黨和政府發(fā)展圖書館事業(yè)的政策與法規(guī)研究

黃會奇，邱烈祥

（1．延安大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心；2．隴東學(xué)院圖書館）

中華人民共和國成立之后，黨中央延續(xù)了延安時期關(guān)心圖書館事業(yè)以提高人民群眾科學(xué)文化素養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過制訂一系列政策和法規(guī)來促進新中國圖書館事業(yè)的發(fā)展。黨中央和人民政府從適應(yīng)人民的需求和時代的發(fā)展要求出發(fā)制訂了一系列發(fā)展圖書館事業(yè)的政策和法規(guī)，在增加圖書館數(shù)量、構(gòu)建全國圖書館網(wǎng)絡(luò)、增進全國圖書資源的協(xié)同利用、加強民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展以及在促進圖書館資源的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代轉(zhuǎn)型方面都發(fā)揮了重要的促進作用。本文將以黨和政府的政策和法規(guī)為主要線索，在六個分期的基礎(chǔ)上［1］，將有關(guān)圖書館的政策、法規(guī)史分為四個時段分別論述。

1 創(chuàng)建與初步發(fā)展時期

1949—1976年是新中國圖書館事業(yè)創(chuàng)建與初步發(fā)展的時期。1949年以前，中國圖書館事業(yè)正處于極度的衰落狀態(tài)。全國僅存公共圖書館55所、高校圖書館132所、科學(xué)和專業(yè)圖書館17所，可以說是處于一個百廢待興的狀況。中華人民共和國成立之后，政府立即接管舊有圖書館，并與各個解放區(qū)的圖書館進行合并與調(diào)整，組建新的圖書館。與此同時，黨中央制訂了一些發(fā)展圖書館事業(yè)的政策，使各類圖書館得到了較快發(fā)展，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和服務(wù)工作全面展開并進入了快速發(fā)展的軌道，奠定了新中國圖書館事業(yè)的良好開局。

1.1 設(shè)立圖書館事業(yè)的管理機構(gòu)，加強基層圖書館體系建設(shè)

1949年10月，中央人民政府政務(wù)院設(shè)立中央人民政府文化部，下設(shè)文物局，其中一項重要職責(zé)就是管理全國的圖書館事業(yè)［2］107。將北京圖書館移交給文化部，原有關(guān)民國政府各機關(guān)的圖書、檔案等接收工作都由文化部負責(zé)。1950年12月，文化部在全國文化藝術(shù)工作報告中指出這兩年工作計劃的要點是做好圖書館的接收和整理工作，并充分利用圖書館發(fā)展群眾文化、加強政治和思想教育。

黨中央決定建立全國性的圖書館網(wǎng)絡(luò)，包括從全國性到省市級、再到縣鄉(xiāng)村等各級各類圖書館、圖書室和文化館、文化室等，以滿足基層人民群眾對于精神文化的需求，在文化服務(wù)方面實現(xiàn)社會的公平合理。

隨著大中城市公共圖書館和各類圖書館的建立和完善，基層圖書館和圖書室的建立被提上了日程。這充分體現(xiàn)了黨中央在發(fā)展圖書館事業(yè)中秉持的服務(wù)于人民大眾的鮮明態(tài)度。1950年，黨中央基于發(fā)展人民群眾文化事業(yè)的需要，特別重視建設(shè)基層農(nóng)村的圖書館設(shè)施，要求“在有條件的村、鎮(zhèn)設(shè)立圖書室，發(fā)展農(nóng)村圖書網(wǎng)”［2］115。1956年1月，黨中央公布了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，要求各地根據(jù)情況，在十年左右的時間內(nèi)建立起覆蓋廣大鄉(xiāng)村的文化網(wǎng)絡(luò)，多設(shè)立圖書室和文化站等。這年2月，為了落實中央的《發(fā)展綱要》，文化部與其他機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布指示，要求各地以現(xiàn)有的設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)縣圖書館［2］140。在這些方針政策和指示的引導(dǎo)下，我國從上到下的各級圖書館網(wǎng)絡(luò)逐步建立并完善，服務(wù)于基層人民群眾的圖書館體系更為完備，圖書館事業(yè)開始步入正常發(fā)展的軌道。

