改革開放以來(lái)我國(guó)群體利益協(xié)調(diào)的基本經(jīng)驗(yàn)探析

黃 鵬 葛賢平

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

人類總是在協(xié)調(diào)利益的進(jìn)程中不斷推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平普遍得到提高，在取得巨大成就的同時(shí)，也產(chǎn)生和積累了一些問(wèn)題，其中城鄉(xiāng)、區(qū)域、勞資、干群等社會(huì)宏觀意義上的群體利益協(xié)調(diào)就是一個(gè)具有全局性的問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)群體利益協(xié)調(diào)是黨和政府在人民根本利益一致的前提下，對(duì)群體利益分化所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的有利于社會(huì)健康運(yùn)行的調(diào)整，以及為實(shí)現(xiàn)群體利益的多樣性、和諧發(fā)展的協(xié)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)群體利益協(xié)調(diào)問(wèn)題的重視最早體現(xiàn)在黨的十三大報(bào)告中：“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題”[1]43，不過(guò)，人們對(duì)群體利益協(xié)調(diào)問(wèn)題的系統(tǒng)關(guān)注，以及這一話題進(jìn)入議事日程則是在黨的十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出后。

從黨的十六大到十九大，隨著科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等重大戰(zhàn)略思想的提出，我國(guó)群體利益協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)容也得到了不斷拓展。這一時(shí)期國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要圍繞以下方面展開了研究：一是對(duì)群體利益矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行了闡發(fā)。從矛盾沖突的主體來(lái)看，干群、勞資、城鄉(xiāng)和區(qū)域等利益矛盾是主要體現(xiàn)。李培林、彭勁松等學(xué)者持此觀點(diǎn)。從協(xié)調(diào)內(nèi)容來(lái)看，群體利益矛盾主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益矛盾，黨的十七大后，群體社會(huì)和生態(tài)利益協(xié)調(diào)研究日益增多。二是對(duì)協(xié)調(diào)的手段和機(jī)制進(jìn)行了有益探討。學(xué)者們認(rèn)為，協(xié)調(diào)的手段大體上可以歸納為政策、法律、社會(huì)組織、教育引導(dǎo)和協(xié)商民主等手段。協(xié)調(diào)的機(jī)制主要有利益表達(dá)、利益平衡、社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)管理和法律協(xié)調(diào)等機(jī)制。郭建寧認(rèn)為，“暢通的利益表達(dá)機(jī)制是建立協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)[2]244。景躍進(jìn)對(duì)自上而下和自下而上兩種利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)想作了概括和總結(jié)[3]。三是對(duì)群體利益協(xié)調(diào)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系作了較為充分的闡述。大體可以概括為前提論、動(dòng)力論和關(guān)鍵論。陶富源認(rèn)為：“從本質(zhì)上說(shuō)，和諧社會(huì)就是廣大社會(huì)成員在根本利益一致前提下具體利益獲得多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)?！盵4]128孫立平認(rèn)為，社會(huì)和諧的關(guān)鍵在于理順政府與資本、政府與民眾、勞資三個(gè)基本關(guān)系[5]。此外，西方一些學(xué)者對(duì)中國(guó)缺乏深入了解，他們的認(rèn)識(shí)基本上停留在描述性層面上。質(zhì)言之，西方學(xué)者的致命弱點(diǎn)是嚴(yán)重低估了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政協(xié)調(diào)能力。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外特別是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)群體利益協(xié)調(diào)的研究取得了一些積極的成果，但也存在著一些明顯的不足，其中一個(gè)重要方面就是對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)群體利益協(xié)調(diào)的基本經(jīng)驗(yàn)研究涉及極少。因此，對(duì)此加以深入研究，總結(jié)四十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示，不僅可以豐富中國(guó)特色社會(huì)主義群體利益協(xié)調(diào)理論，而且還可以為群體利益協(xié)調(diào)事業(yè)更好更快發(fā)展提供智慧和力量。

