建筑工程預(yù)算管理中的問題與應(yīng)對策略

謝文建

南京理工大學(xué)紫金學(xué)院智能制造學(xué)院（210000）

0 前言

當(dāng)前，建筑工程行業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，不僅極大推動了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，也進一步提高了對施工水平和管理水平要求。建筑工程的預(yù)算管理是建筑企業(yè)進行工程造價控制過程中最重要的部分[1]。建筑工程的預(yù)算與后續(xù)建筑工程的順利開展密切相關(guān)。因此，如何做好建筑工程造價預(yù)算控制一直是建筑行業(yè)的焦點問題，也是難點問題[2]。

1 建筑工程預(yù)算的定義及內(nèi)涵

建筑工程中的預(yù)算管理制度指的是人們在進行建筑施工之前對所需要的勞動及資源消耗進行事先的計算，進而進行整個工程的總額及盈虧的評定[3]。國家有很多法規(guī)與此相關(guān)，一定要經(jīng)過多環(huán)節(jié)與多步驟，對工程進行仔細(xì)的估計和評價，這些都要在實施建筑工程之前完成，才能知道該工程確定所要的預(yù)算。根據(jù)之前的評估，將已獲得的資金預(yù)算合理分配給各個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，確保施工企業(yè)能順利進行該工程的建設(shè)。

建筑工程在實際的預(yù)算過程中，預(yù)算人員先要了解整個建筑工程的工程量、所需要的工人數(shù)量、材料的多少等，然后要掌握各種材料的單價、取費率及國家相關(guān)的法律法規(guī)，并在這個基礎(chǔ)上進行相關(guān)資料的整合，為后續(xù)建筑工程預(yù)算管理的開展提供參考資料[4]。施工環(huán)節(jié)不同，工程預(yù)算的具體形式則不同。

2 建筑工程預(yù)算的重要意義

2.1 更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘靸r控制

建筑工程中，工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程預(yù)算控制。在對建筑工程中各個階段的工程量及其他數(shù)據(jù)的計算審核和確認(rèn)后，將其編制成工程文件，交給相關(guān)機構(gòu)進行審核和批準(zhǔn)，在后續(xù)建筑工程中此文件將作為參考依據(jù)，建筑工程的招標(biāo)、投資、貸款及合同的簽署也要以此文件為依據(jù)。所以，科學(xué)有效的建筑工程預(yù)算，會使工程造價控制更加科學(xué)合理，建筑企業(yè)對于資金管理更加有效，建筑工程得到有效開展，建筑工程經(jīng)濟效益也會進一步提升。

2.2 編制文件更加科學(xué)

建筑企業(yè)及負(fù)責(zé)人通過進行建筑工程預(yù)算，可以明確了解建筑工程的造價成本。具體而言，管理人員首先應(yīng)根據(jù)建筑的工程量，根據(jù)國家相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，完成建筑工程預(yù)算工作，并對獲得審批的圖紙進行工程量的計算。設(shè)計單位再依照工程量及各個施工階段的預(yù)算定額，進行建筑圖紙的設(shè)計，在此基礎(chǔ)上完成間接或直接費用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以避免圖紙設(shè)計中施工各個階段的成本金額不符合建筑工程預(yù)算的要求?？梢钥闯?，建筑工程預(yù)算在工程造價控制中有著相當(dāng)重要的作用，可以有效管控建筑工程成本，對建筑工程圖紙的設(shè)計也有良好的規(guī)范。

2.3 有利于企業(yè)加強建筑工程成本的管理

在建筑工程前的工程預(yù)算可以讓建筑企業(yè)對工程各方面有一個全面的了解，精準(zhǔn)地對施工成本進行預(yù)算才能制訂出更加科學(xué)合理的方案，以提高建筑企業(yè)對各個環(huán)節(jié)成本的管控水平，使工程造價控制更加嚴(yán)謹(jǐn)，建筑工程圖紙設(shè)計更加規(guī)范，建筑工程的經(jīng)濟效益得到提升，確保建筑工程可以按照預(yù)期順利竣工。

