新固廢法對(duì)SCR脫硝催化劑再生工業(yè)的影響

薛鵬偉，婁金金

（浙江浙能催化劑技術(shù)有限公司，浙江寧波 315612）

1 SCR脫硝催化劑再生工業(yè)固體廢物概況

SCR煙氣脫硝技術(shù)在響應(yīng)國(guó)家對(duì)氮氧化物減排政策號(hào)召下，已全面在國(guó)內(nèi)的燃煤電廠推廣應(yīng)用。從各大電廠的調(diào)查來(lái)看，選擇性催化還原煙氣脫硝技術(shù)在國(guó)內(nèi)外燃煤電廠氮氧化物減排中占到90%以上。由于脫硝催化劑的物理中毒和化學(xué)中毒都將導(dǎo)致催化劑失活的情況，致使脫硝催化劑平均利用壽命在3～5a，因此可以預(yù)測(cè)，到2020 年后因失活而廢棄的SCR脫硝催化劑將超過(guò)2×105m3/a[1]。而約70%左右的廢舊脫硝催化劑可以通過(guò)再生工藝重新被激活，從而再次服務(wù)于燃煤電廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，SCR脫硝催化劑行業(yè)每再生1m3SCR脫硝催化劑約產(chǎn)生固廢500kg。其中含有一般固廢，如泡沫板、珍珠棉、口罩、粉塵、鈦白粉渣、高溫襯墊、覆膜廢料等，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生如廢包裝桶、廢油、粉煤灰、污泥、廢催化劑以及廢包裝袋（桶）等的危險(xiǎn)廢物，種類(lèi)繁多。我國(guó)在SCR脫硝催化劑再生技術(shù)發(fā)展方面研究起步較晚，不同的再生企業(yè)應(yīng)用的工藝不同，且設(shè)備設(shè)施投入較少，研究深度不夠，處置不合適就會(huì)造成土壤、空氣等污染。

2 新固廢法對(duì)SCR脫硝催化劑再生工業(yè)的新要求

2.1 一般固廢處置方面

（1）按照新固廢法要求，SCR脫硝催化劑再生企業(yè)將自主驗(yàn)收固廢污染防治設(shè)施的環(huán)保竣工驗(yàn)收。此外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，編制實(shí)施配套建設(shè)固體廢物污染環(huán)境防治驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并予以公示。

（2）在脫硝催化劑再生工業(yè)中，應(yīng)建立和健全從生產(chǎn)到處置固體廢物的全過(guò)程管理制度要求。如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、儲(chǔ)存、利用等信息，完善工業(yè)固體廢物管理登記系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可回溯、可跟蹤。

（3）廢舊SCR脫硝催化劑再生工業(yè)如需委托第三方運(yùn)輸、利用、處理工業(yè)固體廢物的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任。委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽署書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。

（4）廢棄SCR脫硝催化劑再生行業(yè)需要獲得排污許可證并嚴(yán)格按照排污許可管理制度執(zhí)行。

2.2 危險(xiǎn)廢物處置方面

（1）廢舊SCR脫硝催化劑再生工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)保護(hù)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、儲(chǔ)存、處理等有關(guān)資料。

（2）廢舊SCR脫硝催化劑再生行業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

2.3 其他固廢處置方面

（1）廢舊SCR脫硝催化劑再生行業(yè)涉及實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)加強(qiáng)管理，依法收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用和處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。

3 在新固廢法的監(jiān)管下，SCR脫硝催化劑再生工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度在新固廢的施行下更加完善，不僅加重了產(chǎn)生者的責(zé)任，而且增加了例如管理臺(tái)賬、排污許可、資源綜合利用評(píng)價(jià)等相關(guān)制度，對(duì)企業(yè)管理固體廢物提出了更高的要求。固廢法的完善也對(duì)SCR脫硝催化劑再生工業(yè)提出了更高的挑戰(zhàn)，主要有以下方面。

3.1 固危廢種類(lèi)多，企業(yè)管理難度增大

普遍的SCR脫硝催化劑再生工業(yè)涉及的一般工業(yè)固廢有10 種左右，危險(xiǎn)廢物種類(lèi)7～8類(lèi)，且產(chǎn)生量較大。依據(jù)新的固廢法，對(duì)一切工業(yè)固體廢物，都要制定工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，真實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、儲(chǔ)存、利用和處理情況，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全流程管控體系，避免工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的情況。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，SCR脫硝催化劑再生企業(yè)對(duì)一般固體廢物的管理往往弱于危險(xiǎn)廢物的管理，一般工業(yè)固體廢物只簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生量、貯存量和處置量等，無(wú)法監(jiān)控其最終流向，不符合新固廢法的要求。

3.2 新固廢法對(duì)脫硝催化劑再生工業(yè)儲(chǔ)存和運(yùn)輸要求更加嚴(yán)格

新固廢法的出臺(tái)，延承了《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)SCR廢舊脫硝催化劑的儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，但處罰力度更高。因此SCR廢舊脫硝催化劑的儲(chǔ)存和運(yùn)輸必須嚴(yán)把關(guān)，SCR廢舊脫硝催化劑儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)注意設(shè)施底部必須高于地下水最高水位，儲(chǔ)存能力不低于日均處置量的10 倍，堆放場(chǎng)所需設(shè)置廢物識(shí)別標(biāo)志等儲(chǔ)存措施。須通過(guò)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移五聯(lián)單的辦理審批，運(yùn)輸車(chē)輛必須取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證等運(yùn)輸要求。在廢催化劑浸濕受潮的情況下，再生效果將低于預(yù)期值，甚至無(wú)法再生處理。一旦廢舊催化劑淋雨，將再次造成存放地周邊的環(huán)境和水質(zhì)污染。

