蓋州市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在問題及解決對(duì)策

楊 斌

(蓋州市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 蓋州 115200)

農(nóng)村飲水安全是加快新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、改善生活水平的物質(zhì)保障和重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水源地被不同程度的污染、水資源短缺等現(xiàn)象仍普遍存在，部分地區(qū)雖然修建了相應(yīng)的飲水工程，但受各種條件限制無法充分發(fā)揮飲水安全工程效益。因此，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理逐漸成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

蓋州市地處渤海遼東灣東岸，屬遼南丘陵地帶，東部山勢(shì)挺拔、峰巒疊嶂，西部為海濱平原，中部為淺丘漫崗，地勢(shì)自西向東逐漸升高，地貌形態(tài)較復(fù)雜。近年來，憑借其優(yōu)越的環(huán)境條件和獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，蓋州市大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)各行業(yè)污廢水排放量和用水量急劇增加，特別是農(nóng)村地區(qū)水污染、水資源短缺等矛盾突出，加之缺乏消毒凈化設(shè)施、供水設(shè)備老化、供水管道腐蝕等，使得區(qū)域內(nèi)供水能力和飲用水水質(zhì)持續(xù)下降，為滿足居民用水需求迫切需要建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程[1-6]。

截止2019年，蓋州市建成村飲水安全工程324處，主要分布在全市247個(gè)村、470個(gè)自然屯，農(nóng)村集中供水人口46.21萬人，農(nóng)村集中供水率80%。根據(jù)供水工程不同的類型，農(nóng)村飲水安全工程分為城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸31處、千人以上和以下工程120處、176處，其中東部山區(qū)大口井自流供水110處。

1.2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.2.1 管理模式與經(jīng)營(yíng)情況

1)單村飲水安全工程。由于供水形式單一，供水規(guī)模小，分布分散，由村委會(huì)管理指定專人管理或者承包給個(gè)人管理，管理人員主要負(fù)責(zé)供水、工程日常維修養(yǎng)護(hù)和征收水費(fèi)等。對(duì)于稅費(fèi)的征收，堅(jiān)持以水養(yǎng)水的原則將水費(fèi)用于電費(fèi)和管理人員工資，結(jié)余部分用于工程維修養(yǎng)護(hù)，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足部分由村委會(huì)承擔(dān)[7]。

2)自流供水工程。此類工程由村委會(huì)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，不收取水費(fèi)，其中工程管理比較好的有東城、西海、太陽(yáng)升、沙崗地區(qū)；東部山區(qū)大部分為自流供水工程，管理大多不到位，相比而言管理比較好的村屯有萬福鎮(zhèn)前徐堡村徐洞溝屯、楊運(yùn)鎮(zhèn)楊運(yùn)村、八道河村三岔店等。

3)集中連片供水工程。這種工程由自來水供水站管理，如團(tuán)山辦事處組建的“蓋州市團(tuán)山街道辦事處自來水供水站”，隸屬團(tuán)山辦事處。該自來水供水站成立于1996年，現(xiàn)有管理人員13名，安裝維修工人15名，水源井16眼，蓄水量2000m3，蓄水池1座，供水管線450km，辦公場(chǎng)所1處，庫(kù)房3處，固定資產(chǎn)820萬元。負(fù)責(zé)12個(gè)行政村，人口2.54萬人供水，日供量為3000m3，年水費(fèi)收入150萬元，費(fèi)用支出130萬元。

1.2.2 水費(fèi)收繳情況

為保障農(nóng)村飲水安全工程供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和供水成本效益，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程效益情況、運(yùn)行成本等蓋州市水利部門協(xié)同物價(jià)部門做了充分調(diào)研，通過召開水價(jià)聽證會(huì)核定全市供水水價(jià)。蓋州市大部分工程水價(jià)按人口計(jì)量，每人每月5.0元-8.0元不等，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際供水成本，另外由于供水人口少個(gè)別工程的人均水費(fèi)比較高。目前，大部分以每月月末收取水費(fèi)，個(gè)別為年終或者年末收取。

1.2.3 水質(zhì)保障情況

該市農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)為單村供水，水源多數(shù)為淺層地下水及地表水，城市自來水并網(wǎng)工程31處。供水工程主要有以下幾種的消毒措施：①城市自來水水廠采取液氯或二氧化氯消毒；②大部分機(jī)井微機(jī)自動(dòng)供水工程采取二氧化氯消毒；③自流供水及少部分機(jī)井微機(jī)自動(dòng)供水工程采取漂白粉或氯片消毒。水質(zhì)經(jīng)檢測(cè)，大多數(shù)工程水質(zhì)合格，部分工程水質(zhì)存在氟超標(biāo)、總硬度高等問題。2015年以后，委托蓋州市衛(wèi)生防疫站進(jìn)對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水定期抽檢，每年2次，檢測(cè)指標(biāo)為色、渾濁度等共42項(xiàng)，嚴(yán)格依據(jù)GB5749-2006、GB5750.1-5750.13-2006進(jìn)行檢驗(yàn)。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題

