小水庫(kù)的運(yùn)行管理措施

曲燕

(河南省南陽(yáng)市桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750)

1 引言

桐柏縣位于豫鄂邊區(qū)，桐柏山腹地，是淮河發(fā)源地，土地總面積1 913.80 km2，轄13鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、1個(gè)化工專業(yè)園區(qū)，215個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?7.48萬(wàn)人。自然特點(diǎn)為“七山一水二分田”，境內(nèi)以淺山、丘陵為主。多年平均氣溫15.20℃，降水量年均1 131.30 mm，無(wú)霜期231.50 d。地跨淮河和長(zhǎng)江兩大流域，目前水庫(kù)注冊(cè)登記108座，其中小型水庫(kù)104座，分布在縣內(nèi)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，水庫(kù)數(shù)量居南陽(yáng)市第一。

2 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升政治站位

進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理,提升小型水庫(kù)管理水平，確保發(fā)揮小型水庫(kù)的功能和效益,是《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的要求,更是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)《河南省小型水庫(kù)管理辦法》貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。

桐柏縣人民政府、桐柏縣水利局立足于人民群眾對(duì)美好生活的向往，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升政治站位，時(shí)刻以人民群眾的利益為重，組織全縣水利技術(shù)權(quán)威，專職專班專責(zé)，著力提升小水庫(kù)的管理水平，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、找差距、抓落實(shí)、促發(fā)展，強(qiáng)化小水庫(kù)的運(yùn)行管理。確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，推進(jìn)水利高質(zhì)量的發(fā)展。

3 理順管理體制及方法

桐柏縣政府轉(zhuǎn)發(fā)《河南省小型水庫(kù)管理辦法》(政府令171號(hào))并下發(fā)了相關(guān)文件，明確要求10座小(1)型水庫(kù)交由縣水利局直接管理，94座小(2)型水庫(kù)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

水利局成立了小水庫(kù)管理中心具體負(fù)責(zé)小(1)型水庫(kù)的運(yùn)行管理,水庫(kù)所在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利站具體負(fù)責(zé)小(2)型水庫(kù)的運(yùn)行管理。

3.1 落實(shí)管護(hù)人員

水利局采用崗位編制與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的方式確定了小(1)型水庫(kù)管護(hù)人員2人，10座20人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采用社會(huì)服務(wù)的方式小(2)型水庫(kù)管護(hù)人員1人，94座94人。

桐柏縣小水庫(kù)管理中心每年組織管護(hù)人員進(jìn)行小水庫(kù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)知識(shí)的集中培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)情況以書(shū)面考卷形式進(jìn)行測(cè)試，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，成績(jī)合格后，由縣小水庫(kù)管理中心發(fā)放合格證書(shū)和上崗證書(shū)，管護(hù)人員持證上崗。

3.2 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

小(1)型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算；小(2)型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，桐柏縣水利局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫(kù)管護(hù)情況于年底進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的小(2)型水庫(kù)進(jìn)行2 000～10 000元不等的獎(jiǎng)補(bǔ)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)分別由水利局和水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺(tái)賬，設(shè)置專戶，?？顚Ｓ?，保障小水庫(kù)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

3.3 開(kāi)展巡視檢查維護(hù)

小水庫(kù)管理單位做好日常巡查、汛前檢查、年度檢查、特別檢查。

3.3.1 做好日常巡查

通過(guò)日常巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑物、邊坡、管理設(shè)施等可能存在的隱患、缺陷、損毀或損壞，由水庫(kù)管理人員(巡查員)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的巡視與檢查。檢查頻次為汛期每天1次，非汛期每3天1次，且每周≥3次；當(dāng)水位接近(<50 cm)溢洪道堰頂高程或超過(guò)汛限水位時(shí)，每天1次。檢查方法為用眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踩等直觀方法，或輔以錘、釬、鋼卷尺、放大鏡等簡(jiǎn)單工具器材，對(duì)工程表面和異?，F(xiàn)象進(jìn)行檢查。

3.3.2 做好汛前檢查

水庫(kù)管理單位在每年入汛前對(duì)水庫(kù)上一年年度檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況、應(yīng)急管理措施及責(zé)任人的落實(shí)情況、水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃的編制和報(bào)批情況等進(jìn)行1次全面檢查，檢查時(shí)應(yīng)做好記錄，管理單位負(fù)責(zé)人簽字后，存檔并報(bào)送相應(yīng)水行政主管部門備案。汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主管部門應(yīng)在當(dāng)年主汛前及時(shí)進(jìn)行處理落實(shí)應(yīng)急措施，保障工程安全度汛。

3.3.3 做好年度檢查

為全面掌握水庫(kù)度汛后的工程安全狀況，并有針對(duì)性地開(kāi)展下一年度維修養(yǎng)護(hù)，由管理單位組織開(kāi)展，在每年汛期結(jié)束以后、年底之前完成一次全面年度檢查，包括當(dāng)年的調(diào)度運(yùn)行工作總結(jié)、工程檢查結(jié)果分析、監(jiān)測(cè)資料整編分析等工作。年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水庫(kù)管理單位提出處理意見(jiàn)并組織實(shí)施，應(yīng)在下年度汛期前解決或消除。

