水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問題與對(duì)策

丁雪松

(沈陽(yáng)市遼中區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心，沈陽(yáng) 110200)

0 引 言

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是實(shí)施水利工程建設(shè)的重要手段，必須嚴(yán)格審查工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)安全管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)所存在的問題，并制定行之有效的解決方案。若未及時(shí)妥善的解決存在的問題，勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響施工進(jìn)度，對(duì)施工企業(yè)和水利工程的經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響[1]。所以，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理應(yīng)引起施工企業(yè)以及工程技術(shù)人員的高度重視。

1 現(xiàn)場(chǎng)施工特點(diǎn)

一般地，合同中約定的造價(jià)、進(jìn)度和設(shè)計(jì)規(guī)劃中的工程要求等屬于水利工程建設(shè)施工的主要依據(jù)，相對(duì)于房建、道路、橋梁、市政等工程，水利工程施工存在的特點(diǎn)如下：

1)水利工程具有防洪排澇、蓄水灌溉、城市供水、水力發(fā)電等多種功能，所以應(yīng)考慮工程的防滲性、抗壓性、穩(wěn)定性等特殊要求，貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)程與工程技術(shù)規(guī)范，制定專項(xiàng)方案完成建設(shè)施工。

2)水利工程大多建于交通不便、環(huán)境惡劣、地質(zhì)條件復(fù)雜的山區(qū)，為了消除可能存在的安全隱患以及達(dá)到符合施工要求的地質(zhì)條件，有必要利用科學(xué)的技術(shù)手段和措施有效處理不良地基[2]。此外，對(duì)于湖泊、河流等水域環(huán)境應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際要求開展水下施工作業(yè)，加之受作業(yè)面分散、建設(shè)周期長(zhǎng)、不同工序差異較大等條件限制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的要求不斷提高。

3)氣候條件對(duì)水利工程施工影響較為顯著，特別是對(duì)進(jìn)度要求較高的工程項(xiàng)目極易受氣候變化的影響。為降低部分因素對(duì)施工建設(shè)的不利影響，可結(jié)合工程實(shí)際采取有效的溫控措施[3]。

4)社會(huì)環(huán)境與建設(shè)施工緊密相連，為更好的完善施工管理組織必須合理利用各時(shí)間點(diǎn)的施工時(shí)機(jī)，實(shí)時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài)不斷優(yōu)化管控方案。

2 水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問題

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是衡量水利工程建管管理水平的主要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的重要手段[4]。近年來(lái)，水利事業(yè)的快速發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了建管機(jī)制的持續(xù)完善。然而，對(duì)于安全管理還存在諸多不足之處。

2.1 缺乏足夠的重視

因工作態(tài)度不端正，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查施工企業(yè)和管理人員的重視程度不夠，這大大增加了安全事故和人員傷亡的發(fā)生概率，并對(duì)施工進(jìn)度造成一定的不利影響。此外，大多數(shù)管理人員對(duì)一線施工人員的情緒關(guān)心不足，現(xiàn)階段仍以設(shè)備安全作為主要管控對(duì)象。由于工作壓力較大，一些小事就容易引起施工人員的情緒爆發(fā)，并導(dǎo)致一系列的糾紛事件，在正常工作中帶入負(fù)面情緒對(duì)工程順利運(yùn)行造成影響。

2.2 安全管理難度較大

水利工程項(xiàng)目存在施工范圍廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜及建設(shè)規(guī)模大等特點(diǎn)，一般涉及地基工程、機(jī)電工程等[5]?，F(xiàn)場(chǎng)施工過程中會(huì)涉及用電、高空作業(yè)、管道布設(shè)等諸多專項(xiàng)工程，同時(shí)各種新設(shè)備、新技術(shù)等也會(huì)有所應(yīng)用。因此，水利工程的建設(shè)內(nèi)容較多、施工環(huán)節(jié)極其復(fù)雜，與其它建筑工程相比其安全管理難度較高，必須結(jié)合實(shí)際情況制定行之有效的安全管理對(duì)策。

2.3 安全意識(shí)較為薄弱

現(xiàn)階段，農(nóng)民工仍然是施工企業(yè)聘用的主要對(duì)象，他們大多缺乏水利工程安全常識(shí)，其文化程度不高且安全意識(shí)相對(duì)薄弱，工程建設(shè)過程中多以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)施工，無(wú)法滿足工程建設(shè)實(shí)際需求。此外，水利工程的施工量較大，為完成施工任務(wù)需要投入更多的時(shí)間，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)收益部分施工單位過度壓縮工期，加之對(duì)安全管理及其重要作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致原可以避免的安全事故的發(fā)生。因未充分考慮安全管理，對(duì)水利工程施工質(zhì)量以及施工人員的安全造成嚴(yán)重影響，且施工過程中許多作業(yè)人員存在僥幸心理，對(duì)生命安全不重視且沒有足夠的安全意識(shí)，并最終導(dǎo)致安全事故的出現(xiàn)。

