切實學習貫徹落實《河北省節(jié)約用水條例》

□李國正 辛雪莉

2021年5月28日，河北省第十三屆人大常務委員會第二十三次會議審議通過《河北省節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），2021年7月29日河北省第十三屆人大常務委員會第二十四次會議進行修正?！稐l例》是我省出臺的第一部省級地方性節(jié)水法規(guī)，為依法推進全省節(jié)水工作提供了根本遵循。

1《.條例》特點

1.1 有高度

《條例》通篇貫徹落實了習近平總書記關于節(jié)水工作重要指示批示精神，將習近平總書記關于節(jié)水工作的核心要義融入其中，政治站位高。突出節(jié)水優(yōu)先要求，將節(jié)水評價作為規(guī)劃和建設項目重要內容；突出水資源最大剛性約束要求，明確省市縣3級行政區(qū)域用水總量、用水強度等剛性約束指標體系；突出適水發(fā)展要求，對農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水采取綜合節(jié)水措施，建立缺水適應機制。

1.2 有力度

《條例》通過確立考核節(jié)水工作、控制高耗水行業(yè)、設立用水產品名錄、建立信用體系、落實法律責任等管理制度，從嚴規(guī)范用水行為。

在考核節(jié)水工作方面，強調將節(jié)水工作納入市縣級人民政府政績考核內容，建立健全考核評價、約談、問責等制度。

在控制高耗水行業(yè)方面，強調應當落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制新改擴建高耗水項目；洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌等高耗水服務業(yè)應采取節(jié)水措施，采用完善的節(jié)水和循環(huán)用水技術、工藝和設備。

在使用用水產品和設備方面，強調禁止使用列入國家淘汰名錄的節(jié)水技術、工藝、產品和設備，對采用列入國家淘汰名錄的節(jié)水技術、工藝、產品和設備的項目，不予批準取水許可。

在信用體系建設方面，提出縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門，應當建立健全節(jié)約用水信用管理制度，對失信的用水單位和個人依法實行聯合懲戒。

在落實法律責任方面，就未按規(guī)定編制用水年度計劃和開展節(jié)水行動的，超過用水總量、用水效率控制指標的，未完成地下水采補平衡任務的，引江和引黃受水區(qū)及地表水能夠滿足用水需求而未按規(guī)定關閉取水井的，治理超采不力造成地下水位不升反降的等6種行為明確法律責任。

1.3 有廣度

節(jié)水工作貫穿經濟社會發(fā)展全過程，涉及農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域，涉及單位、家庭、個人等用水主體，需要全社會共同參與?！稐l例》明確了縣級以上人民政府和有關部門的節(jié)水責任，而且向基層進一步延伸，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民（居民）委員會，以及開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機構節(jié)水工作責任義務；明確了公共供水、重點監(jiān)控用水、計劃用水、項目建設等單位，以及公共機構、公共場所和物業(yè)服務企業(yè)節(jié)水責任，對高速公路服務區(qū)、賓館、辦公樓、住宅小區(qū)、學校等單位非常規(guī)水源利用也提出節(jié)水具體要求。

1.4 有溫度

從嚴規(guī)范用水行為更要體現為民服務情懷?！稐l例》從多方面明確了支持和鼓勵政策，體現了關愛百姓、服務民生的溫度?！稐l例》明確規(guī)定了要加大節(jié)水的財政投入力度，同時規(guī)定了節(jié)水獎勵、金融支持、科技支撐等多項激勵措施；規(guī)定建立健全水權、水價調節(jié)機制,通過加強初始水權確權、用水權交易管理、完善居民階梯水價(特別是第一階梯用水保障居民基本生活用水，將《條例》的剛性約束和保民生底線的理念統(tǒng)籌考慮)和非居民用水定額累進加價形成機制等,發(fā)揮市場的調節(jié)作用,激發(fā)公眾節(jié)水的內生動力；鼓勵使用節(jié)水器具，鼓勵利用微咸水、海水和礦坑水，為落實“放管服”要求，提出建設項目所在區(qū)域已經開展水資源論證的，可以不再單獨進行節(jié)水評價。

