南水北調(diào)受水工程征遷安置工作經(jīng)驗

于志剛 康威

(商水縣水利局，河南 周口 466100)

0 引言

商水縣南水北調(diào)工程征遷安置工作概況：商水縣屬南水北調(diào)中線配套工程受水區(qū)。工程從干線10號口門(平頂山葉縣辛莊)向東至漯河，然后沿寧漯高速公路北側(cè)至周口。輸水形式為管道輸水，管線總長35.6 km。供水線路途經(jīng)6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、辦、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，43個行政村。在周口市戰(zhàn)線最長，占地面積最大，征遷任務(wù)最重。

1 水資源概況

商水縣位于河南省東南部，屬淮河流域。轄12個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、3個街道辦事處、1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1個國營農(nóng)場?？偯娣e1 270 km2，縣城規(guī)劃區(qū)24 km2，現(xiàn)有人口126.36萬人。多年平均水資源量3.51億m3，人均397m3，僅為全國人均水資源量的14%，遠(yuǎn)低于國際上公認(rèn)的人均的缺水標(biāo)準(zhǔn)。水資源比較缺乏，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。水量不足，加之部分地表水、淺層地下水受到不同程度的污染，缺水成為制約工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。商水縣被劃為南水北調(diào)中線工程支線工程受水區(qū)。目前，商水縣城區(qū)有2家供水公司使用南水北調(diào)工程支線工程水源。

2 征遷安置工作中的經(jīng)驗

2.1 落實責(zé)任，齊抓共管

商水縣委政府高度重視南水北調(diào)工作，把南水北調(diào)工程建設(shè)列入縣重點項目并納入了目標(biāo)管理。為切實做好這項工作，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商水縣政府成立了南水北調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任指揮長，五名縣處級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，政府辦、發(fā)改、財政、水利、住建、林業(yè)、監(jiān)察等部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員。各自成立了對應(yīng)服務(wù)南水北調(diào)的辦公室，明確了人員編制和工作職責(zé)。工程沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、辦)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)并抽調(diào)了一批責(zé)任心強(qiáng)、有能力的同志負(fù)責(zé)南水北調(diào)征遷服務(wù)工作。二是嚴(yán)格落實責(zé)任。商水縣南水北調(diào)辦公室是征遷工作的責(zé)任主體。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、辦、集聚區(qū))和各有關(guān)單位是征遷工作的具體責(zé)任單位。縣政府與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了征遷工作目標(biāo)責(zé)任書并和相關(guān)單位和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、辦事處、集聚區(qū))細(xì)化了目標(biāo)，分解了任務(wù)，將征遷服務(wù)工作分包到單位，分包到個人，為征遷工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。南水北調(diào)配套工程征遷和建設(shè)服務(wù)任務(wù)量大，涉及面廣。工程征遷和建設(shè)服務(wù)需加強(qiáng)縣鄉(xiāng)間聯(lián)動，部門間協(xié)調(diào)，上下一心，形成工作合力。各部門認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)作配合，全力支持工程建設(shè)和征遷工作。及時完善有關(guān)手續(xù)，為工程順利開展提供了便利。四是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍?？h政府和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開專題會、培訓(xùn)會、動員會、張?zhí)麡?biāo)語、懸掛橫幅等形式，大力宣傳國家實施南水北調(diào)工程的重大意義和有關(guān)政策，教育引導(dǎo)干部群眾服從服務(wù)大局，支持國家重點工程建設(shè)，形成了廣大干群，社會各界，積極參與廣泛支持的良好氛圍。

2.2 據(jù)實造冊，及時兌付

地面附屬物清理和資金兌付是整個征遷工作的前提，也是征遷群眾最為關(guān)心的問題，這項工作直接影響著征遷能否按期完成，工程能否順利開工。為確保這項工作扎實穩(wěn)步開展，一是縣政府召開了專題會議，下發(fā)了關(guān)于限期清理地面附屬物的通知，嚴(yán)禁征地范圍內(nèi)突擊植樹、建墳、種植農(nóng)作物等。二是商水縣南水北調(diào)辦公室和沿線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出專人，放棄節(jié)假日、休息日，深入到現(xiàn)場對征遷實物進(jìn)行統(tǒng)計并登記造冊。本著客觀公正，實事求是的原則，既不能多統(tǒng)計，也不能錯登漏登，據(jù)實上報。三是商水縣南水北調(diào)辦公室組織人員進(jìn)行清查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。四是做好資金兌付。商水縣南水北調(diào)辦公室會同財政部門對沿線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善有關(guān)手續(xù)，及時兌付征遷資金并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。由于工作到位，據(jù)實征遷兌付，沒有因為征遷工作激化社會矛盾和引起上訪事件發(fā)生。