1.2 制訂以為人民群眾及為科學(xué)研究服務(wù)的圖書館事業(yè)發(fā)展政策

1949年通過的具有憲法大綱性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定文化教育要為民族服務(wù)、為科學(xué)服務(wù)，為人民大眾服務(wù)。為了在圖書館事業(yè)方面貫徹這個政策，文化部對公共圖書館的性質(zhì)、定位和服務(wù)對象做了具體的說明。1955年7月2日，文化部第52號文件明確了公共圖書館的性質(zhì)和定位：通過書刊來進行廣泛的宣傳和教育，引導(dǎo)人們熱愛我們自己的國家、熱愛我們現(xiàn)在的社會主義制度；強調(diào)其服務(wù)對象是全體中國人民，尤其要重視對于基層人民和勞動人民的文化教育，以實現(xiàn)文化教育的公平性和公正性。同時，各個圖書館要根據(jù)所在地區(qū)和讀者的具體情況來確定服務(wù)工作的重點。各公共圖書館應(yīng)該根據(jù)所在地讀者的職業(yè)、年齡來調(diào)整藏書的類別和結(jié)構(gòu)，有側(cè)重地確定其服務(wù)重點。指示還規(guī)定了公共圖書館的其他一些任務(wù)，如收集、收藏圖書和報紙，使人民獲得各種文化、科學(xué)知識；編制各類專題的圖書目錄和圖書索引，為各單位從事不同工作的特定讀者群服務(wù)等［3］53-58。

在三大改造完成之后，為了將我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義國家，黨中央發(fā)出了“向科學(xué)進軍”的偉大口號。為了對這一偉大號召做出響應(yīng)，1956年7月，文化部在充分征求各方建議和要求的基礎(chǔ)上召開會議，這次會議有全國各個重要圖書館的代表參加，討論并通過了《明確圖書館的方針和任務(wù)，為大力配合向科學(xué)進軍而奮斗》的報告，這也是文化部社會文化事業(yè)管理局向全國圖書館工作會議提出的報告。指出了圖書館工作的兩項基本任務(wù)，一項是為人民群眾提供圖書傳播馬列主義和進行科學(xué)文化教育；另外一項是“向科研工作者提供圖書資料，促進科學(xué)的迅速發(fā)展”，這兩項相互聯(lián)系、互相促進，都是不可或缺的［3］96-111。同年8月28日的《人民日報》發(fā)表題為《向科學(xué)進軍中的圖書館工作》的社論，闡釋了圖書館工作在發(fā)展科技事業(yè)中的重要促進作用，要求在高校中設(shè)立圖書館學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。

1.3 制訂了發(fā)展高校圖書館的方針政策

1956年年初，在全國政協(xié)三屆二次會議上，周恩來總理代表黨中央講話，提出了“向科學(xué)進軍”的號召，高校作為科研工作的主戰(zhàn)場之一，積極行動起來，響應(yīng)黨中央的號召。這年12月，高教部召開了全國高等學(xué)校圖書館工作會議，會議制定了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館試行條例（草案）》《高等學(xué)校圖書館館際互借辦法》等4個文件。明確了高校圖書館的性質(zhì)是輔助教育和科研工作，主要任務(wù)是為教學(xué)和科研服務(wù)，滿足高等學(xué)校廣大師生的需要，助力我國科技事業(yè)的發(fā)展。

1.4 制訂全國圖書館協(xié)作協(xié)調(diào)發(fā)展的方針

1956年1月，周恩來總理在中央召開的關(guān)于知識分子問題會議的報告中提出，為了使科研工作者得到必要的圖書、檔案資料和技術(shù)資料，必須“加強圖書館、檔案館、博物館的工作……并且使現(xiàn)在的書刊得到合理分配”。他還指出一些單位擁有大量圖書資料，但由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有安排人整理，致使科研工作者無法利用這些寶貴的資料，這些問題應(yīng)該認真的、迅速的進行解決［4］。因為缺乏整理，所以對資料的內(nèi)容不清楚，科研人員無法加以利用，當(dāng)然也就更談不上在全國范圍內(nèi)進行合理的調(diào)配流通了。