2.1 管網(wǎng)老化嚴(yán)重、供水量不足

2010年以前投資建設(shè)及村集體自建供水工程，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工工藝簡(jiǎn)單、輸水管道陳舊老化，管網(wǎng)跑冒滴漏情況嚴(yán)重，無法滿足當(dāng)前供水需求。例如，有的集中供水廠經(jīng)兩、三年的運(yùn)行，其地下水位明顯下降，正常供水能力大大減弱；此外，農(nóng)村飲水安全工程的水量、水壓較城市供水普遍較低，管網(wǎng)覆蓋范圍小僅僅保證農(nóng)村居民的正常安全飲水，但隨著水源全部實(shí)現(xiàn)自來水供給的發(fā)展，末端管網(wǎng)供水壓力進(jìn)一步加劇，供水量明顯不足[8]。

2.2 水源保證率低、水源保護(hù)滯后

受2014年以來干旱影響，地表水補(bǔ)給不足，同時(shí)部分村屯由于管理不到位，群眾用自來水灌溉耕地，冬季凍脹嚴(yán)重，以上原因造成水源保證率低，每年只能喝上半年自來水。

此外，農(nóng)村飲水安全工程的水源主要是利用地下水，由于農(nóng)村較為粗放的生活習(xí)慣，其農(nóng)藥化肥過量施用、垃圾隨意傾倒堆放以及生活污水肆意排放等，導(dǎo)致河流的污染，同時(shí)在雨水徑流作用下垃圾中的重金屬和有毒有害物質(zhì)滲入地下，對(duì)地下水造成污染，極大地影響著農(nóng)村日常飲用水安全。目前，農(nóng)村水資源呈現(xiàn)出污染加重的變化趨勢(shì)，而對(duì)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作還沒有開展[9]。

2.3 消毒凈化設(shè)施缺乏、水質(zhì)難以保障

2009年以前投資建設(shè)的供水工程，絕大部分為規(guī)模較小的單村供水工程，其消毒凈化設(shè)施不完善，供水管網(wǎng)與水源直接連接；2010年以后投資建設(shè)的供水工程，安裝了消毒凈化設(shè)施，由于缺少專業(yè)操作人員，現(xiàn)在全部停用，農(nóng)村供水工程的菌落總數(shù)超標(biāo)問題較為普遍。此外，單村供水工程絕大多數(shù)都未設(shè)置備用水源，抵御自然災(zāi)害能力弱，應(yīng)急供水能力不足，給農(nóng)村飲水安全埋下隱患。

2.4 管理體制不健全、經(jīng)營(yíng)方式粗放

農(nóng)村飲水安全工程建成后移交給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，當(dāng)?shù)卣写逦瘯?huì)管理使用，村委會(huì)大多數(shù)委托給個(gè)人負(fù)責(zé)工程日常運(yùn)行管理維護(hù)，對(duì)工程如何運(yùn)行管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制。同時(shí)，村集體又疏于管理，缺乏專業(yè)管理人員，未形成從工程管理到經(jīng)營(yíng)管理的系列管理體制，造成了“工程有人建，有人用，無人管”狀況。

現(xiàn)階段，大部分工程只有1-2人管理人員，東部山區(qū)大口井自流供水工程處于無人管理狀態(tài)，部分工程已棄用。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要是為了解決農(nóng)民群眾飲水困難問題，但隨著自來水的普及，用于灌溉的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，而由于農(nóng)村供水工程管理措施單一，管理人員少，經(jīng)常出現(xiàn)下游邊遠(yuǎn)末梢用水戶吃水困難的現(xiàn)象，每年4-9份用水高峰供需矛盾突出。

2.5 工程運(yùn)行負(fù)擔(dān)重、缺少水價(jià)形在機(jī)制

1)農(nóng)村供水工程因管理模式不同，水價(jià)差別很大。絕大多數(shù)工程水價(jià)沒有統(tǒng)一定價(jià)且大多數(shù)達(dá)不到成本水價(jià)，大部分工程水價(jià)不包括折舊費(fèi)，相當(dāng)一部分工程由于沒有安裝計(jì)量設(shè)施、沒有實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和按方收費(fèi)，以估算用水量收取水費(fèi)，或按每人(戶)每月確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

2)水費(fèi)收取率不高，還存在喝“大鍋水”“福利水”的現(xiàn)象。建成后，部分工程不受水費(fèi)，村集體承擔(dān)工程運(yùn)維費(fèi)用，特別是山區(qū)自流供水工程，由于不收取水費(fèi)，群眾節(jié)水意識(shí)差，用自來水灌溉耕地，一旦集體經(jīng)濟(jì)下滑，工程無人維修，難以運(yùn)行；工程不提取大修、折舊費(fèi)而只收取運(yùn)行費(fèi)，長(zhǎng)期處于虧本運(yùn)行狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，對(duì)于設(shè)備設(shè)施的更新?lián)Q代更是無法保證。