3 建筑工程預(yù)算中存在的問題

3.1 忽視預(yù)算管理的重要性

建筑工程招標(biāo)和投資是依據(jù)建筑工程的預(yù)算文件進行的，所以建筑工程預(yù)算文件在建筑工程中尤為重要。當(dāng)前建筑預(yù)算中普遍存在的問題是：現(xiàn)階段人們對于造價管理往往只注重預(yù)結(jié)算，而缺乏全程動態(tài)管理，對工程造價的控制也更注重于竣工驗收之后對工程結(jié)算的審核[5]。在建筑工程的預(yù)算方案中，設(shè)計者由于忽略了預(yù)算文件編制環(huán)節(jié)，沒有實事求是地收集和歸納總結(jié)，導(dǎo)致建筑造價工程量存在偏差，造成預(yù)算文件缺漏，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，進而引起經(jīng)濟糾紛，影響后續(xù)工程的順利進行。

3.2 成本管理體系不夠完善

當(dāng)前建筑行業(yè)的管理體系還不夠完善，需要進一步加強。如工程造價中亂取費的現(xiàn)象，雖然取費率是依照國家相關(guān)規(guī)定及時根據(jù)招標(biāo)文件合同來調(diào)整的，但是有些建筑企業(yè)不是趕工程，卻在預(yù)結(jié)算中采取趕工率，最終結(jié)算的新增單價也沒有重新下調(diào)，導(dǎo)致許多亂取費率的現(xiàn)象出現(xiàn)。再如有些建筑企業(yè)沒有足夠的資金支持，使得資金使用的壓力急劇增加，最終導(dǎo)致建筑企業(yè)對工程的預(yù)算不足，影響建筑工程的效益。從現(xiàn)階段實際情況來看，建筑企業(yè)在開展工程預(yù)算管理時，還缺乏健全的管理制度，這樣不能發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，無法全程、動態(tài)地分析預(yù)算管理，同時也未確定預(yù)算管理目標(biāo)與范圍[6]。

3.3 單價套用不合理

建筑行業(yè)中的招投標(biāo)，一般由招標(biāo)人制訂建筑工程設(shè)計工程量的清單，然后投標(biāo)人按照要求參與投標(biāo)。但在審核套用預(yù)算單價中發(fā)現(xiàn)，存在不符合項目設(shè)計的項目，這嚴(yán)重違反了國家對相關(guān)計價的規(guī)范。

3.4 管理組織不完善

雖然我國的建筑企業(yè)越來越多，但是有些建筑企業(yè)為了降低成本，將一部分預(yù)算人員進行裁員，使得本來就工作量巨大的工程造價任務(wù)變得更加艱巨，只有完整的造價團隊才能計算如此復(fù)雜的預(yù)算工程。所以，完善的管理組織對建筑預(yù)算、工程造價等的順利進行具有十分重要的作用。

3.5 管理人員能力不足

在建筑工程中一般由施工隊進行預(yù)算及審核，但大多建筑企業(yè)為了節(jié)約成本進行裁員，或者雇傭?qū)I(yè)水平不高的人員進行工作。工程造價及預(yù)算管理的工作較為復(fù)雜，所以對相關(guān)工作人員的專業(yè)性要求較高，需要其具備豐富的預(yù)算經(jīng)驗。而這些企業(yè)的預(yù)算人員明顯達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)較低，建筑企業(yè)對于這些人員也沒有進行培養(yǎng)，導(dǎo)致這些工作人員的計算結(jié)果存在較大的誤差，最終影響到工程的預(yù)算管理和成本控制，影響建筑企業(yè)的資金使用方案，對工程預(yù)算管理造成一定難度[7]。