在周總理的直接指導(dǎo)下，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會制定了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，統(tǒng)一指導(dǎo)和調(diào)配全國各級各類圖書館的藏書、購書，指導(dǎo)讀者服務(wù)工作，并決定成立全國性和區(qū)域性的圖書館委員會來推進本方案的執(zhí)行。1957年9月6日，國務(wù)院全體會議第57次會議批準了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，并正式頒布，這是中華人民共和國成立后第一個組織和協(xié)調(diào)各類型圖書館為科學(xué)研究服務(wù)，并對全國文獻資源共建共享進行指導(dǎo)的法規(guī)，它標志著我國圖書館文獻資源整體化建設(shè)的開端。《全國圖書協(xié)調(diào)方案》決定在國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會下設(shè)圖書小組，負責(zé)全國圖書的全面規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。首先要開展的就是建立中心圖書館和編制全國圖書聯(lián)合目錄的工作。中心圖書館包括全國性的和地區(qū)性的中心圖書館，以此為基地做好全國圖書館的協(xié)調(diào)工作。編制全國圖書聯(lián)合目錄的工作可以清楚圖書資源的館藏地，有利于讀者準確的查閱到所需要的資料，同時這也是在全國范圍內(nèi)做好圖書資源的調(diào)劑調(diào)配工作、開展廣泛的館際互借等各項活動的必要前提。1957年以后，在全國圖書聯(lián)合目錄編輯組的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼編制了《全國中文期刊聯(lián)合目錄》《全國西文期刊聯(lián)合目錄》《全國日文期刊聯(lián)合目錄》《中國古農(nóng)書聯(lián)合目錄》和《中國叢書綜錄》等30多種全國性聯(lián)合目錄，對于讀者在全國范圍內(nèi)按照類別查找所需的圖書，提供了重要的指引。

《全國圖書協(xié)調(diào)方案》最早倡導(dǎo)圖書資源共建共享的先進理念，而全國圖書館聯(lián)合目錄的編制，使各圖書館在購書方面可以做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在藏書方面可以實現(xiàn)互補互劑和交流協(xié)作，打破了長期以來各圖書館封閉孤立的狀態(tài)，將我國發(fā)展圖書館事業(yè)的指導(dǎo)思想提升到了一個新的高度［5］。

總的來說，1949年到1965年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過制訂一系列的政策方針和法規(guī)文件建立了全國圖書館的管理機構(gòu)，確定了為人民群眾和科學(xué)研究服務(wù)的宗旨和任務(wù)，完善了從中央到地方、從大中城市到基層農(nóng)村的圖書館網(wǎng)絡(luò)，確立了全國圖書館文獻資源共建共享的先進理念，編制了全國圖書館各類聯(lián)合書目，使圖書館事業(yè)走上了快速發(fā)展的軌道。

1966-1970年期間，圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)業(yè)務(wù)都陷入了停滯狀態(tài)。1970年之后，國家開始對圖書館政策進行調(diào)整，許多工作逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。1971年召開了全國出版工作座談會，會上專門對圖書館的工作進行了討論。這年8月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院的《關(guān)于出版工作座談會的報告》，指出圖書館擔(dān)負著宣傳馬列主義和毛澤東思想的重要任務(wù)，應(yīng)該加強對圖書館的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它的作用。并指出要盡快恢復(fù)圖書的借閱工作，服務(wù)廣大讀者。同時要根據(jù)讀者確定服務(wù)內(nèi)容和借閱方法，加強讀書學(xué)習(xí)的宣傳，形成全民閱讀的良好習(xí)慣［6］。這個文件對于恢復(fù)圖書借閱服務(wù)起到了積極的作用。中央又批準了《全國教育工作會議紀要》，指出“要辦好圖書館”，這對于恢復(fù)高校圖書館各項正常業(yè)務(wù)也起到了一定的推定作用。在這期間，在圖書館工作者的努力下，在1953年《中國人民大學(xué)圖書館圖書分類法》（簡稱“人大法”）17大類分類法的基礎(chǔ)上，還編制了《中國圖書館圖書分類法》和《漢語主題詞表》，確立了以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)的分類法體系。

2 改革開放后快速發(fā)展時期

1977—1989年是我國圖書館事業(yè)快速發(fā)展的時期。這一時期，黨中央為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活的需要，高度重視圖書館在傳播馬列主義、毛澤東思想和提高人民科學(xué)文化水平方面的作用。通過成立圖書館間的協(xié)作機構(gòu)，以及調(diào)整、加強圖書館事業(yè)的管理機構(gòu)，制訂一系列圖書館的文件和法規(guī)政策，促進了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

2.1 成立圖書館間的協(xié)作機構(gòu)，調(diào)整加強圖書館事業(yè)的管理機構(gòu)