3.3.4 做好特別檢查

當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)洪水、庫(kù)水位暴漲暴落、極端低氣溫、強(qiáng)降雨、有感地震以及其他影響大壩安全的特殊情況時(shí)，由管理單位組織人員對(duì)工程進(jìn)行特別檢查。特別檢查除常規(guī)檢查方法外，可采用開(kāi)挖探坑(或槽)、探井、向孔內(nèi)注水試驗(yàn)、投放化學(xué)試劑等方法，對(duì)工程內(nèi)部、水下部位或壩基進(jìn)行檢查。檢查后編制檢查報(bào)告，說(shuō)明檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研判產(chǎn)生原因，提出問(wèn)題處理意見(jiàn)和建議。檢查報(bào)告經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)水行政主管部門并存檔，及時(shí)提出處理方案并實(shí)施，消除安全隱患。

3.4 規(guī)范安全管理

3.4.1 登記注冊(cè)管理

及時(shí)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行在冊(cè)登記，對(duì)符合降等報(bào)廢條件的及時(shí)進(jìn)行降等報(bào)廢，并定期對(duì)水庫(kù)線上線下信息審查校核，確保水庫(kù)數(shù)量和各項(xiàng)指標(biāo)真實(shí)準(zhǔn)確。

3.4.2 落實(shí)防汛責(zé)任人

防汛“三個(gè)責(zé)任人”：防汛行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任人和防汛巡查責(zé)任人，并利用報(bào)紙、媒體、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、庫(kù)區(qū)樹(shù)牌等方式向社會(huì)公布，向上級(jí)主管部門備案，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范防汛責(zé)任人履職行為。

3.4.3 落實(shí)防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”

落實(shí)好水雨情測(cè)報(bào)、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案、水庫(kù)大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案。

由水庫(kù)管理單位具體落實(shí)小水庫(kù)必要的水雨情觀測(cè)和信息報(bào)送設(shè)施，按照要求開(kāi)展觀測(cè)和信息報(bào)送工作；在保證水庫(kù)大壩安全的基礎(chǔ)上，以“安全第一、統(tǒng)籌兼顧”，協(xié)調(diào)防洪、灌溉、供水等任務(wù)關(guān)系，發(fā)揮水庫(kù)綜合利用效益，編制小型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案，并向縣防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)批；以保障下游公眾安全為首要目標(biāo)，重點(diǎn)做好突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情報(bào)告、分級(jí)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、工程搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移方案，明確應(yīng)急救援、交通、電力、通信等保障措施，編制大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案，并向縣防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)批。

3.4.4 落實(shí)警示標(biāo)志

由管理單位在水庫(kù)范圍內(nèi)合理設(shè)置≥6塊“水深危險(xiǎn)”“禁止游泳”等安全警示牌和防溺水警示標(biāo)志。

3.4.5 保護(hù)水環(huán)境

為避免周邊水環(huán)境污染，滿足農(nóng)田灌溉，保護(hù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，禁止工業(yè)廢水、生產(chǎn)廢水、養(yǎng)殖場(chǎng)廢水等排放入水庫(kù)，禁止化肥養(yǎng)魚(yú)，在庫(kù)區(qū)設(shè)置標(biāo)示牌和舉報(bào)電話，嚴(yán)厲打擊破壞水環(huán)境的行為。

3.5 建立完善檔案制度

由縣水利局統(tǒng)一負(fù)責(zé)水庫(kù)前期的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工資料的收集整理和歸檔；由水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)日常管理中形成的日常工作計(jì)劃、工作總結(jié)、規(guī)章制度、日常巡查、日常巡檢、汛前檢查、年度檢查、特別檢查的記錄、報(bào)告，以及工程隱患、險(xiǎn)情處理結(jié)果等資料的收集、整理和歸檔，并建立健全檔案管理制度。

3.6 構(gòu)建年度考核機(jī)制

桐柏縣水利局每年在汛前、汛中、汛后對(duì)全縣小水庫(kù)進(jìn)行檢查，同時(shí)年底對(duì)其進(jìn)行考核，考核分管理單位自檢和縣級(jí)主管部門考核驗(yàn)收兩個(gè)階段。每年的年度考核結(jié)果，作為小(2)型水庫(kù)縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在桐柏縣政府的高度重視下，桐柏縣作為南陽(yáng)市水庫(kù)第一大縣，著眼為老百姓創(chuàng)造安全美麗干凈的水生態(tài)、水環(huán)境，著力提高全縣小水庫(kù)運(yùn)行管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，唱響綠水青山大美淮源主旋律，為桐柏父老鄉(xiāng)親的幸福生活助力！