2.3 多策并舉，和諧拆遷

房屋拆遷關(guān)系群眾切身利益，牽涉范圍廣，工作難度大，是工程建設(shè)的難點，也是極易引發(fā)信訪問題的關(guān)鍵。為確保這項工作如期完成，一是實行黨員干部、工作人員帶頭拆遷。凡是涉及自己的拆遷任務(wù)，黨員干部、工作人員都要以身作則，身先士卒，帶頭拆遷。譚莊鎮(zhèn)前譚村支部書記石國勝，有兩處房屋需要拆遷，石國勝同志帶頭拆除自己的兩處房屋。榜樣的力量是無窮的，在石國勝的帶動下，拆遷戶都積極行動起來主動拆遷，支援國家項目建設(shè)。二是親情拆遷，和諧拆遷。黨員干部不僅自己要帶好頭，領(lǐng)好路，而且對左鄰右舍，周圍群眾、親戚朋友，要積極做說服、教育、引導(dǎo)工作，使他們舍小家，顧大家，舍眼前，看長遠(yuǎn)，自覺服從大局，自覺實施拆遷。湯莊鄉(xiāng)均戶莊村趙尚有一處房屋需要拆遷，而自己找不到宅基地。鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)想群眾所想主動幫趙尚置換宅基地，安排居住房屋，解決生活困難，在鄉(xiāng)、村干部的親情感召下，趙尚順利完成了拆遷任務(wù)。三是幫扶拆遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包戶，主動開展工作，切實解決拆遷戶的實際困難和問題。湯莊鄉(xiāng)均戶莊村趙四平生活困難、長期有病，無勞動能力。商水縣南水北調(diào)辦公室工作人員為解決趙四平實際困難，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究，為趙四平解決生活困難補(bǔ)助金3萬元。在政府的幫助下，趙四平主動拆除了自己的房屋。對長期在外務(wù)工人員或家無勞力的拆遷戶，政府部門組織專業(yè)拆遷隊伍，幫助他們按期完成拆遷任務(wù)。譚莊鎮(zhèn)前譚村石富華長期在外打工，家中僅有70多歲的老人和3歲多的小孩。商水縣南水北調(diào)辦公室組織人員，租用機(jī)械兩臺，幫助他們拆遷。四是做好強(qiáng)制拆遷的準(zhǔn)備工作。組織公安、法院等司法部門，進(jìn)村入戶，及時完善依法強(qiáng)制拆遷的有關(guān)法律文書和程序。同時做好強(qiáng)制拆遷的各項準(zhǔn)備工作，形成依法強(qiáng)制拆遷態(tài)式，有效引導(dǎo)拆遷戶主動拆遷。五是對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶實行拆遷獎勵機(jī)制。為提高征遷戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，支持征遷工作的積極性，對率先完成房屋拆遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶實行獎勵，促進(jìn)了房屋拆遷工作。

2.4 精心組織，按期復(fù)墾

土地復(fù)墾是南水北調(diào)工程征遷工作的重要組成部分，復(fù)墾質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到被征地群眾的切身利益。為規(guī)范配套工程臨時用地的復(fù)墾管理，加快臨時用地復(fù)墾返還進(jìn)度，保障群眾利益和耕地資源，進(jìn)一步調(diào)動臨時用地復(fù)墾返還工作積極性。商水縣南水北調(diào)辦公室一是根據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程建設(shè)征遷安置實施管理暫行辦法》和《河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程技施設(shè)計階段建設(shè)征地拆遷安置實施規(guī)劃報告》，結(jié)合商水縣實際情況，制定了《商水縣南水北調(diào)工程臨時用地復(fù)墾實施規(guī)劃》。二是根據(jù)省、市有關(guān)文件精神和《周口市南水北調(diào)配套工程建設(shè)臨時用地復(fù)墾返還獎懲辦法》制定了《商水縣南水北調(diào)臨時用地復(fù)墾工作獎懲辦法》。三是成立了商水縣南水北調(diào)臨時用地復(fù)墾指揮部。抽調(diào)十幾名專職工作人員分四班到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督。四是倒排工期，任務(wù)量化到每一天。每天完成情況上報、匯總、小結(jié)、評比、獎懲和通報。由于措施得力、獎懲及時兌現(xiàn)、組織嚴(yán)緊、監(jiān)管到位，在十幾天時間內(nèi)順利完成了全縣臨時用地復(fù)墾返還工作。