2.1.1 為加強圖書館館際交流和協(xié)作，成立中國圖書館學(xué)會與各省市圖書館學(xué)會分會

1979年1月，中共中央宣傳部批準《關(guān)于成立中國圖書館學(xué)會的請示報告》。同年7月，在太原舉行了中國圖書館學(xué)會成立大會，大會通過了《中國圖書館學(xué)會章程》。中國圖書館學(xué)會是由全國圖書館及相關(guān)機構(gòu)、會員個人自愿組成的具有公益性和學(xué)術(shù)性性質(zhì)的社會組織。學(xué)會的職能是開展圖書館學(xué)方面的研究與交流，加強各圖書館館際及圖書館工作者、研究者的協(xié)作與交流。此后，各省市的圖書館學(xué)會分會也相繼成立，使全國圖書館學(xué)會的各項活動有了更為堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2 調(diào)整和加強圖書館事業(yè)的管理機構(gòu)

1949年11月，國家成立文化部，除了文物、博物館的業(yè)務(wù)之外，還主管圖書館事業(yè)。1973年2月新成立了國家文物事業(yè)管理局，下設(shè)圖書館處，負責(zé)管理全國圖書館事業(yè)。為了提升圖書館事業(yè)的重要地位，黨中央決定將圖書館的管理單位由處級提升至局級，同時，重新劃歸文化部管理。中共中央書記處通過的《圖書館工作匯報提綱》正式公布了這一決定，凸顯圖書館事業(yè)的重要地位和作用。1980年7月，國家文物局正式將圖書館事業(yè)的管理工作移交給文化部。同年11月，文化部圖書館事業(yè)管理局正式成立。該局的主要職責(zé)為指導(dǎo)圖書館事業(yè)管理、實施圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、擬定圖書館工作的政策法規(guī)，以及指導(dǎo)全國圖書館和地方各級圖書館的業(yè)務(wù)、組織全國圖書情報系統(tǒng)的協(xié)作、推進圖書館事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化建設(shè)等。

2.2 制訂一系列相關(guān)的圖書館文件和法規(guī)

2.2.1 公共圖書館方面

1982年12月，文化部頒發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》，對省市圖書館的宗旨、性質(zhì)和任務(wù)進行了說明。如，省級圖書館的任務(wù)有：宣傳馬列主義和毛澤東思想、宣傳黨和政府的政策法令、進行共產(chǎn)主義和愛國主義教育；為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)研究提供書刊資料；傳授科學(xué)文化知識，提高人民群眾的科學(xué)文化水平；推進本地區(qū)各系統(tǒng)圖書館間的協(xié)作和協(xié)調(diào)等。同時，《條例》對省市圖書館的主要業(yè)務(wù)工作，如對藏書與目錄、讀者服務(wù)、研究、協(xié)作也都作了具體的規(guī)定［3］161-166。

2.2.2 高校圖書館方面

1978年8月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強高等學(xué)校圖書資料工作的意見》指出：對于高等學(xué)校的教學(xué)和科研來說，圖書報刊發(fā)揮著重要的作用，所以在這方面要進一步的加強，提供更為豐富的圖書資料，為廣大師生服務(wù)，是高校圖書館的一項重要工作［3］154-159。同年10月，教育部又頒發(fā)了《全國重點高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》，對高等學(xué)校圖書館的任務(wù)作出了更為具體的規(guī)定：為了更好的服務(wù)于教學(xué)和科研工作，應(yīng)該編制多種專題性的圖書目錄和索引，為讀者提供便利的檢索服務(wù)；要提高圖書資料檢索和利用的現(xiàn)代化水平；要加強館際間的交流和協(xié)作，打破孤立和封閉的狀態(tài)［3］160。這兩個文件對高校圖書館的性質(zhì)、任務(wù)和工作進行規(guī)范的文件，對于圖書館服務(wù)于高校廣大師生的科研工作，實現(xiàn)黨所提出的“向科學(xué)進軍”的偉大號召具有很大的推動作用。1981年9月，全國高等學(xué)校圖書館工作會議召開，成立全國高等學(xué)校圖書館工作委員會作為教育部主管全國高等學(xué)校圖書館工作的機構(gòu)。10月，教育部頒發(fā)《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》，對高校圖書館的定位、組織和工作都做了規(guī)定。