一、堅(jiān)持在發(fā)展中協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思維

四十多年來(lái)，不管時(shí)代和風(fēng)云如何變幻，中共歷任領(lǐng)導(dǎo)集體都一以貫之地堅(jiān)持采用發(fā)展的辦法來(lái)協(xié)調(diào)群體利益矛盾，這里所說(shuō)的發(fā)展主要是指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，立足社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際，提出了“發(fā)展才是硬道理”[6]377的重要論述：第一，改革開放是中國(guó)的第二次革命?！安桓母镩_放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”[7]1852，必須集中一切力量發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放使我國(guó)只用了30多年的時(shí)間走完了資本主義國(guó)家300多年的歷程，綜合國(guó)力穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就為群體利益協(xié)調(diào)奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，提出了衡量一切工作得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是鄧小平1992年南方談話時(shí)提出的，其中第一個(gè)“有利于”[7]1853-1854就是從發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)社會(huì)主義根本任務(wù)的角度提出的。

1989年春夏之交的北京政治風(fēng)波中，以江澤民為核心中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體臨危受命，提出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”[8]538，其要義體現(xiàn)在：第一，提出了“三個(gè)代表”[9]2重要思想?！按碇袊?guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，闡明了只有緊緊抓住發(fā)展，才能不斷推進(jìn)社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大的歷史使命。第二，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的重要論斷，并提出建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度：“工會(huì)和職工代表大會(huì)要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益?！盵9]525這些論述為勞資利益協(xié)調(diào)提供了指導(dǎo)。第三，實(shí)施西部大開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)末，中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施了上述發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)著區(qū)域、城鄉(xiāng)等群體利益協(xié)調(diào)的發(fā)展。

黨的十六大后，以胡錦濤為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體，在確立什么樣的發(fā)展理念和如何發(fā)展上，提出了“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”這一重大戰(zhàn)略思想。其要義體現(xiàn)在：第一，科學(xué)發(fā)展觀的亮點(diǎn)在于“科學(xué)”上?！暗谝灰x是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”[10]11-12。第二，黨的十六屆六中全會(huì)系統(tǒng)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，其指向是社會(huì)群體齊心協(xié)力的社會(huì)狀態(tài)，即“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。”[11]11-12這一戰(zhàn)略任務(wù)的提出，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局拓展為“四位一體”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新了群體利益協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐：第一，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的宏偉發(fā)展目標(biāo)。“中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)，民族振興、人民幸福。”[12]8“中國(guó)夢(mèng)”本質(zhì)上與人民夢(mèng)是一致的，中國(guó)夢(mèng)包括了社會(huì)群體在內(nèi)的最廣大人民群眾的幸福夢(mèng)。第二，提出了五大發(fā)展理念。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。”[13]11科學(xué)發(fā)展需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，新發(fā)展理念內(nèi)涵的協(xié)調(diào)性、生態(tài)性和共享性與群體利益協(xié)調(diào)密切關(guān)聯(lián)。

二、堅(jiān)持處理好公平和效率關(guān)系的重要原則

效率與公平一直是人類社會(huì)發(fā)展的中心話題之―。當(dāng)把效率與公平問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，主要是從經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)理解。當(dāng)把公平與效率聯(lián)系起來(lái)，這里的“公平”關(guān)注的是規(guī)則的公平，當(dāng)然也應(yīng)包括起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的公平，下面以分配制度為例加以說(shuō)明。

黨的十二大報(bào)告指出：“堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平?！盵1]32這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)效率提高是前提，同時(shí)也開始重視社會(huì)公平問(wèn)題。

黨的十四大報(bào)告中提出，“以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平?！盵9]19黨的十四屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)：“要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。”[9]543這是黨的文件中明確提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，黨的十五大報(bào)告繼續(xù)堅(jiān)持十四屆三中全會(huì)這一提法。

黨的十六大報(bào)告提出，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平……初次分配注重效率……再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”[14]21。隨后，社會(huì)公平問(wèn)題逐漸在黨的會(huì)議中被強(qiáng)調(diào)起來(lái)，“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局”[15]278。黨的十七大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”[16]37。這是對(duì)以前“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策的重大調(diào)整，這樣的調(diào)整是與當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的群體收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)相關(guān)的，旨在通過(guò)政策的調(diào)整來(lái)縮小貧富差距，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)服務(wù)。

