深入貫徹新發(fā)展理念 推進水資源集約安全利用
——寫在2021年世界水日和中國水周到來之際

李國英

(水利部黨組書記、部長)

3月22日是第二十九屆“世界水日”，第三十四屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“珍惜水、愛護水”，我國紀念2021年“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度擘畫治水工作。習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，就保障國家水安全、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，為我們做好水利工作提供了科學指南和根本遵循。黨的十九屆五中全會作出了一系列重要部署，為我們提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，提高水資源集約安全利用水平指明了主攻方向、戰(zhàn)略目標和重點任務。

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應的矛盾，是新階段我國發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。水利工作必須心懷“國之大者”，全面貫徹習近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，科學謀劃和扎實推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。從根本宗旨把握新發(fā)展理念，水資源與人民群眾的生命健康、生活品質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握人民群眾對水的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向了“好不好”，進一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質(zhì)量，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。從問題導向把握新發(fā)展理念，我國水資源供需矛盾突出，超載區(qū)或臨界超載區(qū)面積約占全國國土面積的53%，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題在不同地區(qū)不同程度存在，部分地區(qū)還出現(xiàn)了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地面沉降等生態(tài)問題。要針對這些問題，深挖根源、找準病因，系統(tǒng)治理，采取更加精準務實的舉措加快解決。從憂患意識把握新發(fā)展理念，水資源關(guān)系人民生命安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全、國家安全。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強風險意識，摸清水資源取、供、輸、用、排等各環(huán)節(jié)的風險底數(shù)，有針對性地固底板、補短板、鍛長板，下好風險防控先手棋。

一是堅持節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，推動用水方式進一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。完善節(jié)水標準和用水定額體系，強化高耗水行業(yè)用水定額管理，開展節(jié)水評價，抓好重要領(lǐng)域、重點地區(qū)深度節(jié)水控水，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用。發(fā)揮制度、政策、科技的支點和杠桿作用，加快健全政府引導、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，推動將節(jié)水作為約束性指標和目標，完善用水價格形成機制，推進用水權(quán)市場化交易和水資源稅改革，推廣合同節(jié)水管理等服務模式，加強節(jié)水宣傳教育，營造全社會節(jié)水惜水的良好氛圍。

二是建立剛性約束制度，嚴控水資源開發(fā)利用上限。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束指標體系，實施最嚴格的水資源管理制度，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。強化生態(tài)流量管控，加快推進跨省江河流域和省內(nèi)跨市縣江河初始水權(quán)分配，實施地下水開采總量與水位雙控。深入推進全國取用水管理專項整治行動，高質(zhì)量完成全國取水口核查登記，切實規(guī)范取用水行為。合理確定流域區(qū)域用水總量，嚴格水資源論證和取水許可管理，在水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，堅決遏制不合理用水需求。

三是加快國家水網(wǎng)建設，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能協(xié)同，集約高效、綠色智能，調(diào)控有序、安全可靠的國家水網(wǎng)，全面增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，實施重大引調(diào)水工程建設，推動南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設，深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證，建設一批跨流域跨區(qū)域骨干輸水通道，加強大中小微水利設施配套，逐步完善國家供水基礎設施網(wǎng)絡。推進綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設，加強戰(zhàn)略儲備水源和城市應急備用水源工程建設，保障重點區(qū)域供水安全。加強灌溉供水管網(wǎng)建設，改善灌區(qū)水源條件，推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。推進城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進農(nóng)村水源保護和供水保障工程建設，實施小型農(nóng)村供水工程標準化建設改造，暢通供水網(wǎng)絡的“毛細血管”。

四是強化河湖保護治理，提升水資源涵養(yǎng)修復能力。堅持“綠水青山就是金山銀山”，加大江河湖泊的保護治理力度，統(tǒng)籌做好水土保持、地下水超采治理、受損河湖生態(tài)修復等工作，保留和擴大河湖生態(tài)空間。強化河湖長制，推動河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化，鞏固河湖管理范圍劃界成果，開展河道采砂綜合整治和河湖執(zhí)法行動，完善河湖管理保護機制，推進美麗河湖、健康河湖建設，持續(xù)改善河湖面貌?？茖W推進水土流失綜合治理，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設，嚴控人為新增水土流失。開展生態(tài)脆弱河流和重點湖泊生態(tài)修復，加快華北地區(qū)及其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理，推進小水電站生態(tài)流量泄放設施改造，開展農(nóng)村水系綜合整治，維護水清岸綠的水生態(tài)體系。

五是堅持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，提高水資源智慧管理水平。充分運用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù)，建立覆蓋全域的水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)，推進水資源管理數(shù)字化、智能化、精細化。加強監(jiān)測體系建設，優(yōu)化行政區(qū)界斷面、取退水口、地下水等監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)對水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實時在線監(jiān)測，提升信息捕捉和感知能力。動態(tài)掌握并及時更新流域區(qū)域水資源總量、實際用水量等信息，通過智慧化模擬進行水資源管理與調(diào)配預演，并對用水限額、生態(tài)流量等紅線指標進行預報、預警，提前規(guī)避風險、制定預案，為推進水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。