2.2.3 中共中央書記處通過《圖書館工作匯報提綱》

《圖書館工作匯報提綱》是迄今為止唯一由中共中央書記處通過的國家級圖書館方針政策，它是進入改革開放時期發(fā)展圖書館事業(yè)的總綱領(lǐng)。1980年5月26日，中共中央書記處召開第23次會議，通過了《圖書館工作匯報提綱》。隨后的6月1日，中央辦公廳秘書處正式印發(fā)通字第42號《中央會議決定事項通知》：“現(xiàn)將中央書記處第二十三次會議（1980午5月26日上午）有關(guān)圖書館的決定事項通知如下?！薄锻ㄖ分饕ㄟ@幾點內(nèi)容：①通過了《圖書館工作匯報提綱》，決定在文化部設(shè)圖書館事業(yè)管理局，管理全國圖書館事業(yè)；②考慮把北京圖書館建設(shè)成為全國性的中心圖書館；③建設(shè)全國性的圖書館網(wǎng)絡(luò)；④擴建北京圖書館［7］。按照中央的要求，圖書館事業(yè)劃歸文化部下屬的圖書館事業(yè)管理局領(lǐng)導(dǎo)，并很快得到了落實。當(dāng)年8月，文化部等多部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《中央會議決定事項通知》和《圖書館工作匯報提綱》，要求各地立足于本地讀者需要，改善基礎(chǔ)設(shè)施，強化服務(wù)工作，促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

《圖書館工作匯報提綱》共分三大部分。①概述了新中國成立以來30年我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展歷程。②分析了當(dāng)時圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的五個問題，主要是事業(yè)規(guī)模亟須發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施較差、圖書質(zhì)量和數(shù)量都有待于提高、各館之間存在孤立和封閉狀態(tài)、館員的業(yè)務(wù)能力有待加強等。③提出了改進工作的一些建議，主要包括：主管部門和領(lǐng)導(dǎo)要重視圖書館事業(yè)，將其當(dāng)作一件大事來抓；將圖書館事業(yè)列入計劃預(yù)算項目，從財力、人力、物力等方面給以大力支持；要根據(jù)《全國圖書協(xié)調(diào)方案》的精神，加強各系統(tǒng)圖書館間的協(xié)作，“促進全國圖書館網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)”［8］。

《圖書館工作匯報提綱》是這一時期圖書館事業(yè)發(fā)展的指南和總綱，對于加強圖書館事業(yè)的管理體制、促進圖書館館際間的協(xié)作和交流、完善全國圖書館網(wǎng)絡(luò)、擴大全國圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施等方面有積極的推動作用，對圖書館事業(yè)的發(fā)展要求、目標和方向產(chǎn)生了深遠的影響。

2.3 加快少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展

中華人民共和國成立之后，黨中央一直高度重視少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展，將其作為實行民族區(qū)域自治、發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的重要組成部分。1949年以前，我國少數(shù)民族地區(qū)的各級各類圖書館數(shù)量很少，圖書館建設(shè)非常緩慢。1949年之后，在改造舊的少數(shù)民族地區(qū)圖書館的基礎(chǔ)上，又新建了一批圖書館。其中，既有地區(qū)性的公共圖書館如內(nèi)蒙古、廣西、新疆和寧夏等自治區(qū)級圖書館，又有高校圖書館如青海民族學(xué)院圖書館、西北民族學(xué)院圖書館、內(nèi)蒙古民族大學(xué)圖書館和在北京的中央民族學(xué)院圖書館（1994年改名為中央民族大學(xué)圖書館）。

1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《關(guān)于第六個五年計劃的報告》中要求“切實改善少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的文化設(shè)施”，提出“圖書館、博物館、文化館等各項文化事業(yè)都將有相應(yīng)的發(fā)展”。1983年7月，由文化部、國家民委、圖書館學(xué)會聯(lián)合召開了第一屆全國少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作座談會，集中討論了加快少數(shù)民族地區(qū)圖書館建設(shè)、努力開創(chuàng)新局面的問題。會后中國圖書館學(xué)會成立了少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)研究組。1984年，文化部、國家民委發(fā)布《關(guān)于加強和改善少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作的意見》，提出做好民族地區(qū)圖書館工作的具體措施，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)將圖書館事業(yè)提高到與學(xué)校教育同等重要地位的認識，從改善館舍建設(shè)、提高購書經(jīng)費、舉辦圖書館專業(yè)民族班、對口支援等方面切實促進少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展［9］。

3 向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時期

1990-1999年是我國圖書館事業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，黨和政府抓住信息革命的發(fā)展機遇，出臺了一系列政策法規(guī)，促進了我國圖書館事業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.1 發(fā)展圖書館事業(yè)的政策