黨的十八大報(bào)告提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！盵13]28黨的十九大報(bào)告提出，提高保障和改善民生的水平，“我們要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展！”[18]28其中一個(gè)重要方面就是拓展民生領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，從而把實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享落在實(shí)處。從上述梳理中可得知，中國(guó)共產(chǎn)黨善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化適時(shí)調(diào)整效率和公平的側(cè)重點(diǎn)，從而推進(jìn)利益協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐進(jìn)程。

三、堅(jiān)持以人民為中心的基本立場(chǎng)

堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)把人民放在心中最高位置，黨和政府要努力把人民群眾的利益協(xié)調(diào)好，維護(hù)好，發(fā)展好。

以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”思想主要體現(xiàn)在以下方面：第一，社會(huì)主義本質(zhì)論。鄧小平提出社會(huì)主義本質(zhì)論包含“發(fā)展生產(chǎn)力”這個(gè)根本任務(wù)和“最終達(dá)到共同富?！边@個(gè)根本目的兩個(gè)層次的統(tǒng)一。他多次強(qiáng)調(diào)，“生活水平究竟怎么樣，人民對(duì)這個(gè)問(wèn)題感覺敏銳得很，我們上面怎么算賬也算不過(guò)他們，他們那里的賬最真實(shí)?！钡诙叭齻€(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)含生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民根本利益三個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)，其中人民根本利益標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑居于最高地位。

以江澤民為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個(gè)代表”重要思想。該思想集中概括了黨和國(guó)家全部理論和實(shí)踐活動(dòng)，包括一切工作的根本方向、根本準(zhǔn)則和根本依據(jù)。“中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，就是堅(jiān)持人民根本利益標(biāo)準(zhǔn)的集中表述，而人民根本利益在內(nèi)涵和外延上，與社會(huì)群體及成員所追求的根本利益本質(zhì)上是高度契合的。以胡錦濤為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，第一次深刻回答了“為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展”的重大問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里的“以人為本”主要包括以下含義：第一，人是社會(huì)的人。既是指現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的每一個(gè)人、一切人，又強(qiáng)調(diào)在根本意義上就是以人民群眾為本。第二，人是社會(huì)的主體。主要包括個(gè)人的身心、人（群）際關(guān)系，人與社會(huì)以及人與自然的和諧，這其中每一個(gè)方面的和諧都離不開作為社會(huì)主體的人。第三，人民當(dāng)家作主是前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民當(dāng)家作主的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，這是“以人為本”落在實(shí)處的前提條件。當(dāng)然，人民掌握國(guó)家政權(quán)，只是手段，其目的還是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷提升以人民為中心新內(nèi)涵：第一，把堅(jiān)持人民主體地位提升為共同信念。黨的十八大報(bào)告明確提出，“必須堅(jiān)持人民主體地位，并使之成為全黨全國(guó)各族人民的共同信念。”[13]112018年，他在意大利眾議長(zhǎng)菲科關(guān)于“您當(dāng)選國(guó)家主席時(shí)是一種什么心情”的提問(wèn)時(shí)，回答說(shuō)，“我將無(wú)我，不負(fù)人民?！盵17]144在2021年“七一”講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：江山就是人民，人民就是江山。這些年來(lái)，在習(xí)近平的直接領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展、國(guó)企改革、深化醫(yī)改、全面從嚴(yán)治黨……一項(xiàng)項(xiàng)牽涉群體利益協(xié)調(diào)的深層次改革接續(xù)開啟，亮點(diǎn)紛呈。第二，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。2015年習(xí)近平在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。第三，堅(jiān)持共同富裕方向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代內(nèi)涵之一就是，“全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代?！盵18]9習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想也有著豐富內(nèi)涵，其中之一就是“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵27]黨的十九屆六中全會(huì)明確提出要推動(dòng)，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵19]24

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法

統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法一直為中共歷任領(lǐng)導(dǎo)集體所重視。統(tǒng)籌兼顧就是既要總攬全局，又要適應(yīng)利益關(guān)系的新變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)群體各種具體利益差異和沖突。