3)工程效益未充分發(fā)揮。目前，有相當(dāng)一部分群眾對(duì)污染水和細(xì)菌超標(biāo)水的水質(zhì)危害認(rèn)識(shí)不足，供水到家門口也不使用，水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際供水能力，造成“大馬拉小車”的不良局面，致使工程虧損，難以為繼。

2.6 尚未建立縣級(jí)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)基金

按照管理辦法中的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)基金，主要用于水源井和大型機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，但是由于地方財(cái)政困難，無法解決農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金。

3 對(duì)策與建議

3.1 健全管理制度、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)

運(yùn)行管理單位要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，走上精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)作的良性發(fā)展軌道，建立健全定期養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行、維修管理和操作運(yùn)行等規(guī)章制度。加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，組織管理人員開展專業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支維護(hù)管理水務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量[10]。

3.2 加強(qiáng)供水工程建設(shè)、加大水源地保護(hù)力度

針對(duì)供水水工程水源保證率低的問題，在有條件的地區(qū)興建規(guī)模化集中供水工程。選擇優(yōu)質(zhì)、水量充分的水源，全面考慮制水成本、運(yùn)行管理等因素合理確定供水范圍，興建一批規(guī)?；惺娇玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨村屯的連片供水工程，替代超過或接近使用年限的分散式、集中式小型供水工程。根據(jù)“十四五”規(guī)劃思路，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化供水模式，充分利用大伙房水庫(kù)輸水工程、玉石水庫(kù)輸水工程、城鎮(zhèn)自來水廠的富余供水能力，延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍，進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件。

按照有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門要盡快劃定水源保護(hù)范圍或保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在水源保護(hù)范圍或者保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危害和影響工程運(yùn)行的開礦、采石、取土、打井、爆破、建筑、采伐林木、陡坡開荒等活動(dòng)。運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)對(duì)水源地的日常保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊排污口的管理，對(duì)農(nóng)藥、有害化肥的使用要禁止或者限制，嚴(yán)禁有害物品與垃圾的堆放，以防止供水水源受到污染。

3.3 完善消毒凈化設(shè)施、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)

針對(duì)消毒凈化設(shè)施不完善的飲水工程，要盡快安裝或更換新型凈水消毒設(shè)備。同時(shí)，要建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，提高縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)能力，完善水質(zhì)檢測(cè)辦法，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)安全。

3.4 優(yōu)化水價(jià)制度、全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

針對(duì)農(nóng)村供水收費(fèi)無許可、供水成本高、虧損嚴(yán)重的實(shí)際，按照“補(bǔ)償成本，合理收費(fèi)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)”的原則，需要協(xié)調(diào)發(fā)改物價(jià)部門盡快出臺(tái)水價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)供水水價(jià)文件，實(shí)現(xiàn)收取水費(fèi)合法化。供水管理單位要全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，有條件的工程要全面實(shí)施IC智能水表安裝工程，實(shí)行智能計(jì)量收費(fèi)，減少和杜絕浪費(fèi)水現(xiàn)象，從根本上解決下游吃水困難的局面。

3.5 積極籌措資金、加快工程改造進(jìn)度

政府應(yīng)要建立運(yùn)維管護(hù)基金，主要用于水源井和大型機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，保障供水工程大修或更新改造的需要。按照“十四五”總體規(guī)劃原則及農(nóng)村供水要求，“十四五”期間實(shí)施三大重點(diǎn)工程：

1)加快城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。對(duì)條件允許的地區(qū)，加快萬人工程和城鄉(xiāng)供水一體化工程建，依托新建規(guī)模化或既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水工程，以人口聚集的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心或者通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村屯等，擴(kuò)大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍。

2)推進(jìn)小型供水工程的規(guī)范化改造。通過以大并小、小小聯(lián)合和達(dá)標(biāo)改造等措施，推行小型供水工程規(guī)范化建設(shè)。

3)加快老舊管網(wǎng)、供水工程的更新改造。對(duì)管網(wǎng)漏損率較大、管道材質(zhì)較差、建設(shè)期較早的老舊管網(wǎng)和供水工程，實(shí)行更新改造；千人以上工程配套完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備和計(jì)量設(shè)備，推行“一戶一表”建設(shè)行改造。

4 結(jié) 論

針對(duì)廣大群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的農(nóng)村飲水安全問題，蓋州市建設(shè)實(shí)施了一批農(nóng)村飲水安全工程，為滿足農(nóng)村居民用水需求及充分發(fā)揮供水工程效益，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理已成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。對(duì)此，文章結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，提出了行之有效的對(duì)策建議，可為保障蓋州市農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期有效的運(yùn)行和功能效應(yīng)的發(fā)揮提供重要的保障。