進入20世紀90年代之后，國家倡導(dǎo)全民閱讀，同時完善圖書館網(wǎng)點的分布，加快了圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）推行“知識工程”。這項工程是以發(fā)展圖書館、倡導(dǎo)讀書來推動國家文明與社會進步的一項社會文化工程。1997年1月，中央宣傳部、文化部、國家教委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”通知》及《全國知識工程實施方案》，提出要完善圖書館網(wǎng)點分布及基礎(chǔ)建設(shè)，提高各圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，調(diào)動社會各方面的積極因素來促進圖書館事業(yè)的發(fā)展［10］。這些文件對于基層圖書館網(wǎng)點的增加和設(shè)施的完善有一定的促進作用，并在全社會增強了讀書學(xué)習(xí)的意識，促進了全民閱讀的普及。

（2）促進全國中小學(xué)圖書館（室）的建設(shè)。1991年8月，國家教委印發(fā)《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，要求利用書刊來對中小學(xué)生進行政治思想品德和文化科學(xué)知識的教育，擴大學(xué)生的課外閱讀，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

3.2 國家頒布了加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

1992年6月，中共中央、國務(wù)院在頒布的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出加快咨詢業(yè)和信息業(yè)的發(fā)展，這為文獻情報事業(yè)的發(fā)展指明了方向。之后，國家科委頒布了《國家科委關(guān)于進一步加快和深化科技信息體制改革的意見》，提出要采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段來努力開發(fā)信息資源，提高信息資源的共享和利用，“盡快建成與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的國家綜合信息網(wǎng)絡(luò)和多層次的信息服務(wù)與咨詢體系”，這是中國科技信息服務(wù)的發(fā)展方向［11］。1997年，國務(wù)院召開了第一屆全國信息化工作會議，認為信息化是當(dāng)今世界的主要發(fā)展趨勢，在圖書館資源的建設(shè)中也要貫穿這個原則，并要成為今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)工作的首要任務(wù)和核心內(nèi)容。把信息資源的開發(fā)和利用放在首位，將其作為國家信息化的核心任務(wù)。國家為此又頒布了《國家科委關(guān)于加強信息資源建設(shè)的若干意見》，指出信息化的一個重要目標是加強科技文獻資源建設(shè)，其根本途徑是加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動中文信息資源上網(wǎng)服務(wù)。

3.3 促進圖書館事業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政策

1995年5月6日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中明確提出，要利用現(xiàn)代通訊技術(shù)來快捷的傳播圖書資源，為此要建設(shè)好文獻資源傳輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，建立各類數(shù)據(jù)庫，建設(shè)連接各科研機構(gòu)圖書館、高校圖書館的科教信息網(wǎng)。要求利用網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字化、信息化和自動化的建設(shè)，實現(xiàn)文獻資源和科技信息的高效傳播和便捷共享。

國家提倡網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和自動化的號召首先是在高校中大力推行。90年代以來，伴隨著高校的合并熱潮而來的是圖書館的合并，這種合并為圖書館優(yōu)化文獻資源配置、擴大資源共享、提高服務(wù)能力帶來了發(fā)展機遇。合并后的高校圖書館，以現(xiàn)代資源傳播的先進技術(shù)，迅速開發(fā)自動化管理系統(tǒng)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫、建立圖書館鏡像服務(wù)站點，設(shè)立電子文獻檢索室和多媒體閱覽室，加快傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館的轉(zhuǎn)變。有的圖書館將館藏資源數(shù)字化，同時引進各種數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字圖書館的建設(shè)和服務(wù)都取得了很大進步。1995年11月，國家教委發(fā)布了《211工程實施綱要》，把高校文獻信息服務(wù)的現(xiàn)代化確定為主要目標，著力建成了中國教育與科研計算機網(wǎng)和中國高等教育文獻保障系統(tǒng)，使圖書館資源的傳播方式有了質(zhì)的發(fā)展。

在國家信息政策的引導(dǎo)下，近年來我國數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得了很大的成績，除了由國家圖書館開發(fā)的國家數(shù)字圖書館項目之外，以市場化商業(yè)模式運營的還有同方、超星、萬方、維普等一批影響較大的數(shù)字資源企業(yè)。1999年，“中國期刊網(wǎng)”開通儀式在清華大學(xué)舉行。開通后成為世界上全文信息量規(guī)模最大的“CNKI數(shù)字圖書館”，極大的便利了研究人員對論文的查詢和下載，具有重要的實際應(yīng)用價值。

3.4 推進文獻資源的共建共享

1997年，文化部圖書館司組織實施了“金圖工程”，是我國圖書館界共建共享的工程。目標是建設(shè)以全國性和地區(qū)性圖書館為網(wǎng)絡(luò)中心，建成由省級圖書館、中心城市圖書館和基層圖書館共同參與的圖書館網(wǎng)絡(luò)，以此來實現(xiàn)圖書資源的共建共享，為全社會的科學(xué)文化事業(yè)服務(wù)［12］。

