大屋頂使用面積，提高屋頂空間利用效率。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunities)

1.城市體育消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展迅猛

近年來(lái)，我國(guó)體育消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到9105.3億元。[6]隨著國(guó)家層面圍繞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是體育消費(fèi)的政策布局不斷出臺(tái)，我國(guó)居民人均體育消費(fèi)支出將呈上漲趨勢(shì)，體育消費(fèi)市場(chǎng)必然有更大的增長(zhǎng)空間。體育為一座城市創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及帶來(lái)活力的重要性不言而喻，城市體育消費(fèi)事實(shí)上構(gòu)成了我國(guó)體育消費(fèi)市場(chǎng)的絕對(duì)主力。目前，國(guó)家體育總局公布了40個(gè)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。而一、二線城市的體育消費(fèi)市場(chǎng)潛力更是不可小覷。數(shù)據(jù)顯示，一線城市北京、上海、廣州、深圳在體育消費(fèi)總量上仍處于領(lǐng)先地位，2017年和2018年體育消費(fèi)市場(chǎng)總量分別增長(zhǎng)49%，23%。新一線城市中的成都、杭州、重慶等地，體育消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度表現(xiàn)非常亮眼。未來(lái)幾年，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將加速擴(kuò)大。預(yù)測(cè)2025年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出超5萬(wàn)億元[7]。隨著人民對(duì)美好生活向往的不斷提升，城市體育將從公共服務(wù)領(lǐng)域向個(gè)性化消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，消費(fèi)方式也逐步從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，體育消費(fèi)需求從傳統(tǒng)的體育制造用品初次消費(fèi)轉(zhuǎn)向娛樂(lè)性消費(fèi)、觀賞性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。這就需要政府更好地發(fā)揮作用，其首要任務(wù)便是采取措施不斷釋放城市居民的體育消費(fèi)潛力，首要職責(zé)便是提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這為包括屋頂運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的小微體育設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.屋頂開(kāi)發(fā)政策導(dǎo)向逐漸明確解決城鄉(xiāng)居民體育健身場(chǎng)地不足的問(wèn)題，是持續(xù)推進(jìn)全民健身計(jì)劃的重要內(nèi)容。新世紀(jì)后相繼出臺(tái)的體育文件規(guī)定都與此相關(guān)，但至2018年以前均未涉及屋頂資源使用。如2016年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》中，提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)，其中包括統(tǒng)籌建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)公共體育設(shè)施，充分利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和空閑地等閑置資源，改造建設(shè)為全民健身場(chǎng)地設(shè)計(jì)。直到2019年初國(guó)家體育總局和發(fā)展改革委印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》提出“充分合理利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區(qū)域，建設(shè)便民利民的健身休閑設(shè)施，不斷拓展體育消費(fèi)新空間”[8]。第一次從國(guó)家政策層面對(duì)使用建筑物屋頂建設(shè)健身休閑設(shè)施開(kāi)了口。2020年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》，提出爭(zhēng)取到2025年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，要求“系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂(lè)、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引”[9]。相較于其他類空閑地、邊角地資源，建筑屋頂基本上處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，且開(kāi)發(fā)面積可觀。國(guó)家連續(xù)2年出臺(tái)政策明確建筑屋頂可用于建設(shè)健身設(shè)施，這也充分說(shuō)明建筑屋頂資源得到有關(guān)方面的高度重視，鮮明的政策導(dǎo)向?qū)⒂欣诖龠M(jìn)屋頂運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。

（四）威脅（Threats)

1.存在安全管理風(fēng)險(xiǎn)

安全管理是樓項(xiàng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的生命線。其中最大的安全管理風(fēng)險(xiǎn)是高空風(fēng)險(xiǎn)，屋頂四面的騰空性和幾十米，乃至上百米的高度，決定其高空風(fēng)險(xiǎn)始終存在，也是開(kāi)展屋頂運(yùn)動(dòng)首先要考慮的因素，這其中人的安全風(fēng)險(xiǎn)是根本。但2021年起施行的《民法典》相關(guān)條款規(guī)定，嚴(yán)令禁止高空拋物，并細(xì)化了高空拋物致人損害的承擔(dān)責(zé)任主體，2021年3月1日起實(shí)施的《刑法修正案（十一）》也新增了高空拋物罪。這就要求，管控高空安全風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，既要解決好參與運(yùn)動(dòng)的人群安全問(wèn)題，還要解決好高空拋物、墜物風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)也是屋頂運(yùn)動(dòng)要解決的問(wèn)題。由于現(xiàn)行規(guī)劃基本上都未提前考慮合理利用樓頂空間，因此屋頂運(yùn)動(dòng)開(kāi)展后，肯定對(duì)存量的消防資源造成擠壓，如高屋躲避等待救援的空間受到擠壓；再加上建設(shè)過(guò)程中對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難免兼顧不周，如緊急疏散通道的安排，也會(huì)形成新的安全管控和檢查風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于在現(xiàn)有樓頂上建設(shè)必須影響樓宇的用途和結(jié)構(gòu)，如粗暴施工、頻繁使用必然會(huì)對(duì)屋頂形成撞擊，再加上運(yùn)動(dòng)載荷，必然對(duì)整個(gè)建筑都會(huì)造成潛在的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，這些都是屋頂運(yùn)動(dòng)始終繞不過(guò)去的威脅因素，必須要正確面對(duì)。