以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體決策的重要方法之一就是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。第一，注重用“發(fā)展”的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。例如，“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，這是非均衡發(fā)展的統(tǒng)籌體現(xiàn)?！皟蓚€(gè)大局”[6]277-278思想就是對(duì)沿海和內(nèi)地發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌兼顧。第二，“兩手抓，兩手都要硬”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”等思想都體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。第三，注重把目的和手段有機(jī)結(jié)合。例如，鄧小平把“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)黨和政府工作得失的標(biāo)準(zhǔn)和手段，其目的就是促進(jìn)包括群體利益協(xié)調(diào)在內(nèi)的一切工作不斷得到改進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧工業(yè)與農(nóng)業(yè)，農(nóng)村改革與城市改革，“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”[6]65。

以江澤民為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體注重從“三大文明”高度來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)群體利益協(xié)調(diào)。江澤民指出：“我們做工作，必須做到統(tǒng)籌兼顧?！盵20]307-308第一，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！盵21]28黨的十六大報(bào)告提出把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，本質(zhì)上就是對(duì)當(dāng)代人和后代人利益的統(tǒng)籌兼顧。第二，注重從目標(biāo)的高度來(lái)統(tǒng)籌。黨的十五大報(bào)告提出了“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。”[20]18這拓展了群體利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化三個(gè)方面內(nèi)容。第三，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)對(duì)中西部地區(qū)在人才、資金、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移支持力度，這些統(tǒng)籌兼顧舉措，有力地促進(jìn)了區(qū)域群體利益協(xié)調(diào)。

以胡錦濤為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體把統(tǒng)籌兼顧上升為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，其具體體現(xiàn)在：第一，拓展了統(tǒng)籌兼顧的對(duì)象。黨的十六屆三中全會(huì)提出了五統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”[14]465，黨的十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上增加了統(tǒng)籌“中央和地方關(guān)系，個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”[10]13等表述。第二，注重城鄉(xiāng)和區(qū)域群體利益協(xié)調(diào)。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村?！盵15]1064黨的十六屆六中全會(huì)部署了“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的任務(wù)?！笆晃濉币?guī)劃綱要把“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”單獨(dú)設(shè)篇。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確了健全西部、東部和東北等區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。第三，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局拓展為“四位一體”，我國(guó)群體利益協(xié)調(diào)的內(nèi)容也拓展為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)利益協(xié)調(diào)四個(gè)方面。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新用統(tǒng)籌兼顧來(lái)協(xié)調(diào)群體利益的理論和實(shí)踐，其主要體現(xiàn)在：第一，提出并實(shí)施了科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等“七大戰(zhàn)略”，開展了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。上述發(fā)展戰(zhàn)略和攻堅(jiān)戰(zhàn)大都與社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)緊密關(guān)聯(lián)。在實(shí)踐中，中央還先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等兩個(gè)文件，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手來(lái)加以部署，努力消除城鄉(xiāng)各類體制機(jī)制和政策障礙。第三，提出了“五位一體”總體布局。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合?！盵22]88習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的辯證治理，提出了“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[23]123的論斷。歸根到底，統(tǒng)籌兼顧都是為了人的“統(tǒng)籌”和“兼顧”。

五、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)