2.5 跟蹤服務(wù)，保障工程順利推進(jìn)

商水縣南水北調(diào)配套工程建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重，涉及到千家萬戶群眾的切身利益。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門高度重視建設(shè)服務(wù)工作。從講政治、講大局、講奉獻(xiàn)的高度；從服從國家重點特大型工程建設(shè)的高度；從促進(jìn)商水縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升城市品味和改善居民生活條件的高度，認(rèn)真做好建設(shè)服務(wù)工作。同時注重法律、法規(guī)宣傳，依法及時處理強(qiáng)攬強(qiáng)包、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣和哄搶盜竊等干擾正常施工、破壞工程建設(shè)的違法行為，打造優(yōu)良的施工環(huán)境，保障了工程建設(shè)有序進(jìn)行。

3 結(jié)語

商水縣南水北調(diào)征遷安置工作有以下幾點體會：首先，商水縣委政府高度重視南水北調(diào)征遷工作。從前期調(diào)研、征遷政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)到征遷工作部署發(fā)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，商水縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究，親臨現(xiàn)場調(diào)度指揮。各成員單位及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)講政治、顧大局，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮，全力支持南水北調(diào)工程建設(shè)。其次，商水縣擁有一支高素質(zhì)、高效率的征遷安置隊伍。征遷安置是一項急難險重任務(wù)，征遷工作人員只有身先士卒，迎難而上，才能更好更快地協(xié)調(diào)解決問題。不管是炎炎夏日，還是數(shù)九寒天，商水縣南水北調(diào)辦公室全體人員總是堅持在征遷安置第一線工作。從地面附著物實物量調(diào)查到地面附著物清理，全體人員始終發(fā)揚“五加二、白加黑”工作作風(fēng)，夜以繼日，積極協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，加班加點，任勞任怨，以頑強(qiáng)的工作作風(fēng)打動了被征遷群眾，克服了各種艱難險阻，發(fā)揮了中流砥柱作用，為及早完成南水北調(diào)工程征遷安置任務(wù)做出了突出貢獻(xiàn)。再次，商水縣政府創(chuàng)辦四項工作機(jī)制，為和諧征遷提供了有力保證。一是領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。商水縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入征遷現(xiàn)場幫助協(xié)調(diào)解決問題，深入群眾之中傾聽群眾訴求。并親自主持召開沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和成員單位參加的推進(jìn)會。部署工作任務(wù)，督促協(xié)調(diào)解決重點問題，排查梳理矛盾隱患，既快且穩(wěn)的推進(jìn)各項工作有序運轉(zhuǎn)。二是幫扶救助機(jī)制。為加大征遷困難群眾的救助幫扶力度，確保不因征遷拆違發(fā)生臨時困難的群眾無地方居住。商水縣南水北調(diào)辦公室主要負(fù)責(zé)同志深入征遷戶家中，了解群眾真實訴求。對做好涉征涉遷困難群眾的救助幫扶工作提出了具體要求，制訂了幫扶救助方案，并在征遷項目區(qū)域張貼公布。三是矛盾調(diào)解機(jī)制。自開展征遷拆違工作以來，調(diào)解及化解各類征遷矛盾糾紛23起，接受有關(guān)征遷政策咨詢近100余人次，有效化解各類矛盾的發(fā)生。四是考核獎懲機(jī)制。建立征遷工作獎勵基金，明確考核獎懲意見，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行表彰獎勵。對獲得名次和被評為先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵，從而提高了工作人員投入征遷的積極性和主動性。