2.存在投訴監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

從公開(kāi)資料看，屋頂運(yùn)動(dòng)設(shè)施被拆除主要系附近居民不堪影響投訴，再加上缺乏相關(guān)手續(xù)，引起有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注執(zhí)法造成的。一般來(lái)說(shuō)，投訴監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)主要是環(huán)境管理引起的。一般的屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都會(huì)鋪設(shè)塑膠材料，國(guó)家對(duì)塑膠跑道、塑膠球場(chǎng)都有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)完工后的場(chǎng)地的驗(yàn)收都有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，但目前屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)基本處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，因此出現(xiàn)附近居民投訴反映“籠式足球場(chǎng)鋪設(shè)的塑料地皮會(huì)散發(fā)出刺鼻的塑料味”[10]也就不足為奇了，尤其是天熱暴曬，影響可能更大。衛(wèi)生影響也是一個(gè)重要因素。一般來(lái)說(shuō)高屋建筑前期設(shè)計(jì)極少綜合考慮后期屋頂?shù)氖褂?，因此高屋屋頂基本上都缺少衛(wèi)生設(shè)施，如果不合理引導(dǎo)，屋頂運(yùn)動(dòng)旺季人多，相應(yīng)的衛(wèi)生保潔壓力必然較大。此外，隨著屋頂空間價(jià)值的逐漸放大，屋頂作為土地房屋延伸到與其地面面積相對(duì)應(yīng)的空間，其使用權(quán)限必然會(huì)受到相關(guān)利益方的重視，尤其對(duì)居民樓等產(chǎn)權(quán)共有的建筑物。即使作為受托管理的物業(yè)公司，也無(wú)權(quán)進(jìn)行改造?，F(xiàn)實(shí)中很少會(huì)征求意見(jiàn)，一旦出現(xiàn)改建過(guò)分或擾民嚴(yán)重的行為，就會(huì)引起小區(qū)居民不滿而極易鬧出產(chǎn)權(quán)糾紛，將威脅屋頂運(yùn)動(dòng)的生存。

三、對(duì)策和結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展屋頂運(yùn)動(dòng)是勢(shì)在必行。當(dāng)前，相關(guān)政府部門首先要通過(guò)建章立制規(guī)范屋頂運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，鼓勵(lì)對(duì)包括屋頂在內(nèi)的城市閑置資源通過(guò)改造用于體育消費(fèi)。并結(jié)合實(shí)際建立并簡(jiǎn)化相關(guān)的審批流程，提出合理科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展必要的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)大眾正確看待、支持并積極參與屋頂運(yùn)動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)安全監(jiān)管，開(kāi)展必要的抽查，檢查安全、消防、衛(wèi)生等管理是否到位。社會(huì)運(yùn)營(yíng)者要在遵守相關(guān)規(guī)范規(guī)定的前提下，合理安排開(kāi)支，建設(shè)好屋頂體育設(shè)施，尤其是加強(qiáng)安全日常管理，切實(shí)保障參與人員的生命安全；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)時(shí)間安排要因地因時(shí)制宜，要加強(qiáng)公關(guān)管理，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，建立并維護(hù)良好的社會(huì)關(guān)系。

總之，屋頂運(yùn)動(dòng)作為新興事物，在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)政策阻礙、管理風(fēng)險(xiǎn)或運(yùn)行困難，都是難免的。問(wèn)題是事物發(fā)展的向?qū)?。唯有不斷解決發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題，才能不斷規(guī)范屋頂運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)屋頂運(yùn)動(dòng)的持續(xù)健康發(fā)展，為推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)不斷添磚加瓦。