2《.條例》亮點

2.1 突出黨委政府領導

黨的領導是確保節(jié)水工作順利開展的重要保障，對節(jié)水工作而言，政績考核是必需和有效的，要把節(jié)水作為約束指標納入政績考核，以便有效扼制不重視節(jié)水的觀念和行為。為此，《條例》提出，建立健全黨委領導、政府主導、部門履職、市場調節(jié)、公眾參與的機制；節(jié)水工作應當納入市縣級人民政府政績考核內容，建立健全考核評價、約談、問責等制度。

2.2 推動節(jié)水文化養(yǎng)成

針對社會公眾節(jié)水意識不強、參與節(jié)水不足等問題,強調要大力宣傳節(jié)水觀念，樹立節(jié)水就是保護生態(tài)、保護水源、保護家園的意識?！稐l例》從3個層面強化了節(jié)水宣傳責任。一是政府及有關部門層面。要求各級人民政府及其有關部門應當加強省情水情宣傳教育，將節(jié)水納入國民素質教育體系和大中小學教育教學內容，提高全民節(jié)水意識，形成全社會節(jié)約用水的良好風尚和自覺行動。二是主流媒體層面。強調報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，應當加強節(jié)水公益宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳推廣節(jié)水先進典型。三是公共機構和場所層面。提出國家機關、學校、社區(qū)、賓館、商場、醫(yī)院、公園、文化場館、車站、機場等公共機構和場所，要設置節(jié)水宣傳標語、標志牌等，宣傳節(jié)水知識。四是機關單位層面。明確任何單位、個人都有節(jié)水義務，有權對浪費水資源的行為進行監(jiān)督，減少“水龍頭”上的浪費。

通過多層次宣傳，營造親水、護水、節(jié)水的良好氛圍，消除“水龍頭”上的浪費，倡導節(jié)約每一滴水，推動全社會節(jié)水文化的養(yǎng)成。

2.3 強化水資源剛性約束

面對水安全的嚴峻形勢，堅持人口經濟與資源環(huán)境相均衡的原則，把水資源承載能力作為剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜?！稐l例》規(guī)定，各行政區(qū)域用水總量不得超過上一級人民政府水行政主管部門下達的區(qū)域用水總量控制指標，用水效率應達到上一級人民政府水行政主管部門下達的區(qū)域用水效率控制指標。

2.4 確立節(jié)水評價地位

開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作，是落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路的重要保障，是使節(jié)水成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提條件；是保證規(guī)劃和建設項目科學合理取用水，促進形成與水資源條件相適應的空間布局和產業(yè)結構有效途徑；是倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升全社會用水效率的有力抓手?！稐l例》規(guī)定，規(guī)劃和建設項目應當按照國家和本省規(guī)定，開展水資源論證，并將節(jié)水評價作為重要內容，強化了節(jié)水評價法律地位，為落實節(jié)水優(yōu)先方針提供了制度保障。

2.5 完善取水許可制度

取水許可制度是《水法》確定的水資源管理基本制度，但是由于缺乏強化節(jié)水措施有關規(guī)定，存在著項目分期建設而取水量一次核定現象，影響了取水許可制度在促進節(jié)水工作中的作用，為此《條例》規(guī)定嚴格執(zhí)行取水許可制度。建設項目取水許可申請人應當按照水資源論證報告確定的內容，建設取水工程和設施，落實水資源節(jié)約、保護和管理措施，并接受水行政主管部門的監(jiān)督，同時針對當前取水許可核定水量存在不精準問題，提出取水許可機關可以對項目工程建設期和運行期用水量分別進行核定。