群體利益協(xié)調(diào)是國(guó)家產(chǎn)生的依據(jù)之一。在當(dāng)代中國(guó)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，既需要團(tuán)結(jié)社會(huì)群體齊心協(xié)力地維護(hù)國(guó)家共同利益，又必須想方設(shè)法協(xié)調(diào)群體具體利益矛盾，確保國(guó)家行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)為群體利益協(xié)調(diào)提供了強(qiáng)大的干部隊(duì)伍保障。第一，嚴(yán)密的組織體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是使命型政黨，形成了包括黨的中央、地方和基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。黨從初創(chuàng)時(shí)的50多名黨員發(fā)展為擁有9500多萬(wàn)名黨員的強(qiáng)有力的嚴(yán)密組織。正是在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)之下，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、國(guó)企改革、民生建設(shè)才得以順利開展。第二，全面從嚴(yán)治黨的一貫作風(fēng)。一方面，注重通過(guò)黨的中央全會(huì)來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。從黨的十一屆三中全會(huì)至今，每一屆黨的全國(guó)代表大會(huì)都會(huì)安排一至兩次中央全會(huì)專門研究黨的建設(shè)問(wèn)題。在10次中央全會(huì)專門研究黨的建設(shè)中，除十一屆六中全會(huì)主題是審議《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》外，十六屆四中全會(huì)主題是通過(guò)《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，十一屆五中和十八屆六中全會(huì)主題都是討論黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則問(wèn)題，十二屆六中和十四屆六中全會(huì)主題都是研究精神文明建設(shè)，黨的十四屆四中和黨的十七屆四中兩次全會(huì)主題都是研究黨的建設(shè)的若干重大問(wèn)題，十三屆六中和十五屆六中全會(huì)主題都是圍繞加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。另一方面，定期開展集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，夯實(shí)了黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，我們黨已經(jīng)開展了10次集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，其中黨的十八大以來(lái)就有5次。最近一次進(jìn)行的黨史學(xué)習(xí)教育是中央立足黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)，從百年歷史進(jìn)程中汲取智慧和力量，為動(dòng)員全黨滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而作出的重大主題教育。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為群體利益協(xié)調(diào)拓展了渠道。一是，中國(guó)特色協(xié)商民主以合作和協(xié)商代替了西方政黨間的彼此傾軋，避免了多黨相互掣肘帶來(lái)的效率低下。二是，堅(jiān)持協(xié)商民主和票決民主有機(jī)統(tǒng)一。作為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種基本形式，擴(kuò)大了社會(huì)群體有序政治參與，可以避免陷入西方利益集團(tuán)游說(shuō)政治的“民主陷阱”。在這一制度安排中，由于各民主黨派成員和政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)各個(gè)界別，有利于最大范圍內(nèi)收集社會(huì)群體的利益訴求，并以合法形式向上表達(dá)，甚至直達(dá)中央決策中樞。

編制“五年”等中長(zhǎng)期規(guī)劃是黨治國(guó)理政和促進(jìn)群體利益協(xié)調(diào)的重要抓手。從1953年至今我們已經(jīng)編制了10個(gè)“五年”計(jì)劃和4個(gè)“五年”規(guī)劃。在編制中，我們始終堅(jiān)持了以下兩點(diǎn)：一是用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，使規(guī)劃更接地氣，更好地兼顧了社會(huì)各群體的利益需求；二是及時(shí)根據(jù)世情國(guó)情民情確定規(guī)劃的內(nèi)容，并以建議等形式通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。黨的十二大對(duì)改善人民生活和農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)等幾個(gè)問(wèn)題給予了重要關(guān)注。從第六個(gè)“五年”計(jì)劃開始更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，并將勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)、居民收入和消費(fèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社區(qū)福利事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等八項(xiàng)內(nèi)容納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。又如，隨著改革開放的深入發(fā)展，東部與中西部以及東北地區(qū)的發(fā)展差距等問(wèn)題凸顯，“十五”計(jì)劃把實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略寫進(jìn)計(jì)劃中。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域群體收入差距逐漸拉大，環(huán)境污染突出，所以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃。黨的十八大以后，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展同資源環(huán)境約束發(fā)展、貧富差距和收入分配格局以及基本公共產(chǎn)品供給的不平衡矛盾?！笆濉币?guī)劃重視民生問(wèn)題，新發(fā)展理念、人民生活質(zhì)量、區(qū)域性整體脫貧等內(nèi)容成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)。在“十四五”規(guī)劃中，“三新”即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為規(guī)劃的重點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)蘊(yùn)著群體利益協(xié)調(diào)的高階性。

綜上，改革開放四十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持以人民為中心，一心一意搞建設(shè)，不斷豐富和創(chuàng)新著群體利益協(xié)調(diào)的實(shí)踐，進(jìn)而推動(dòng)著中國(guó)特色群體利益協(xié)調(diào)事業(yè)不斷向前發(fā)展。