1998年，北京圖書館（1998年12月更名為國家圖書館）先后與各大學(xué)和科研院所圖書館合作，建立了正式的文獻資源共享關(guān)系。1999年，全國124家圖書情報單位聯(lián)合召開了“全國文獻資源共享會議”，簽署了《全國文獻信息資源共建共享倡議書》，建立了全國圖書館文獻信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。2000年之后，在各圖書情報單位的共同努力下，成立了“中國數(shù)字圖書館聯(lián)盟”，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿參加”的協(xié)作原則，建立了全國圖書館資源整體數(shù)字化協(xié)調(diào)協(xié)作的良好機制，建成了全國圖書館文獻信息資源共建共享的網(wǎng)絡(luò)［13］。2000年6月，中國數(shù)字圖書館網(wǎng)站正式開通。

在圖書館事業(yè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，圖書資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化成為主要的發(fā)展趨勢，各種類型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)極大地便利了讀者對于文獻資源的檢索和下載。利用網(wǎng)絡(luò)，全國各圖書館打破了之前孤立、封閉的狀態(tài)，實現(xiàn)了圖書資源的共建共享，為讀者迅速查閱圖書、報刊和獲取文獻資源提供了良好的條件。

4 21世紀大發(fā)展時期

進入21世紀之后，我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮，黨中央在治國理政方面提出了一系列先進的思想和理念，包含了豐富的文化、科技、教育思想，這些思想對圖書館事業(yè)的發(fā)展具有根本性的影響。

4.1 圖書館服務(wù)規(guī)范的構(gòu)建

為了將2001年中共中央發(fā)布的《公民道德建設(shè)實施綱要》的有關(guān)精神在圖書館行業(yè)落到實處，加強全國圖書館行業(yè)自律和圖書從業(yè)人員道德建設(shè)，中國圖書館學(xué)會于2003年5月發(fā)布了《中國圖書館員職業(yè)道德準則（試行）》，《準則》對圖書館員的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀律和職業(yè)作風(fēng)作了規(guī)范，有助于圖書館員增強服務(wù)意識、加強社會責(zé)任感；同時也可以讓社會各界了解圖書館，更好的利用圖書館資源，實現(xiàn)圖書館和圖書館員的社會價值。

進入新的世紀，各級各類圖書館更加注意傾聽讀者的聲音，重視服務(wù)的質(zhì)量，提高讀者的滿意度。為此，2008年2月，中國圖書館學(xué)會在七屆四次理事會上通過了《中國圖書館學(xué)會圖書館服務(wù)宣言（2008）》，承諾“以人為本”“普遍開放、平等服務(wù)”等原則，以讀者需要為工作的出發(fā)點，應(yīng)開放的文獻資源盡力開放，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)，以此來推進全民閱讀的展開。

這一時期還修訂了分類著錄標準。1999年出版了《中國圖書館分類法》第四版，及時反映學(xué)科發(fā)展，同時促進了圖書分類的規(guī)范化。

4.2 圖書館的評估定級

我國圖書館的評估定級工作始于上個世紀90年代，各級各類圖書館的管理部門希望通過圖書館評估定級工作，提高圖書館的各項服務(wù)工作，促進圖書館工作的規(guī)范化和標準化，以更好的推動圖書館事業(yè)的發(fā)展。這其中，又以公共圖書館和高校圖書館的評估工作成效最大。

4.2.1 公共圖書館的評估

1994年，文化部發(fā)布的《關(guān)于在縣以上公共圖書館進行評估定級工作的通知》拉開了在全國縣級以上公共圖書館評估定級的序幕；1997—1998年進行了第二次評估；2003年開始著手第三次圖書館評估。為了使評估工作更為規(guī)范、便于操作，制訂了各級圖書館的評估細則，各級圖書館對照這些細則，以評促建，改善了辦館條件，提升了藏書數(shù)量和質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。截止2005年，文化部完成了4,800多個縣級以上圖書館的評估工作，完全摸清了全國圖書館家底，極大地促進了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2009年5月，文化部下達《關(guān)于開展縣以上公共圖書館第四次評估定級工作的通知》，并擬定了更為具體、詳細的新評估標準。2013年舉行了第五次評估，在當(dāng)年的10月份，發(fā)布了全國縣級以上各等級公共圖書館的名單。2015年1月又開啟了第六次縣級以上公共圖書館的評估工作，這次評估直到2017年年底才結(jié)束。這次歷時三年之久的評估構(gòu)建了“服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件”三位一體的新評價體系，評價指標體系更為科學(xué)合理［14］。