2.6 實現計劃用水統(tǒng)一管理

國家雖然規(guī)定對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶（以下統(tǒng)稱用水單位）實行計劃用水統(tǒng)一管理，但在實際工作中，存在著管網內外計劃用水下達主體、程序和標準不統(tǒng)一的問題，影響了計劃用水工作的開展。為此《條例》規(guī)定，對納入取水許可管理的用水單位，以及公共供水范圍內達到國家規(guī)定取水量的用水單位，實行計劃用水管理。強調公共供水范圍內達到國家規(guī)定取水量的用水單位，由市縣級人民政府水行政主管部門，會同同級城市供水主管部門下達用水計劃，實現管網內外計劃用水統(tǒng)一管理，確保計劃用水工作的統(tǒng)一性、完整性。為保證計劃用水下達的準確性、合理性，《條例》提出，公共供水企業(yè)應當協助水行政主管部門，做好計劃用水單位管理工作，向所在地水行政主管部門提供企業(yè)供水情況及其供水范圍內的用水單位用水情況。為確保計劃用水工作有序開展，《條例》規(guī)定，對未按規(guī)定申報年度計劃用水量的、未取得用水計劃擅自取用水的，以及虛報、瞞報、偽造、篡改用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的， 吊銷取水許可證。

2.7 發(fā)揮用水定額作用

定額標準是衡量節(jié)水的標尺，定額應用是落實節(jié)水優(yōu)先、強化節(jié)水監(jiān)管的重要手段，雖然水行政主管部門在取水許可、計劃用水管理、水價改革、節(jié)水評價等方面使用用水定額，但是對于超定額的用水單位卻缺乏行之有效的法律手段。為此，《條例》規(guī)定，用水單位超過用水定額的，縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門應當指導、督促其實施節(jié)水改造。工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等用水單位超過用水定額的，由縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法核減其計劃用水量。

2.8 明確水平衡測試要求

水平衡測試是加強用水管理、最大限度實施節(jié)水的基礎工作，國家和我省雖有規(guī)定，但由于約束性不強，這項工作未能有效開展。為此，《條例》第二十條規(guī)定，計劃用水單位應定期開展水平衡測試，及時發(fā)現并整改存在問題。水行政主管部門應督促、指導用水量超出下達年度用水計劃30%以上的計劃用水單位進行水平衡測試，查找超量使用原因，制定節(jié)水方案、措施。計劃用水單位未開展水平衡測試的，由縣級以上人民政府有關部門責令限期改正，逾期未改正的，處10000元以上100000元以下罰款。

2.9 實行節(jié)水“三同時”制度

節(jié)水“三同時”制度是保證建設項目節(jié)水設施完善的重要制度，《水法》等法律法規(guī)雖然已有明確規(guī)定，但由于落實“三同時”制度鏈條長、環(huán)節(jié)多、職責亂，存在落實不到位的問題。為此，《條例》提出，建設項目審批單位應將項目節(jié)水設施建設相關審批信息，推送相關水行政主管部門和其他有關行業(yè)主管部門，為全面準確了解建設項目有關情況提供了保障；項目建設單位組織開展咨詢、設計、施工、監(jiān)理、驗收等活動時，要落實建設項目節(jié)水設施要求。

為確保節(jié)水“三同時”制度落實，《條例》明確提出，項目建設單位未落實節(jié)水設施要求的，或者建設項目擅自停用節(jié)水設施的，責令限期改正；逾期未改正的，處50000元以上100000元以下罰款；同時規(guī)定，建設項目的節(jié)水設施未建成或沒有達到國家規(guī)定要求擅自投入使用的，責令停止使用、限期改正，并處50000元以上100000元以下罰款。

2.10 系統(tǒng)規(guī)范非常規(guī)水利用

堅持開源與節(jié)流同步考量，針對河北省資源性缺水、地下水超采嚴重、非常規(guī)水利用率仍有潛力的省情《,條例》設置專章，從非常規(guī)水源規(guī)劃編制、提高污水處理廠出水水質、完善再生水利用設施、提升再生水利用率水平、推進高耗水行業(yè)充分利用再生水、提高農村污水資源化利用水平等方面系統(tǒng)、完整規(guī)范了非常規(guī)水源利用。

3.認真組織《條例》學習宣傳貫徹

3.1 切實提高政治站位

《條例》是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體實踐,是落實黨中央和省委省政府部署要求的重要舉措,為依法節(jié)水提供了法治保障。各地各有關部門要把抓好《條例》的學習宣傳貫徹，作為進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的實際行動和現實檢驗，切實增強貫徹《條例》的政治自覺、思想自覺、行動自覺，結合實際精心研究部署,從觀念、意識、措施等方面，把節(jié)水放在優(yōu)先的位置，依法深入推進節(jié)水型社會建設,以節(jié)水工作的全面推進為全省經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的服務保障。