3.3 固廢內(nèi)部處置是否合法合規(guī)還存在不確定性

目前我國(guó)大部分SCR催化劑脫硝催化劑再生技術(shù)企業(yè)都在不斷推動(dòng)固體廢物不外運(yùn)處理和固體廢物返回制造利用等工作，符合新固廢法倡導(dǎo)的“組織開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)社會(huì)工業(yè)固廢物綜合利用”。然而，生態(tài)環(huán)境部在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中還是能查出部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物內(nèi)部處置不合規(guī)，沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)等不符合規(guī)定的做法。

3.4 新固廢法對(duì)脫硝催化劑再生工業(yè)生產(chǎn)工藝要求提高

新固廢法的出臺(tái)，是對(duì)企業(yè)環(huán)保守法成本的投入提出了更高的要求。企業(yè)必須通過(guò)自身優(yōu)化改善生產(chǎn)工藝，從本質(zhì)上對(duì)固體廢物的產(chǎn)生進(jìn)行減量，提高資源利用率，從而降低工業(yè)生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過(guò)程中需要考慮添加無(wú)害化處理工藝及工業(yè)材料，只有這樣才不會(huì)再帶入更多污染因子，不會(huì)提高二次環(huán)境污染治理成本。企業(yè)需加大研發(fā)投入，注意減少能源消耗、減少污染、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念下的工業(yè)發(fā)展。

3.5 固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重

SCR脫硝催化劑再生行業(yè)對(duì)守法成本的投入普遍加強(qiáng)，制造工藝的優(yōu)化，環(huán)保設(shè)備實(shí)施以及人力物力的投入必然影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。新固廢法加重了環(huán)境違法行為的處罰，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額將比現(xiàn)行固廢法多出10倍。例如，新固廢法規(guī)定未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的罰款，將比之前固廢法處罰1萬(wàn)以上10萬(wàn)以下嚴(yán)厲的很多。還增加了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人行政拘留的處罰措施。另外，新固廢法還出臺(tái)了按日連續(xù)處罰的新舉措。

4 做好SCR脫硝催化劑工業(yè)固廢管理合規(guī)合法的完善措施

4.1 政府充分做好監(jiān)管角色

地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)再生企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的固廢處置進(jìn)行查證，企業(yè)必須提供固廢合規(guī)合法處置支撐材料，追溯去向不明的危險(xiǎn)廢物。只有這樣，才能促進(jìn)再生工業(yè)的良性發(fā)展。

4.2 市場(chǎng)的信用管理與第三方支付

市場(chǎng)上推進(jìn)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)管理和第三方支付。首先，對(duì)于再生企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)淘汰制。從人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理方面來(lái)看，雖然提高了企業(yè)的資質(zhì)門(mén)檻，但是很多項(xiàng)目實(shí)施還存在管理漏洞，從中央環(huán)保督察和“清廢”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的結(jié)果分析來(lái)看，一些工程項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。對(duì)于這種現(xiàn)象，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有關(guān)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)定危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)的定期評(píng)估和績(jī)效管理，并宣布評(píng)估排名和實(shí)施信用管理。對(duì)于屢次違法和嚴(yán)重觸碰法律紅線的企業(yè)，必須禁止其進(jìn)入市場(chǎng)；鼓勵(lì)和扶持管理和信用良好的企業(yè)。其次，采取第三方支付的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，即再生技術(shù)企業(yè)將處理處置和運(yùn)輸成本費(fèi)用劃轉(zhuǎn)至相關(guān)法律監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的賬戶。如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)、廠內(nèi)三廢處理和末端的運(yùn)輸環(huán)節(jié)全程都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，運(yùn)輸方和再生企業(yè)就可以收到認(rèn)定賬戶轉(zhuǎn)來(lái)的全部費(fèi)用。如一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，費(fèi)用就予以凍結(jié)。如出現(xiàn)違規(guī)違法排放廢物和非法處理處置的現(xiàn)象，可以規(guī)定將違法企業(yè)納入危廢運(yùn)輸和處理處置的黑名單[4]。

4.3 加強(qiáng)信息化管理與污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

新固廢法對(duì)危險(xiǎn)廢物部分的修訂主要在于不斷完善危物污染企業(yè)環(huán)境防治管理制度。包括建設(shè)危險(xiǎn)廢物分類(lèi)分級(jí)管理，信息監(jiān)督系統(tǒng)，區(qū)域集中處置設(shè)施等。加強(qiáng)廢舊SCR脫硝催化劑跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)信息化技術(shù)手段以及管理，共享轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。對(duì)污染物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的要求，也將進(jìn)一步要求再生企業(yè)提高信息管理技術(shù)水平，同時(shí)也規(guī)范了檢測(cè)市場(chǎng)。

4.4 企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管控與技術(shù)創(chuàng)新

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，再生企業(yè)要提高環(huán)保認(rèn)識(shí)，敢于創(chuàng)新，源頭管控，更新SCR脫硝催化劑生產(chǎn)工藝技術(shù)，可以采用諸如非釩系無(wú)毒催化劑的研究，使脫硝催化劑再生行業(yè)的固體廢物或者危廢問(wèn)題可以從根源上得到控制，最主要還是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部自身消納固體廢物，完善生產(chǎn)操作工藝，實(shí)現(xiàn)固體廢物的內(nèi)部回收。從外部環(huán)境來(lái)講，再生企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的交流和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，利用多途徑，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，形成再生企業(yè)和下游終端的共贏格局，從而為實(shí)現(xiàn)固廢資源化利用工作奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。