治理淮河源頭水土流失 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

李杰

(桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750)

0 引言

桐柏縣委、縣政府深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話和指示精神，以及關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重大部署，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 水土保持工作現(xiàn)狀

截止2016年桐柏縣尚有水土流失面積682 km2，占土地總面積的51.70%。其中輕度水土流失主要發(fā)生在用材地、經(jīng)濟(jì)林等林地以及草地、山區(qū)和村莊等，中度水土流失主要發(fā)生在坡度<5°的坡耕地、鄉(xiāng)村公路和疏林地，強(qiáng)烈水土流失主要發(fā)生在坡度5°～15°的坡耕地、經(jīng)濟(jì)林、幼林地以及部分棄耕荒地和部分未利用地，極強(qiáng)烈水土流失主要發(fā)生在坡度>15°的坡耕地，強(qiáng)風(fēng)化裸巖，嚴(yán)重砂礫化的荒地以及部分未利用地和不穩(wěn)定的河岸溝底。

2 水土流失治理工作現(xiàn)狀

2.1 水土流失綜合治理情況

截止2020年桐柏縣尚有水土流失面積644 km2，占土地總面積的35.60%。2008—2012年、2013—2017年被列入國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程革命老區(qū)項(xiàng)目縣，這是桐柏縣治理水土流失，大力開展水土保持工作千載難逢的好機(jī)會。通過該項(xiàng)目投入專項(xiàng)資金，加大了水土流失治理力度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1999年郭灣、后河等5個(gè)小流域被水利部和財(cái)政部聯(lián)合命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”，2008年夾山小流域被淮河水利委員會評為優(yōu)良工程，2017年月河小流域被命名為省級清潔小流域。2018年和1994年相比，桐柏縣水土流失面積已由1 091 km2下降到644 km2，減少40.90%；土壤侵蝕模數(shù)由2 839.70 t/(km2·a)下降到2 168.50 t/(km2·a)；林草覆蓋率由治理前的38.50%提高到52.30%。

淮河源水土保持科技示范園位于豫鄂交界的桐柏山脈中段桐柏縣淮源鎮(zhèn)境內(nèi)，交通便利，與桐柏淮源風(fēng)景區(qū)緊密相連，園區(qū)總面積77.59 hm2?；春釉此帘３挚萍际痉秷@是在淮委、省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，由淮河水利委員會投資興建的一座集科技示范、旅游觀光、科普教育為一體的示范園。水土保持科技示范園是推動生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的樣板工程，是探索水土流失發(fā)生規(guī)律、開展小流域綜合治理的先鋒工程，一定要堅(jiān)持不懈，努力推動其向更高層次、更高水平發(fā)展，力爭把淮河源水土保持科技示范園打造成淮河源頭一顆璀璨的明珠。

2.2 水土流失治理理念、目標(biāo)

桐柏縣是國家級貧困縣，水土保持近年是圍繞如何盡快脫貧為指導(dǎo)思想，發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)帶動貧困村脫貧等一系列治理舉措來開展工作，為早日脫貧做出最大努力。為此，充分發(fā)揮水土保持工作的綜合性、基礎(chǔ)性和科學(xué)作用，實(shí)行山、水、田、林、路、村綜合治理，植物措施、工程措施和耕作措施相結(jié)合，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 適應(yīng)新形勢發(fā)展，轉(zhuǎn)變工作思路

從1998年起，桐柏縣水保工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向治土與治水相結(jié)合的新階段，對全縣主要河道和重點(diǎn)流域進(jìn)行大規(guī)模綜合整治，興建配套水利設(shè)施1.80萬處。通過這些年工作，對水保工作的認(rèn)識逐步深化，思路逐步拓寬，水保工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由過去的分散治理向規(guī)?；卫磙D(zhuǎn)變；由粗放治理向集約化治理轉(zhuǎn)變；由只注重生態(tài)效益向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益融為一體的轉(zhuǎn)變。在這一治理觀念的指導(dǎo)下，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水保工作方針和“宜糧則糧、宜林則林、宜草則草、宜果則果”的總體要求，對桐柏縣水土流失區(qū)的自然條件進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查分析，制定了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)近、遠(yuǎn)期總體規(guī)劃，分別制訂了每條小流域的具體治理措施，從而保證了水土保持工作的科學(xué)性和連續(xù)性。