2.4 企業(yè)管理秩序混亂

水利工程的快速發(fā)展使得行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)增大，很多企業(yè)的利潤(rùn)率明顯下降并且盈利空間不斷被壓縮。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，部分企業(yè)削減人力、物力等投資成本，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理重視不夠致使各種安全問題頻發(fā)[6]。結(jié)合現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀，水利工程存在專業(yè)管理人才、管理制度缺乏等問題，由于尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)致使施工企業(yè)管理秩序較為混亂，并經(jīng)常發(fā)生一些不合規(guī)的現(xiàn)象，相關(guān)操作缺乏可靠的依據(jù)。

2.5 監(jiān)管工作不到位

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理應(yīng)始終作為水利工程建設(shè)的管理重點(diǎn)，必須專門監(jiān)督工程管理的所有環(huán)節(jié)[7-8]。依據(jù)目前的管理現(xiàn)狀，政府部門未實(shí)施有效的監(jiān)管勢(shì)必會(huì)造成一系列的水利工程安全問題。例如，為了能夠承攬工程資質(zhì)不足的施工單位往往會(huì)借用其它企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，其監(jiān)管能力明顯較低；有的質(zhì)檢部門對(duì)水利工程竣工驗(yàn)收并未發(fā)揮有效的監(jiān)督職能，從而使得偷工減料、建材不合格等問題頻繁出現(xiàn)，給水利工程后期的正常運(yùn)行埋下安全隱患。

2.6 缺乏安全教育培訓(xùn)

對(duì)于安全生產(chǎn)現(xiàn)有的法律法規(guī)要求嚴(yán)格，而實(shí)際工程中安全教育、安全文化的落實(shí)以及安全文化的建設(shè)重視不足。為了企業(yè)形象很多時(shí)候雖建立了所謂的安全文化、制定一些制度、設(shè)立一些標(biāo)語(yǔ)，這也只是文件形式上的安全文化，實(shí)際的安全教育、安全文化培養(yǎng)等做法與行為相差甚大。實(shí)際上沒有真正落實(shí)“三級(jí)教育”、企業(yè)“三同時(shí)”原則，由于未落實(shí)安全教育，也就沒有養(yǎng)成員工和管理者的安全習(xí)慣，“要我安全”的現(xiàn)象仍普遍存在于很多企業(yè)內(nèi)，“三違”問題較為常見，員工及管理員的安全意識(shí)薄弱，對(duì)工程建設(shè)安全抱有僥幸心理。因此，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提升企業(yè)安全文化。

3 水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理對(duì)策

3.1 增強(qiáng)安全管理意識(shí)

首先，應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)管理人員與施工單位的安全管理意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)水利工程安全管理的重要作用，明白安全管理與施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全、企業(yè)的外在形象等密切相關(guān)，從根本上意識(shí)到其重要職責(zé)，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀。針對(duì)近期發(fā)生的安全事故施工企業(yè)組織安排回顧，并分析事故造成的后果、發(fā)生的原因、頻率以及數(shù)量，或者將整理好的有關(guān)資料發(fā)給所有管理人員，通過這些事實(shí)讓他們規(guī)范自身行為、端正工作態(tài)度，更充分的認(rèn)識(shí)自身職責(zé)以及更認(rèn)真的投入到安全管理工作。

3.2 提高職業(yè)素質(zhì)水平

水利工程施工人員是安全事故的受害者與制造者，因此提高其職業(yè)素質(zhì)水平是保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，水利工程建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜、施工條件非常艱苦，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難度大且工作任務(wù)繁重。所以，水利工程施工人員不僅要有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力和扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較強(qiáng)的責(zé)任心與安全意識(shí)。實(shí)際工程中，應(yīng)考慮不同施工人員的性格特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)熟練程度，科學(xué)合理的安排相應(yīng)的工作，最大程度的發(fā)揮各專業(yè)人員的能力。為切實(shí)提升施工人員的專業(yè)技能與安全防范意識(shí)，還要定期組織綜合素質(zhì)與專業(yè)技能學(xué)習(xí)，并將綜合職業(yè)素養(yǎng)納入專業(yè)考核評(píng)定體系。