4 建筑工程中預(yù)算問題的應(yīng)對策略

4.1 完善預(yù)算管理制度

在企業(yè)管理中，應(yīng)重視預(yù)算管理，完善管理制度，加強對預(yù)算管理的監(jiān)督及審核，實行責(zé)任到人的管理制度。這種制度明確規(guī)定了工作者的工作內(nèi)容，將預(yù)算管理、工程造價等責(zé)任具體到人，能夠充分調(diào)動工作者的積極性，提高工作質(zhì)量，使建筑工程預(yù)算管理更加精確。預(yù)算及管理的相關(guān)人員在進行計算及核查時，需要依據(jù)實際的建筑工程量來計算，審核中一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，就可以第一時間找到責(zé)任人，并迅速作出調(diào)整。有了一套完善的預(yù)算管理制度，工作人員就會認(rèn)真對待自己的工作，嚴(yán)格按照制度辦事，從而使預(yù)算管理數(shù)據(jù)更加科學(xué)有效，也為后續(xù)建筑施工的順利進行提供了保障[8]。

4.2 完善結(jié)算審查模式

建筑企業(yè)應(yīng)建立一個標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算審查模式。這種審查模式下，首先需要建筑企業(yè)出示標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算資料，并確保其準(zhǔn)確性和真實性，然后預(yù)算人員審核驗收，與其他各部門聯(lián)合，進行最后的審核，以此來實現(xiàn)對工程造價科學(xué)有效的控制。在此過程中，一定要對建筑工程的各個環(huán)節(jié)項目、材料價格等數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格檢查，確保其真實有效。建筑工程結(jié)算的主要依據(jù)有招投標(biāo)文件、工程施工合同、設(shè)計變更、施工簽證、會審紀(jì)要、隱蔽記錄、施工圖紙、完工圖紙等，為此，結(jié)算資料的整理歸檔非常重要，既要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行，又要根據(jù)實際情況進行科學(xué)合理的調(diào)整，從而保持工程預(yù)結(jié)算的真實性和高效性[9]。

4.3 完善預(yù)算審核制度

首先，需要審核該建筑工程的承包范圍，根據(jù)建筑的招標(biāo)文件和與建筑企業(yè)簽署的施工合同來審核預(yù)算編制文件。然后，需要依據(jù)建筑企業(yè)提供的圖紙方案設(shè)計等進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶?，確保建筑工程中各個環(huán)節(jié)工程量計算的準(zhǔn)確性。同時，還需要對工程中各個項目階段材料的單價進行認(rèn)真核查，確定其單價在預(yù)算單價范圍內(nèi)。最后，需要調(diào)查市場中建筑工程材料的單價，并與文件中的預(yù)算單價進行比對分析，確保預(yù)算價格在合理范圍內(nèi)，從而減少預(yù)算造假情況，確保工程預(yù)算總額的準(zhǔn)確性及合理性。除此之外，還要深刻認(rèn)識到建筑工程施工建設(shè)本身所具有的行業(yè)性質(zhì)，完善建筑工程項目風(fēng)險預(yù)警體系，有效地規(guī)避施工過程中可能遇到的風(fēng)險，減少由此帶來的經(jīng)濟損失[10]。

4.4 完善人員管理制度

由于目前大部分建筑企業(yè)的工作人員整體素質(zhì)相對較低，專業(yè)技術(shù)水平也相對較差，所以企業(yè)需要定期對預(yù)算人員進行培訓(xùn)。首先，要以建筑工程預(yù)算與工程造價控制的理論知識為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以此提升預(yù)算人員的專業(yè)水平；其次，還要對預(yù)算人員進行建筑工程中相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，這樣才能夠在預(yù)算工程順利開展的同時確保其符合建筑施工標(biāo)準(zhǔn)要求。最后，建筑企業(yè)還應(yīng)該規(guī)范相關(guān)的獎懲制度，明確工作人員的崗位職責(zé)，可以對優(yōu)秀的預(yù)算人員及通過考核的人員進行表彰，對不落實工作的預(yù)算人員進行懲罰。