天津市防震減災(zāi)科普政策體系研究

王 萍，姚新強

(天津市地震局 天津300201)

0 引 言

天津是我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，更是新中國成立以來唯一遭受過Ⅷ度地震烈度破壞的超大城市[1]。在地震災(zāi)害高風險的背景下，開展防震減災(zāi)科普工作具有重要作用，有其必要性和緊迫性[2]。加強科普法治建設(shè)是保障科普工作順利開展的一項首要任務(wù)[3]，構(gòu)建科學、完備的防震減災(zāi)科普政策體系，能夠起到明確各方職責、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的規(guī)范和指引作用。本文立足政策文本，按照地方法規(guī)、規(guī)劃綱要、重要文件 3個層次，對天津防震減災(zāi)科普政策體系的主要成效和存在的問題進行了梳理，并有針對性地提出政策建議。

1 主要成效

1.1 地方法規(guī)

此類政策確定了天津市防震減災(zāi)科普的基本法律制度，是天津市開展防震減災(zāi)科普工作的基本準則和法律依據(jù)?！短旖蚴蟹勒饻p災(zāi)條例》第三十三條對防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防震減災(zāi)科普活動、學校防震減災(zāi)科普和地震應(yīng)急知識普及教育提出了具體要求，并將有關(guān)職責權(quán)力賦予了各級人民政府及其教育、科技、地震、科協(xié)、中小學校等有關(guān)部門和單位?！短旖蚴锌茖W技術(shù)普及條例》將防震減災(zāi)科普列為科普工作的重要組成部分，明確要求地震等部門應(yīng)當結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)做好科普工作。《天津市地震群測群防管理辦法》則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會以及基層防震減災(zāi)科普宣傳員開展防震減災(zāi)科普工作提出了具體要求。

1.2 規(guī)劃綱要

此類政策確定了天津防震減災(zāi)科普事業(yè)發(fā)展的總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)途徑，起到了重要指引作用。《天津市全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》提出，到 2020年“全市公民科學文化素質(zhì)有較大提升，具備基本科學素質(zhì)的公民比例超過 16%，繼續(xù)位于全國前列”的發(fā)展目標，將加強防災(zāi)減災(zāi)知識科普教育，提升到服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實施社區(qū)科普益民工程和農(nóng)民科學素質(zhì)行動的高度?！短旖蚴芯C合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》，提出了“全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識的社會公眾普及率顯著提高”的規(guī)劃目標，規(guī)劃實施了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普重點工程，并對編制防災(zāi)減災(zāi)教材、加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)等具體工作進行了安排部署。

1.3 重要文件

此類政策是對地方法規(guī)、規(guī)劃綱要的有效補充，具有更強的針對性和實用性。由天津市委市政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進全域科普工作的實施意見》，在全國率先推行全域科普，首次提出了“全領(lǐng)域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享”的新理念，并將防震減災(zāi)科普作為意見中明確的重點任務(wù)之一。由天津市地震局、應(yīng)急管理局、教育委員會、科學技術(shù)局和科學技術(shù)協(xié)會五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實全國首屆地震科普大會 加強新時代天津防震減災(zāi)科普工作的實施意見》，首次明確了新時代天津市防震減災(zāi)科普工作的指導思想、總體目標和工作要求，提出了完善部門協(xié)同合作機制、健全社會力量動員機制、夯實防震減災(zāi)科普陣地、加強科普作品創(chuàng)作推廣、強化學校地震安全教育、廣泛開展社區(qū)科普宣傳等 5項重點任務(wù)。此外，《天津市防震減災(zāi)科普示范學校認定與管理暫行辦法》《天津市防震減災(zāi)科普教育基地認定管理辦法》等也均對防震減災(zāi)科普工作提出了明確要求和指導。

2 存在的問題和不足

2.1 時效性不足

近年來，隨著防震減災(zāi)工作理念的不斷更新以及防震減災(zāi)科技水平的迅猛發(fā)展，防震減災(zāi)科普政策在某些領(lǐng)域還尚屬空白，需要進一步與時俱進。比如，在“大應(yīng)急”體制下的防震減災(zāi)科普宣傳新機制、防震減災(zāi)新媒體矩陣建設(shè)、地震烈度速報和預(yù)警知識的宣傳普及等方面，都需要相應(yīng)的法律制度和政策法規(guī)來予以規(guī)范，但目前還缺乏明確的政策規(guī)定。

2.2 協(xié)同性不足

主要表現(xiàn)在 2個方面。一是部門協(xié)同性不夠，防震減災(zāi)科普工作是一項系統(tǒng)工程，但是現(xiàn)行的政策缺乏對各級政府和有關(guān)部門具體職責的劃分和界定，導致在具體實施過程中容易出現(xiàn)九龍治水、“踢皮球”的現(xiàn)象；二是區(qū)域協(xié)同性不夠，比如在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，在政策體系搭建過程中缺少相關(guān)的戰(zhàn)略研究和調(diào)整，對于如何發(fā)揮三地的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展還缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指引。

2.3 保障性不足

根據(jù)對政策文本的研究發(fā)現(xiàn)，當前相關(guān)政策多以安排工作任務(wù)為主，對工作保障還缺乏系統(tǒng)性的考量。比如，在經(jīng)費保障方面，《天津市科學技術(shù)普及條例》中規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當保證對科普經(jīng)費的投入，并隨著經(jīng)濟的增長每年有所提高”。2018年天津市又出臺了科普專項資金管理辦法，但是均沒有對科普專項資金在本級政府國民生產(chǎn)總值中所占比例進行明確，在監(jiān)督執(zhí)行過程中缺少具體的量化考核指標，導致各地在實施過程中隨意性較強、區(qū)域差異性較大，有些地區(qū)防震減災(zāi)科普經(jīng)費難以滿足實際工作需求。