3.2 突出水保重點(diǎn)，提高治理水平。

始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧灾我黄梢黄瑸闇?zhǔn)則，推行“一個(gè)中心，兩個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)結(jié)合”的治理措施。以保護(hù)和利用水土資源為中心，突出治山整地和興水除害2個(gè)重點(diǎn)，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、治土與治水相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合。流域內(nèi)能夠進(jìn)行整地的，合理規(guī)劃，連片開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；需要改善水利條件的，合理設(shè)置水利設(shè)施，興修小水庫、塘堰壩、集雨水窖、排水渠等徑流攔蓄和排泄工程。在近村、近路、近水等基礎(chǔ)條件較好的地方，通過人工手段分期分段維護(hù)、改造自然生態(tài)環(huán)境；對基礎(chǔ)條件較差的地域，實(shí)行封山育林，退耕還林，依靠自然修復(fù)功能恢復(fù)植被，遏制水土流失。桐柏縣吳城鎮(zhèn)月河清潔小流域，合理布局排灌系統(tǒng)，修建提灌站，蓄存河水和坡面徑流，帶面內(nèi)開起竹節(jié)溝攔蓄降雨和泥沙，起到了天旱人工提灌，小雨就地?cái)r蓄，中雨層層攔蓄，大雨清水下山的保水保土作用，實(shí)現(xiàn)了“一山茶園、一河清水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一道風(fēng)景線”的治理開發(fā)目標(biāo)。

3.3 堅(jiān)持治管并重，注重綜合效益

為妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，把水土保持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，大力創(chuàng)辦綠色企業(yè)，大力發(fā)展水保經(jīng)濟(jì)，走出了一條治理與管理并重，開發(fā)與經(jīng)營并舉的水保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。目前已形成2種典型的水保工程經(jīng)營管理模式：一是生態(tài)效益型。對面積大、立地條件好的荒山荒坡，以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，大力發(fā)展砂紅桃、元寶楓、茶葉和中藥材，不斷提高流域內(nèi)的農(nóng)民收入。通過近20年的種植經(jīng)驗(yàn)，目前元寶楓被確定為桐柏的縣樹。元寶楓樹姿優(yōu)美，葉形秀麗，嫩葉紅色，秋季葉又變成黃色或紅色，為著名秋季觀紅葉樹種，弱陽性，耐半蔭，耐寒，較抗風(fēng)，不耐干熱和強(qiáng)烈日曬。元寶楓全身是寶，因翅果形狀像中國古代的“金錠元寶”而得名，經(jīng)專家研究證明，元寶楓葉、果通過提煉具有很高的保健價(jià)值，是中國的特有樹種，非常適合桐柏山區(qū)生長。目前，全縣擁有元寶楓栽植基地基地近300處，萬畝以上的茶葉基地近200處。二是水保旅游型。即集中打造精品小流域，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，采用高標(biāo)準(zhǔn)梯田整地，栽植茶葉、元寶楓，同時(shí)采取立體種植模式，林下套種中藥材，鼓勵承包大戶創(chuàng)辦農(nóng)林公司，招商引資外地企業(yè)入駐管理；配套修建小型水利水保工程，通過發(fā)展元寶楓，輻射帶動項(xiàng)目區(qū)周邊林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好機(jī)遇，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地方財(cái)政收入，從而推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，提供就業(yè)機(jī)會，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是城市水保型。桐柏縣位于淮河源頭，紅色文化、水文化在桐柏縣一直被提在城市建設(shè)中心主題，水土保持在城市小流域治理中，循環(huán)利用當(dāng)?shù)厮Y源，發(fā)展水文化建設(shè)，通過對城區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行整修，坑塘進(jìn)行整治，把城區(qū)內(nèi)的水源蓄積起來，形成循環(huán)水，并且利用現(xiàn)有的水資源，打造濕地景觀、水景觀，為城市文化旅游建設(shè)增光添彩。

4 未來五年水土流失工作總體要求

在未來5年內(nèi)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，將堅(jiān)持以人為本、緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)中心，以發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水土保持建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)，打造生態(tài)清潔小流域，突出小流域治理、特色水保、生態(tài)修復(fù)工作。同時(shí)盡可能完善水保監(jiān)測系統(tǒng)管理，做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，努力把桐柏水土保持工作提高到一個(gè)新的發(fā)展水平。

5 結(jié)語

通過幾年的治理，桐柏縣地面植被覆蓋率增加，水土流失面積大大減少，生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會方面都取得了顯著效益。面對新時(shí)期水保工作的要求，堅(jiān)持以人為本、緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興這個(gè)中心，建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水土保持建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)，突出小流域治理、特色水保、生態(tài)修復(fù)工作，努力把桐柏水土保持工作提高到一個(gè)新的發(fā)展水平。