天津法治領(lǐng)域“十大工程”的解讀

付大學(xué)

（天津工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300387）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與 《法治中國 建 設(shè) 規(guī) 劃（2020—2025 年）》，天 津 市 制 定了《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了法治天津建設(shè)領(lǐng)域的“十大工程”，為天津法治建設(shè)指明方向，標(biāo)志著全面依法治市開啟了新篇章。通過實施學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、高質(zhì) 量立法、法治 政府建設(shè)、司法公信力建設(shè)、法治化營商環(huán)境建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)、市民法治素養(yǎng)提升、法治人才隊伍建設(shè)、法治保障體系建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 等“十大工 程”，全方 位推進(jìn)天津成為法 治建設(shè)的先行區(qū)。

“十 大 工 程”之間 相互銜 接 ，形成 完 整 的 規(guī)劃體系。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想是“十大工程”建 設(shè)的首要任務(wù) ；高質(zhì)量立法、法治政府與司法公信力是“十 大工程”建設(shè) 的重點領(lǐng)域；法治化營商環(huán)境是“十大工程”建設(shè)的應(yīng)有追求和應(yīng)然結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力、市民法治素養(yǎng)與法治人 才隊伍是“十大 工程”建 設(shè)的 重要基礎(chǔ)；法治保障體系與黨內(nèi)法規(guī)制度是“十大工程”建設(shè)的組織與黨規(guī)保障。

一、學(xué)習(xí) 宣傳習(xí)近平法 治思想是首 要任務(wù)

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新 時代 中 國 特 色社會 主義思想的重要組成部分，是馬克思 主 義法治 理論同 當(dāng)代中 國具體實際相結(jié)合的重大理論成果?！兑?guī)劃》是全方位學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的行動綱要?！兑?guī)劃》中提出：堅定不移走中國特色 社會主義法治道路，奮 力建設(shè)“法治建設(shè)先 行區(qū)”、“堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則”、“加強(qiáng)黨對法治天 津建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) ，把黨的領(lǐng) 導(dǎo) 貫徹到依法治市全過程和各方面”，正是習(xí)近平 法治思想中“堅持中國特色社會主 義法治 道路”、“堅持依憲治國 、依憲執(zhí)政”、“堅持 黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”的貫徹落實。

二、高質(zhì)量立法、法治政府與司法公 信力是重點建設(shè)領(lǐng)域

良法是善治的基礎(chǔ)，是 法治 政 府與司法公信力建 設(shè)的前 提條件。《規(guī)劃》從三個方面來加強(qiáng)高質(zhì)量立法。第一，從立法工作機(jī)制方面。健全市委領(lǐng)導(dǎo)下 的立法 協(xié)調(diào)機(jī) 制，加強(qiáng)人大 主 導(dǎo)立法工作機(jī)制，同時發(fā)揮政府在立法工作 中的重要作用。健全立法征求意見機(jī)制，實現(xiàn)開門立法、科學(xué)立法，同時注重立法評估工作。加 強(qiáng) 立法協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派等在立法協(xié)商中的作用。第二，從立法重點方面。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法、加強(qiáng)高質(zhì)量 發(fā)展立 法、惠民立法、社 會治理立法、弘德立法和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)立法。第三，從立法監(jiān)督方面。落實立法備案審 查 銜 接 聯(lián) 動 機(jī) 制 ，實 現(xiàn) 有 件 必 備 、有 備 必 審 、有錯必究，將規(guī)范性文件納入天津市人大常 委會備案審查范圍。

法 治 政 府建 設(shè) 是良法轉(zhuǎn)化為善治的必要 環(huán)節(jié)。法治政府建設(shè)首先要依法行政，處理好政府與市場、政府與社會的邊界問題。市場能解決好的，交由 市場處 理；市場 難以解 決或 解 決 不 好的，政府應(yīng)積極作為。其次要推進(jìn)重大行政決策法治化，避免決策的隨意性。建立重大行政決策的 法 治 化 流 程 以 及 一 些 行 政 決 策 的 民 意 調(diào) 查 、跟 蹤反饋 和評估制度。法治政府建設(shè)最 后 也是最重要一 環(huán)，就是 要通過 行政執(zhí)法體制改 革 和執(zhí)法工作監(jiān)督等 制度，實現(xiàn)嚴(yán)格 規(guī)范公正文明執(zhí)法 ，讓執(zhí)法工作成為聚焦民意、贏得民 心的重要手段。