自1994—2017年的二十多年來共進行了六次評估，在歷次的評估中，文化部都特別強調(diào)評估的目的是通過評估來推動地方政府支持圖書館的事業(yè)，促進圖書館在各方面有質(zhì)的發(fā)展，以更好的服務(wù)于讀者［15］。歷次評估定級在促進圖書館公益性質(zhì)的回歸、普遍均等化服務(wù)理念的深入和促進從單館建設(shè)到區(qū)域圖書館協(xié)同發(fā)展的形成等方面，都起到了很大推動作用［16］。

4.2.2 高校圖書館的評估

在一些省市教育主管部門對所轄高校圖書館進行評估的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2004年印發(fā)了《2003-2007年教育振興行動計劃》，要求實行“五年一輪”的評估。教育部隨后發(fā)布了更為具體的評估方案，其中將“圖書館狀況”作為一個主要的評估項，將生均圖書數(shù)量、管理手段、使用效果等列為主要的內(nèi)容。這對于高校圖書館館舍的建設(shè)、圖書館藏量的增加、現(xiàn)代設(shè)備的使用、數(shù)字圖書館的發(fā)展等都起到了極大的促進作用。

4.3 《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》

2014年，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求在公共文化服務(wù)領(lǐng)域加緊制定一系列保障性的法律來促進廣大人民群眾在享受公共文化服務(wù)方面的標準化和均等化。

2014年4月，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱“《公共文化服務(wù)保障法》”）立法工作正式啟動，2016年12月25日，法規(guī)由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，并正式頒布。從開始制訂到正式頒行，前后只用了兩年多的時間，這反映了黨和政府對人民享受均等文化教育權(quán)利的高度重視和對這項工作的積極推動［17］。法規(guī)包括“總則”“公共文化設(shè)施建設(shè)與管理”“公共文化服務(wù)提供”“保障措施”“法律責(zé)任”和“附則”等共七個部分，明確了政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足人民群眾基本文化需求的基本原則［18］。

法規(guī)的出臺對于完善公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的公共文化權(quán)利，促進人民群眾文化素質(zhì)的提高都有重要的保障意義。

4.4 《中華人民共和國公共圖書館法》

一部完善的圖書館法規(guī)可以為圖書館的各項工作提供遵循的準則，也是圖書館各項事業(yè)正常發(fā)展的保證。進入21世紀以來，社會各界和圖書館界呼吁制訂圖書館法的呼聲日益高漲。2001年年初，在文化部的領(lǐng)導(dǎo)下，《中華人民共和國圖書館法》的制訂工作開始啟動。2008年，圖書館立法工作根據(jù)實際情況及緩急程度，決定先行制訂《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“《公共圖書館法》”）。經(jīng)過九年的艱苦努力，完成了法規(guī)的制定工作，并在2017年11月的十二屆全國人大常委會第三十次會議上表決通過，于2018年1月1日起正式施行。

法規(guī)指明了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向在于提高公民文化素質(zhì)和社會文明程度，強調(diào)公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。法規(guī)明確了國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的基本原則，以促進全國文化的均衡發(fā)展和人民群眾平等接受文化教育的權(quán)利。此外，在創(chuàng)新公共圖書館體制機制、促進公共圖書館服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展和引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與以及利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向社會公眾提供便捷服務(wù)等方面都作出了具體的規(guī)定［19］。

《公共圖書館法》的頒布為公共圖書館的標準化和均等化提供了法律依據(jù)，公共圖書館事業(yè)由此邁入法制化的軌道。

5 小結(jié)

黨和政府發(fā)布的一系列政策和法規(guī)，使我國圖書館事業(yè)從機構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費等各方面有章可循，走上了良性發(fā)展的軌道。從《我國圖書館事業(yè)發(fā)展政策文件匯編（1949-2012）》中可以看出，由黨中央、中央政府、各部門與地方政府至少發(fā)布了500多個政策文件，僅改革開放以來所頒布的與公共圖書館事業(yè)有關(guān)的政策就有100多項［20］。進入新世紀之后，由文化部主導(dǎo)進行了大致每四年一次的縣級以上圖書館的評估定級工作，在促進圖書館基礎(chǔ)設(shè)施的改善、圖書資源的增加、服務(wù)讀者工作的提升等方面達到了以評促建的良好效果。