2.4 引導性不足

社會組織和社會公眾是防震減災(zāi)科普工作的重要力量，但是在現(xiàn)行的防震減災(zāi)科普政策中，對社會力量的引導方面多為宏觀性、原則性表述，沒有細化的政策條款或者相關(guān)的配套制度作為支撐。比如，《關(guān)于貫徹落實全國首屆地震科普大會 加強新時代天津防震減災(zāi)科普工作的實施意見》中要求，“引導社會組織廣泛開展地震應(yīng)急演練和知識培訓”，但是沒有明確相關(guān)的鼓勵和支持政策，導致社會組織的積極性不高，工作難以開展。

2.5 宣傳性不足

防震減災(zāi)科普政策缺少長效和有效的宣傳機制，防震減災(zāi)工作的業(yè)務(wù)專業(yè)性較強又相對封閉，公眾對防震減災(zāi)工作的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)、工作內(nèi)容、程序都知之甚少[4]。社會公眾對防震減災(zāi)科普政策知曉率不高，甚至一些基層政府和有關(guān)部門對防震減災(zāi)科普工作不甚了解，導致社會公眾對防震減災(zāi)科普工作的認知度、滿意度不高。據(jù)“天津市社會公眾對防震減災(zāi)科普的認知、需求調(diào)查問卷項目”結(jié)果顯示[5]，在公眾對地震知識的關(guān)注點方面，僅有 21.13%的人關(guān)注地震相關(guān)的政策法規(guī)，在所有知識點中排名最后，應(yīng)當引起高度重視。

3 對策建議

3.1 完善社會引導政策

防震減災(zāi)科普工作具有較強的社會屬性，社會公眾、社會團體和組織既是受眾方，更應(yīng)該是參與者，其參與程度直接決定著防震減災(zāi)科普事業(yè)發(fā)展的實際成效。當前，應(yīng)當重點完善以下幾個方面的政策：一是制定出臺鼓勵和支持政策，動員社會公眾、團體參與和組織防震減災(zāi)科普活動，不斷壯大防震減災(zāi)科普志愿者隊伍；二是建立制定重大防震減災(zāi)科普政策的公眾聽證參與制度，廣泛聽取社會公眾的意見和建議；三是地震、科技等部門應(yīng)當通過免費開放、設(shè)立開放日、組織觀摩等方式，對社會公眾開放地震臺站、地震科研機構(gòu)、地震科普場館和地震遺跡遺址等，讓社會了解地震和地震災(zāi)害，讓地震科普走進千家萬戶；四是加強中小學校防震減災(zāi)科普教育，組織編制適合中小學生群體的科普教材和讀本，組織開展專項科普課程和活動，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。

3.2 完善融合發(fā)展政策

防震減災(zāi)科普政策的制定和執(zhí)行涉及到各級政府以及地震、財政、應(yīng)急、宣傳、科技、教育等部門，需要各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進。一是進一步細化和明確各有關(guān)部門在防震減災(zāi)科普工作中的職責分工，遵循權(quán)責一致的原則，劃清各部門之間的職責邊界，加強部門之間的職責銜接，加快形成政府主導、部門協(xié)同的工作格局；二是地震、應(yīng)急、消防、氣象、國土等部門應(yīng)順應(yīng)新時代防災(zāi)減災(zāi)工作的新體制，建立健全地震、地質(zhì)、水旱、氣象等各災(zāi)種聯(lián)合科普的工作體制機制；三是將防震減災(zāi)科普納入全民科學素質(zhì)行動計劃，出臺相關(guān)的政策和措施；四是建立健全長效的科普資源共享機制，整合全社會在科普場館和科普隊伍等方面的優(yōu)勢資源，推進科普資源的互聯(lián)互通和共享開放。

3.3 完善服務(wù)保障政策

堅強的服務(wù)保障體系，是推進防震減災(zāi)科普事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，應(yīng)重點完善以下方面的工作：一是加大防震減災(zāi)科普專項經(jīng)費的投入力度，明確科普經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中所占比例，并加強監(jiān)督考核，確保防震減災(zāi)科普經(jīng)費的投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高；二是進一步完善防震減災(zāi)科普人員評價標準、職稱評聘、交流培訓、表彰獎勵等方面的政策，出臺相應(yīng)的激勵政策，穩(wěn)定防震減災(zāi)科普工作隊伍；三是制定出臺鼓勵科技人員參與科普工作的相關(guān)政策，引導一線科技人員重視、支持和參與科普工作，將前沿科技成果盡快轉(zhuǎn)化為科普產(chǎn)品；四是充分利用科技場館、中小學校、高等院校、科研院所、社區(qū)服務(wù)中心等資源，進一步健全防震減災(zāi)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展防震減災(zāi)科普基地，不斷加強防震減災(zāi)科普示范學校、科普示范社區(qū)、科普示范企業(yè)和農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。

3.4 完善專項配套政策

制定相關(guān)的防震減災(zāi)科普配套政策，出臺實施細則和具體落實方案。一是完善防震減災(zāi)科普產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的激勵政策，探索建立重點鼓勵扶持的產(chǎn)品目錄，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷壯大防震減災(zāi)科普產(chǎn)品市場，提高產(chǎn)品供給能力；二是制定防震減災(zāi)科普現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃和專項行動方案，加快建設(shè)數(shù)字科普館、科普線上加工廠等，提升以“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”為核心的科普信息化水平，不斷提高防震減災(zāi)科普的時效性，擴大受眾覆蓋面；三是完善防震減災(zāi)科普政策的監(jiān)測評估體系，構(gòu)建政府、部門、媒體、專家和社會公眾多元一體的監(jiān)測評估主體，加強監(jiān)測評估結(jié)果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。