小型水庫除險加固工程項目管理淺析

蔣小維

（零陵區(qū)應急管理局，湖南 永州 42 50 00）

1 小型水庫除險加固工程項目管理中存在的問題

1）招投標過程不夠嚴謹，監(jiān)管部門監(jiān)管不到位

在小型水庫的除險加固工程項目管理過程中，實施監(jiān)督行為屬于項目管理的主要構成環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)工作的實施，不僅可對工程項目施工質量起到一定指導作用，同時也有助于與此相關工作的順利實施。但從目前此方面的研究結果顯示，大部分小型水庫在進行水利工程項目管理的實施中，存在監(jiān)理人員人數顯著不足的現象。部分綜合素質較差的監(jiān)理人員在管理工作時，無法按照工程實際標準與有關文件規(guī)范對施工工序進行有序核查，導致水利工程中監(jiān)理單位的作用未能有效發(fā)揮，從而導致施工后水利工程存在部分安全隱患，成為小型水庫可持續(xù)運行的潛在威脅。

2）項目前期費用占比高，運行機制不夠完善

由于地方財政通常難以墊付足夠的前期勘測設計費，而立項后又急于上馬，不能充分地進行前期勘測設計工作，致使部分小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不足，導致施工中出現一些始料未及的情況。另外實施中，還存在外部干擾因素過多的問題。由于受到地質環(huán)境與其他因素的影響，導致加固項目無法順利實施。例如：除險加固工程施工占用居民土地資源，與周邊居民產生利益糾紛，甚至存在部分居民向施工方索要占地賠償款的現象，從而阻礙除險加固工程的實施。此外，我國地方政府已加大了對水利工程的建設與投資，但由于相關抗洪抗旱支撐性資源有限，導致小型水庫在面對突發(fā)型環(huán)境災害時，無法快速啟動備用除險方案，對突發(fā)性環(huán)境災害的監(jiān)測機制尚未完善，對隱性數據的上報存在拖延心理等。

3）專業(yè)技術人才缺少導致項目管理存在問題

由于專業(yè)技術人員少，工程任務量大，遇時間緊時一年需要完成60 多座水庫的除險加固任務，存在“水利工程建設大躍進”現象，對小型水庫工程項目管理不利，同時增加了除險加固工程的施工工期，隱性成本提高。

2 小型水庫除險加固工程項目管理措施

1）加大監(jiān)管力度，規(guī)范加固工程項目招投標流程

小型水庫的除險加固主要投資方為地方政府或省政府，在工程項目招投標過程中，應遵循《水利水電土木建設工程施工合同管理條件》等文件，按照文件標準，采用公開招標的方式，執(zhí)行法律保障程序，選擇項目施工單位，并將施工合同進行法律公證，以保證施工方與建設方兩者之間具備法律保障的合同關系。同時在合同中明確雙方在工程項目管理中，所需承擔的責任與義務。在完成招投標相關準備工作的基礎上，由建設單位為施工方提供除險加固工程施工方案，并由專業(yè)的設計師繪制施工圖紙，施工圖內明確標注每項施工環(huán)節(jié)的工期與內容，嚴格杜絕施工設計圖紙與工程實際施工內容不符的問題出現。

同時，要明確招投標管理過程中的責任，并在項目工程管理過程中，將責任內容落到實處。此外，加大對責任追究機制的建立，合理規(guī)劃施工工期，確保工程管理工作的有序實施。

2）加大資金投入，完善小型水庫預警機制建設

小型水庫除險加固工程關系到防洪安全，水庫主管部門及地方人民政府應優(yōu)先安排資金，加大工程投資力度，確保工程質量。工程所需資金按照“分級管理，分級負責”、“誰受益，認負擔”的原則籌集，同時積極爭取上級部門的支持，確保資金落實到位。同時完善小型水庫運行機制建設。實行對地區(qū)環(huán)境、氣象、水文等因素的動態(tài)化管理，完善相關預警方案，健全應急響應工作內容。預警機制的建設應嚴格按照《水庫搶險預案編制》文件要求，落實到大型突發(fā)性問題中的“防洪”“搶險”“撤離”等具體行為，確保在突發(fā)事件中，小型水庫發(fā)揮其應有的價值與作用。

3）加強人員配置，加大施工質量控制管理

在施工前期，聘用專業(yè)人員對工程進行詳細規(guī)劃與管理，把工程質量責任層層分解，落實到人，增強工作人員的責任感和事業(yè)心。工程項目管理過程中，加強施工質量管理控制，明確防滲墻、粘土斜墻、沖抓套井回填土心墻、高噴灌漿等方面施工要求，并據其加固中上游與下游預制板、排水反漏裝置等，對水庫大壩加固進行質量控制。此外對涵管進水口、出水口、消能設施、控制段、陡槽段、消力池等進行質量加固控制，確保溢洪道施工質量。在此基礎上，建立質量控制過程中的事前、事中、事后控制標準，明確質量控制的要點與關鍵點。工程施工完成后，委托監(jiān)理單位，利用多元化的檢測技術與手段，對除險加固進行最終檢測，確保工程質量。