開啟法治天津建設(shè)新篇章

董 妍

（天津大學(xué) 法學(xué)院，天津 300072）

法治天 津建設(shè)是全面落實(shí)依法治 國 基 本 方略的重大舉措。為貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，天 津 市 委 印 發(fā) 了《法 治 天 津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》，對(duì)“十四五 ”時(shí)期法治天津建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，這是天津全面依法 治市的重要實(shí)踐成果，也是未來五年天津法治 建設(shè)的 行動(dòng)綱領(lǐng)，開啟了 法 治 天 津 建設(shè)新篇章。

一、以人民為中心是法治天津建設(shè)的根本立場

習(xí) 近 平 總 書 記 指 出 ：“ 全 面 依 法 治 國 最 廣泛、最深厚的基礎(chǔ) 是人 民，必須 堅(jiān)持為了人民 、依靠人民”①。 我國憲法也明確了人民是國家權(quán)力的擁有者。人民的主體地位是法治建設(shè)的根本立場，是“執(zhí)政為民”思想在法治領(lǐng)域 的具體體現(xiàn)，法治天津建設(shè)過程中所有的統(tǒng)籌部署、實(shí)施執(zhí)行都必須圍繞這個(gè)中心不能動(dòng)搖。

習(xí)近平 總書記指出：“要把體現(xiàn) 人 民利 益 、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”②，“使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”③。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾對(duì)公平正義的需求日益增長，法治天津建設(shè)過程中必須積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待。

在規(guī)則制定和制度建設(shè)中必須堅(jiān)持保障人民群眾合法權(quán)益的根本目的，系統(tǒng)研究和解決法治領(lǐng)域中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，做到反映人民意愿、得到人民擁護(hù)、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)符合公眾期待的公平正義，切實(shí)有效地保障公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是法治天津建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

在法律實(shí)施的過程中，要充分體現(xiàn)公平正義，要 讓 公平正 義不 止停 留 在 文 本 上和理 念上 ，而是落 實(shí) 到 每 一項(xiàng)具 體制度中，讓 公 平 正義可以感知。在法律實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都要充分保障人民權(quán)益，讓法律制度真正增進(jìn)人民福祉。

要讓人民群眾充分參與到法治天津建設(shè)的過程中，發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)過程中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為法治建設(shè)的踐行者。

二、在法治軌道上推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化是法治天津建設(shè)的基本路徑

習(xí)近平 總 書記 始終 強(qiáng) 調(diào)要在 法治軌道上 推進(jìn)國 家治理 體系和治理能力現(xiàn)代化，這 一理念完全 適用于 城市治 理。法治 在城市治理 中發(fā)揮著規(guī)范和保障作用 ，為城市 治理現(xiàn) 代化提供根本性、全局性、長期性、穩(wěn) 定性、具有可預(yù)期性 的基礎(chǔ)，使城市的可持續(xù)發(fā)展成為可能。

要在治理過程中樹立法治意識(shí)，特別是廣大的黨員干部，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)法律素養(yǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，落實(shí)依法行政工作。要突出法治素養(yǎng)導(dǎo)向，將法治意識(shí)作為選拔任用干部的“一道門檻”。切實(shí)提高各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí) 政 能 力 ，深 入 推 進(jìn) 執(zhí) 法 機(jī) 構(gòu) 、職 能 、權(quán) 限 、程序、責(zé)任法定化，持續(xù)規(guī)范行政決策的事項(xiàng)范圍、參與主體、權(quán)力限度、正 當(dāng)程序、責(zé)任 機(jī)制，嚴(yán)格保證執(zhí)法行為和執(zhí)法活 動(dòng)的公正公開 、文明理性、合法合規(guī)，有力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制度約束、常態(tài)監(jiān)督、有效管理、流程控制。

強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)以制度約束權(quán)力，確保政府權(quán)力按照法定權(quán)限和程序行使。樹立全民監(jiān)督理念，健全監(jiān)督體系，保證權(quán)力在制度化、法治化的框架內(nèi)運(yùn)行。

在城市治理過程中注重普法宣傳，建立法治信仰。推動(dòng)全社會(huì)普法工作，領(lǐng)導(dǎo) 干 部 帶頭尊法學(xué)法守法用 法，全面 落實(shí)“誰執(zhí)法 誰普法”普法責(zé)任制，法律職 業(yè)共同體攜手 宣傳 動(dòng) 員。打 造共建共治共 享的社會(huì)治理 格局 ，構(gòu)建基 層社 會(huì) 治 理 體 系 ，健 全 社 會(huì) 治 理 規(guī) 范 體 系 ，推 動(dòng)人民群眾廣泛參與市域社會(huì)治理。推動(dòng)建成普惠 均 等 、便 捷 高 效 、智 能 精 準(zhǔn) 的 公 共 法 律 服 務(wù)體系。積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，完善整合 以人民調(diào)解為 代表的矛盾 糾紛多 元化解機(jī)制，推進(jìn)法律援助 制度改革和行政裁決工作。

三、因地制宜、先試先行是法治天津建設(shè)的時(shí)代要求

法治建設(shè)既要有充分的政策和上位法依據(jù)，又要針對(duì)天津的實(shí)際情況，因地制宜、勇于創(chuàng)新、先試先行，這是法治天津建設(shè)的時(shí)代要求。

要切 實(shí) 加強(qiáng)黨 在 法治建 設(shè) 中 的 領(lǐng) 導(dǎo) 作 用 。各級(jí)法治建設(shè)議事 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要抓 好任務(wù)分解 ，擬訂年 度計(jì)劃，協(xié)調(diào)抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程，匯總和上報(bào)具體工作情況。實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化考核，確保中央全面依法治國決策部署和市委全面依法治市部署要求落地生根。

要打造具有天津特色的法治文化活動(dòng)。健全普法制度，豐富普法形式，積極發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、容量大影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，將典型的案 例和常用法 規(guī)上傳到司法行政部門網(wǎng)站，供群眾學(xué)習(xí)、使用，以提高公眾的法律意識(shí)。進(jìn)一步開發(fā)普法節(jié)目和專欄，維護(hù)和發(fā)展一批有影響力的法治宣傳品牌，拓展法治文化產(chǎn)品的思想性、藝術(shù)性 、地域性，充分挖掘天津 獨(dú)特的藝術(shù)表現(xiàn)形式在法治宣傳中的作用，引起群眾共鳴，展現(xiàn)天津法治風(fēng)貌。

建立符合天津?qū)嶋H情況的法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。要積極探索第 三方評(píng)估機(jī) 制，保 證 客觀公正的評(píng)估程序和結(jié)果?！胺ㄖ翁旖颉笔墙ㄔO(shè)社會(huì)主義法治 國家在天津的 具體 實(shí)踐，是 依法治 市的深化和發(fā)展，是提高全 市法治化管理水平的有效途徑。在對(duì)法治天津進(jìn)行評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)針 對(duì) 天 津 市 的 具 體 情 況 ，以《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī)劃（2021—2025 年）》為 依 據(jù) ，充 分 考 慮 各 區(qū) 和各機(jī)關(guān)的實(shí)際情況 ，制定具 有針對(duì)性的評(píng) 估 指標(biāo)體系。

注 釋：

① ②2020 年 11 月 16 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話。

③ 習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話。