3.3 引入先進(jìn)工藝技術(shù)

目前，部分水利建設(shè)單位的施工技術(shù)仍需進(jìn)一步提升，工程建設(shè)所投入的機(jī)械設(shè)備相對(duì)落后，從而導(dǎo)致不必要的失誤時(shí)有發(fā)生。隨著科技的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，水利建設(shè)單位必須定期開展先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)際施工中先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中改進(jìn)傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，加強(qiáng)高新技術(shù)的不斷學(xué)習(xí)，盡可能選用機(jī)械化作業(yè)以減少人為操作，為實(shí)現(xiàn)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)全方位、全過程的監(jiān)管提供技術(shù)支持，最大程度的降低安全事故發(fā)生概率[9-10]。

3.4 貫徹落實(shí)管理責(zé)任

施工單位必須在項(xiàng)目開工前組織設(shè)計(jì)交底，并安排安全管理、工程技術(shù)等相關(guān)人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)手冊(cè)，考慮工程項(xiàng)目特點(diǎn)提出行之有效的安全防范措施[11]。通過不斷的學(xué)習(xí)充分認(rèn)識(shí)安全管理的重要作用，為水利工程施工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境。此外，還要強(qiáng)化管理、施工、技術(shù)等人員的安全意識(shí)，將施工管理的重點(diǎn)放在“安全”上，針對(duì)出現(xiàn)安全事故的必須追究相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)提升水利工程各參建人員的個(gè)體責(zé)任意識(shí)。貫徹落實(shí)水利工程管理責(zé)任，切實(shí)提升所有參建人員的責(zé)任感，只有這樣才能保證安全管理質(zhì)量，及時(shí)有效的解決各種突發(fā)問題，保證水利項(xiàng)目的順利施工。

3.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理

為提高水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量和安全管理水平，必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，最大程度的解決安全事故隱患。結(jié)合現(xiàn)階段建設(shè)現(xiàn)狀，總體上可從以下幾個(gè)方面開展施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作[12]：其一，施工前有關(guān)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安排專業(yè)人員勘察，對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘陌踩[患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制定相應(yīng)的防護(hù)策略，危險(xiǎn)地段設(shè)置預(yù)警標(biāo)志，提醒施工人員此處存在安全隱患；其二。全面認(rèn)真的檢查施工原材料，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)檢查每一種原材料，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原材要嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，以防出現(xiàn)安全事故和質(zhì)量問題；其三，為保證工程的安全運(yùn)行要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查，安排專業(yè)技術(shù)人員定期維修、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的各類設(shè)備，最大程度的降低設(shè)備故障率；其四，施工過程中對(duì)作業(yè)環(huán)境安排專業(yè)人員實(shí)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題以降低工程建設(shè)可能受到的不利影響；其五，科學(xué)放置施工材料及工程設(shè)備，并實(shí)施規(guī)范化管理，若放置的設(shè)備或材料不當(dāng)將對(duì)正常的施工產(chǎn)生阻礙，甚至產(chǎn)生安全隱患，給項(xiàng)目的順利施工和現(xiàn)場(chǎng)秩序帶來(lái)不利影響。

3.6 規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理

水利工程穩(wěn)定運(yùn)行的基本前提是保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正常投入，對(duì)此應(yīng)貫徹執(zhí)行資金管理?xiàng)l理合理使用與管理工程經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目開工前，專門劃出一定的安全管理經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專門賬務(wù)做到?？顚Ｓ茫才艑Ｈ素?fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用，并對(duì)經(jīng)費(fèi)審批與使用進(jìn)行不斷的優(yōu)化。成立專門的監(jiān)察部門，對(duì)私自挪用安全管理經(jīng)費(fèi)的要嚴(yán)肅處理事件責(zé)任人，全面落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作。

4 結(jié) 論

水利工程作業(yè)條件苛刻、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程體量大，通常存在危險(xiǎn)源多、危險(xiǎn)種類多且各種工藝技術(shù)多的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)管理模式存在較多的盲點(diǎn)且效率不高，不利于現(xiàn)代化管理和全過程管理的實(shí)現(xiàn)。因此，為確保施工安全必須加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督與管理。文章結(jié)合水利工程安全管理現(xiàn)狀及其存在的問題，提出增強(qiáng)安全管理意識(shí)、提高職業(yè)素質(zhì)水平、引入先進(jìn)工藝技術(shù)、貫徹落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理等有效的對(duì)策，為提高工程建設(shè)質(zhì)量、增強(qiáng)安全管理能力以及實(shí)現(xiàn)水利工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等提供重要保障。