3.2 精心組織宣傳培訓

各級各有關部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領域逐級進行培訓，做到各級地方黨委政府負責人、節(jié)水業(yè)務管理機構負責人及用水戶“三個全覆蓋”，確保了解《條例》內容、承擔法定責任、履行法定義務,積極參與全社會節(jié)水工作。要綜合運用報刊、廣播、電視等主流媒體和“兩微一端”等新媒體，對《條例》進行深入解讀，引導各級領導干部深刻領會頒布《條例》的重大意義，做好學習遵守《條例》的表率，帶頭貫徹執(zhí)行《條例》。農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設等業(yè)務主管部門，要組織開展節(jié)水知識進農村、進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)、進賓館、進公園、進景區(qū)等活動，在全社會營造節(jié)水的濃厚氛圍。

3.3 強化責任落實

各級政府對本行政區(qū)域內節(jié)水工作負總責，切實將節(jié)水工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政策體系和節(jié)水考核評價制度，圍繞落實國家和省節(jié)水有關要求，制定本地年度實施計劃，建立目標清單、任務清單、責任清單，確保完成節(jié)水各項任務，并定期向同級黨委匯報《條例》落實情況。有關部門要堅持“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”的原則，按照明確的具體任務，加大工作推動和監(jiān)督檢查力度，大力實施節(jié)水重點行動。

3.4 深化協調考核

各級黨委政府要把節(jié)水工作，納入重要議事日程統(tǒng)籌協調推進。省市縣3級要建立由政府分管負責人為召集人的節(jié)水工作協調機制，圍繞落實省委省政府節(jié)水重大決策部署和《條例》貫徹落實，定期召集研究年度工作總體安排，明確成員單位具體職責、任務目標和完成時限等。有關單位要進一步加強協調配合，將用水總量、用水效率主要指標和節(jié)水型社會建設有關內容，作為約束性指標納入政績考核，建立健全考核評價、約談、問責等制度。

3.5 完善配套制度

各級各部門要按照《條例》規(guī)定，有序推進節(jié)水地方法規(guī)標準體系建設，確保相關規(guī)章標準統(tǒng)一、協調。要依據職責，按照“誰監(jiān)督誰負責、誰管理誰負責、誰執(zhí)法誰負責”的要求，認真梳理相關地方法規(guī)規(guī)章及標準規(guī)范，對已有規(guī)章標準進行評估，及時向有關立法機關、標準行政主管部門提出修訂建議。各級水行政主管部門和負有節(jié)水監(jiān)管職責的有關部門，要根據《條例》有關規(guī)定，及時制定本系統(tǒng)本行業(yè)有關規(guī)章制度并貫徹落實，不斷健全完善相關標準、規(guī)范體系。用水單位對照《條例》相關條款，查找節(jié)水管理方面存在的短板和缺陷，及時修訂補充完善內部節(jié)水制度，完善節(jié)水工作機制。

3.6 嚴格監(jiān)督執(zhí)法

各級各有關部門要積極配合和支持各級人大及其常委會，開展《條例》落實情況執(zhí)法檢查，認真落實執(zhí)法檢查報告和專題詢問提出的意見和建議，推動《條例》貫徹落實到位。要完善監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現的問題,督促用水單位及時整改到位。要建立健全公眾舉報監(jiān)督機制，暢通舉報途徑，加強舉報工作規(guī)范化管理，做好舉報受理、查處、反饋工作，保護舉報人合法權益。各相關部門要嚴格執(zhí)法，按照屬地管理原則，加大節(jié)水執(zhí)法力度，對違反《條例》有關規(guī)定的依法處理。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，推進執(zhí)法隊伍建設，將節(jié)水作為重要內容納入綜合執(zhí)法范疇，建立健全跨部門綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法等機制，為節(jié)水工作的有力開展提供堅強的法律保障。