司 法 公 信力 建 設(shè)是良 法轉(zhuǎn)化為善治的保 障環(huán)節(jié)。司法是社會公平正義的最后防線，其公信力 直 接 影 響 人 民 對 其 公 正 性 、 權(quán) 威 性 的 信 賴 ?！兑?guī) 劃》從 樹 立 新 時 代 司 法 理 念 、落 實 司 法 責(zé) 任制、到深 化以審 判為中心的刑事訴訟制度 改 革、民事訴訟制度 和執(zhí)行 制度改革，再到完善 政 法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和加強(qiáng)人權(quán)司 法 保障等制度，全方位提升司法公信力 建設(shè)，推進(jìn)公正高效權(quán)威的司法環(huán)境。

三、法治化營商環(huán)境是應(yīng)有追求和應(yīng)然結(jié)果

法治化營商環(huán)境是“十大工程”建設(shè)的應(yīng)有追求和應(yīng)然結(jié)果。整個社會法治化水平越高，營商環(huán)境就相對越好。同時，營商環(huán)境的改善也需要 對 影 響 營 商 環(huán) 境 的 特 定 制 度 進(jìn) 行 優(yōu) 化 ?！兑?guī)劃》從 市場環(huán) 境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn) 權(quán)保護(hù)、政務(wù)誠信與 政務(wù)服務(wù)等五個方面統(tǒng)籌 謀劃，全 力推動打造一流的法治化營商環(huán)境。

其一，營造公平開放的市場環(huán)境。從市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié) 、公 平 競 爭 秩 序 、金 融 監(jiān) 管 ，到 建 立 健 全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，多方面全領(lǐng)域優(yōu)化天 津市場環(huán)境。其二，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)運行效率緊密相關(guān)，也是我國基 本經(jīng)濟(jì)制度的體現(xiàn)。依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各類產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等。其三，打造知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)高地。知識產(chǎn)權(quán)是激勵創(chuàng)新 的基本制度。加大對侵犯知識 產(chǎn)權(quán)行為的執(zhí)法力度與懲罰力 度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本，讓天津市成為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。其四，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府履約誠信情況直接影響政府的公信力，進(jìn)而影 響營商環(huán)境。只有加強(qiáng)政務(wù)誠信，才 能讓市 場主體 尤其是民企、外企敢與政府合作，愿與政府合作。其五，加 快推進(jìn) 涉企政務(wù)服 務(wù)和法律服務(wù)。建立服務(wù)型政府是改善營商環(huán)境的重要途徑。要便利政務(wù)服務(wù)與法律服務(wù)，為市場主體解難紓困。

四、法治能力、法治素養(yǎng)與法治人才是重要基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動法治天津建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全體市民具有示范引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃》 從領(lǐng)導(dǎo)干部堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則、黨政主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人、突出法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育等方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。

法治素養(yǎng)是主動學(xué)法守法用法意識的集中體現(xiàn)，法治天津建設(shè)離不開市民法治素養(yǎng)的提升。首先，利用國家憲法日和憲法宣傳周來宣傳憲法，讓市民深入學(xué)習(xí)憲法，培養(yǎng)市民憲法意識。其次，加大全民普法力度。讓市民有學(xué)法的渠道，以及辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識。法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等應(yīng)主動承擔(dān)釋法責(zé)任與普法義務(wù)。最后，通過廣泛推動市民參與社會治理、依法維權(quán)和化解矛盾，以提升市民法治素養(yǎng)。

法 治 天 津 建 設(shè) 關(guān) 鍵 在 于 法 治 人 才 隊 伍 建設(shè)?！兑?guī)劃》 從三個方面加快推進(jìn)法治人才隊伍建 設(shè)：一是 推進(jìn)法治專門 隊伍革 命 化 、正 規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化；二 是深化 高 校 法 學(xué)教育改革，加 強(qiáng) 法 治人才 培養(yǎng) ；三 是加 快 發(fā) 展 律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法 律服務(wù) 隊伍建設(shè)。

五、法治保障體系與黨內(nèi)法規(guī)制度是組織與黨規(guī)保障

構(gòu)建法治保障 體系，筑牢法治天津建設(shè)的堅實后盾。加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)涉及政治和組織保障、科技和信息化保障、黨對法治工作的監(jiān)督保障，以及外部的京津冀協(xié)同保障。政治和組織保障關(guān)乎法治保障體系的成色，確 保 中國特色社會主義法治道路，而科技和信息化 保障則使法治天津建設(shè)具有新時代特性。

構(gòu) 建 黨 內(nèi)法 規(guī) 體系，堅 定不移 推 進(jìn) 依規(guī) 治黨。法治天津建設(shè)的成效如何關(guān)鍵在黨，全面實現(xiàn)依法治市，必須先做到依規(guī)治黨。黨規(guī)應(yīng)嚴(yán)于法律，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)。完善黨規(guī)制度體系，確保黨規(guī)懲治 功能，為法治天津建設(shè)提供更加有力的黨規(guī)保障。